2014-02-16 09:03:48 

  2月,靖西县湖润镇处处洋溢着春天的气息,在逻水河湖润镇区河段防洪整治工程工地上,铁臂高扬、马达轰鸣,一派热火朝天景象。

  工程长约4公里,不但疏浚河床,还将建成两座拦河坝,蓄水成湖,延伸上游的古龙山峡谷漂流景区。届时,游客游玩自然景观后,从水路可直达镇上游览其他人文景观,拉动餐饮住宿消费,带动周边村民就业。

  这是湖润通过壮大旅游产业,促农民融入城镇一个小片段。

  党的十八届三中全会提出,必须健全体制机制,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系,让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。在靖西县扩权强镇支持下,湖润拉开了探索镇域城乡一体化建设帷幕,农村和城镇正加快融合发展。

  从一个镇层面提出城乡一体化建设,这在全区尚未有先例。“要把湖润镇建设成为靖西的第二中心,在建设过程中,为统筹城乡发展、扩权强镇、资源依托型地方科学发展等探索出一条新路子,推动下一步的乡镇改革发展。”靖西县委书记黄小宁说。

  倒逼求变

  ——整装重发,开启新篇

  论发展基础,对于靖西甚至百色的乡镇而言,湖润可谓“高富帅”。

  南与越南接壤,东与大新县、天等县毗邻,北与德保县相连,地处“两国两市四县”交汇处,地理位置不可谓不得天独厚。

  锰矿资源丰富,相关工业发展水平较高,是广西“锰三角”中重要的一角;新兴边民互市点商贾云集,边贸兴旺;坐拥两个国家4A级景区,非农经济规模远远大过农业;在建崇靖高速公路穿越而过,地理优势明显,发展条件不可谓不“高大全”。

  手握一手好牌,湖润压力不是没有:

  ——经过多年开采,锰矿资源几近枯竭,污染和安全生产等问题也形如大山。以锰为主的资源型工业结构单一,产业链短,高附加值深加工产品不多;

  ——农村发展滞后,作为全镇发展主体的两万多农民,近半人均收入水平仍处于自治区新定的2300元贫困线下,工农、镇村差距越拉越大;

  ——镇的管理体制权责不对等,权力小责任大,如征地用地、镇域规划调整、锰矿非法盗采监管等多项职权,都在县一级,满足不了经济社会管理服务职能的要求;

  ……

  如何突破重重困局?“惟一的出路是通过深化改革,探寻新出路。关键在于转变发展模式,创新现行镇级行政管理体制,统筹城乡发展。”县长盘福林说。

  2012年9月,靖西请来自治区多位城镇化领域专家,共同研究镇域城乡一体化的政策设计和制度安排,明确了通过强化湖润镇行政管理职能,统筹发展,大力引导农村人口、发展要素、特色产业向未来规划的中心镇区、锰产业区、旅游开发区、边贸互市区等功能区集聚,实现城乡一体发展新格局的新思路。同年底,成立城乡统筹发展综合试验区,并请来专业研究机构完成了《湖润镇2011-2030年的总体规划》、《湖润镇镇区控制性详细规划》。

  湖润整装重新出发!

  统筹推进

  ——落棋有声,盘活一片

  党的十八届三中全会决定提出,对吸纳人口多、经济实力强的镇可赋予同人口和经济规模相适应的管理权。沿着这一改革方向,去年以来,靖西县改革现行镇级行政体制,赋予了试验区更多管理职能,将财权、用地权、规划权等下放到了湖润,设立试验区管委会,组建建设国土分局、财政分局、综合执法大队等机构,解决了行政体制的核心问题,“扩权强镇”后的湖润城乡一体化推进有了“助推器”。

  “有了用地权,就可以推行土地股份合作社等创新模式,推动土地的规模化经营。”时任湖润镇党委书记、现任县政协副主席梁国盛告诉记者。

  城乡一体化,意味着更多农民到镇上就业,前提是产业支撑。

  锰工业被誉为湖润经济发展的“火车头”。加快锰工业的升级改造,是提升产业支撑的重要一步棋。湖润把企业逐步归到锰工业园区,一方面引进大型企业,依靠先进管理和开采技术,加快资源深度勘探,提高开采效率和矿石利用率;另一方面支持原有加工企业整合重组,做大做强。

  一剂“猛药”后,工业园区锰深加工工艺达到全国领先水平,电解二氧化锰、电解金属锰等产品科技含量和附加值提高,远销欧美,并吸收3200名农村劳动力就业。随着百矿集团投资32亿元的生态锰产业一体化项目启动,工业园区锰加工企业一名高管评价,这将助推湖润锰工业的二次腾飞。

  为打破两个景区各自为政局面,湖润整合通灵大峡谷、古龙山峡谷群两个国家4A级风景区,并加紧开发新旅游资源,争取到了南宁某公司投资2.6亿元开发三叠岭瀑布景区。以三大景区为主体,创建靖西大峡谷5A级景区的步伐加快。

  湖润还依托当地得天独厚的自然条件,拓展农业发展空间,发展水稻、烤烟、中草药、糖蔗、观光葡萄园等种植业,成为农民增收来源。目前,已建成靖西县规模最大的万头生态养猪场;成功为黄皮果蔗注册商标,提升了品牌影响;珍贵中草药材岩黄连、金银花等试种成功,葡萄种植园经济社会效益已经显现。

  步步推进

  ——新颜初现,活力渐显

  一条新建成的绕镇二级路连接镇的两端,川流不息的运矿车和群众出行并行不悖,镇区交通拥堵问题得到有效解决,新建5条连接街道把镇区拓宽。这是记者来到湖润时看到的情景。

  借路扩城,拉开城镇框架,这只是湖润推进城乡一体、加强基础设施建设的项目之一。通过具体项目,湖润将试验区建设稳步推进。

  在基础设施项目清单上,镇区沿路房屋立面改造、狮子山景点、垃圾综合处理场……一系列竣工项目已发挥效益,让群众感受到了城乡一体化建设带来的勃勃生机。随着污水处理厂等项目加快推进,城镇公共服务功能将更加完善。

  环境改善后,招商引资成效开始凸显,知名企业纷纷抢滩锰工业园区,大批投资者也前来投资旅游业和边贸业。进厂当工人,进景区当导游、保安,注册成立微型企业发展规模养殖……产业吸引农民洗脚上岸的“磁场效应”开始显现,农民就业选择更多元。

  据统计,目前湖润共有4000多名农民就地、就近就业,实现了从农民到产业工人、商贸从业者的华丽转身,在收入增加的同时,还收获了意外之喜:留守儿童教育、留守老人生产生活等难题迎刃而解,进镇区安居乐业后,扩大了城镇人口,也大大促进了城镇化进程。

编辑:spring  作者:欧乾恒 罗 侠 通讯员 黄丽美 杨柳青
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