中共崇左市委员会
关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议
(2015年12月11日中国共产党崇左市第三届委员会第六次全体会议通过)
中共崇左市第三届委员会第六次全体会议，深入学习党的十八届五中全会精神和中共广西壮族自治区第十届六次全会精神，认真分析新常态下我市经济社会发展阶段性特征和面临的形势，认真研究今后五年我市发展目标任务，认为与全国、全区如期全面建成小康社会既有较好条件也面临重大挑战。全会研究了“十三五”时期我市发展的若干重大问题，就制定国民经济和社会发展第十三个五年规划提出如下建议。
一、树立五大发展理念，落实“四大战略”和“三大攻坚战”精神
党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，我们必须树立和贯彻。必须贯彻落实好自治区党委十届六次全会作出的深入实施创新驱动、开放带动、双核驱动、绿色发展四大战略和全面推进基础设施建设、产业转型升级、脱贫三大攻坚战的精神。把握好“十三五”时期我市发展的历史方位，谋划和推动全市经济社会持续健康发展。
(1)新兴城市、前沿城市。“十三五”时期我市发展的历史方位是面向东盟开放合作的新兴城市，是“一带一路”有机衔接重要门户的前沿城市。建市以来，在党中央、国务院的亲切关怀和自治区党委、政府的正确领导下，历届市委团结带领全市各族人民，艰苦奋斗、开拓创新，不断取得建设发展的新胜利。从建市之初的“一年起步、二年打基础、三年显成效、六年建新城”，到建设“一区两园三基地”，促进和推动了全市经济社会发展。城乡面貌不断改善，人民生活水平不断提高。特别是过去五年，面对相当繁重的改革发展稳定任
务，市委根据中央和自治区党委、政府的决策部署，以“打造特色产业强市、沿边开放高地、生态宜居家园、边关旅游胜地、和谐富裕崇左”和“加力开放合作、加快南崇经济带建设，奋力把崇左建设成为面向东盟开放合作的新高地、成为提升广西沿边开放水平的桥头堡”为抓手，妥善应对糖价、锰价市场低迷等重大风险挑战，坚持“稳中有进、稳中提质、稳中向好”总基调，狠抓以改促增、以农促增、以多促增、以城促增、以贸促增、以美促增、以扶促增、以服促增、以教促增、以老促增等“十个促增”，积极推进美丽崇左建设。全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设成果丰硕。小康社会建设取得显著成效。这有力地促使我市从全面建成小康社会的关键期转入了与全国全区同步全面建成小康社会的决胜期。今年3月8日，习近平总书记在参加全国人大会议广西代表团审议时，明确要求广西要加快构建“国际通道、战略支点、重要门户”，自治区党委彭清华书记在十届六次全会上指出“要奋力实施‘三大定位’，全面建成小康社会”。我市处在南宁至东盟的陆路大通道上，所以是“一带一路”重要门户的前沿城市。
(2)树立五大发展理念。“十三五”时期，是我市与全国全区同步全面建成小康社会的决胜期。我们要深刻理解和领会创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念是顺应时代潮流、厚植发展优势的战略抉择，是我们党关于科学发展理论的重大升华。我们要深刻理解五大发展理念的科学内涵，牢固树立和贯彻落实好五大发展理念，以五大发展理念谋划和引领我市“十三五”发展，科学制定贯彻中央精神、
体现自治区党委要求、符合我市实际、顺应人民期待的发展蓝图。
(3)落实创新驱动战略。创新驱动战略是自治区党委十届六次全会提出的“四大战略”之首。切实把创新摆在全市经济社会发展的核心位置，把创新贯穿到全市工作之中，积极推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新。加快形成以创新为引领的经济体系和发展模式。建设复合型、创新型人才和企业家队伍，加快推进教育现代化，努力提高全民科学素质，促进大众创业、万众创新。破除制约创新发展的体制机制顽疾，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。建设创新型城市。
(4)落实开放带动战略。根据自治区党委十届六次全会作出的重大决策，把开放带动战略落实好，坚持把对外开放合作摆在崇左发展的重要位置上。进一步发挥和拓展我市沿边近海连首府的独特区位优势，抓住国家开放战略新机遇，主动融入国家“一带一路”建设，更好地运用国际国内两个市场两种资源，打造开放合作新平台，建造产能合作新窗口，健全开放合作新机制，打造开放合作新高地。进一步提高开放型经济水平。
(5)落实双核驱动战略。抓住广西倾力打造北部湾经济区、西江经济带两大核心增长极，使之成为支撑引领全区加快发展的战略引擎的重大机遇，用好用足用活国家给予的优惠政策，加快振兴左江革命老区。加强重大基础设施建设，加快中心城市建设。坚持两个文明一起抓、两个成果一起要。促进经济社会协调发展。
(6)落实绿色发展战略。坚持绿色强
市、生态惠民，深入推进生态文明建设，大力发展生态经济，推动绿色低碳循环发展，把生态优势转化为发展优势，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式，建设美丽崇左，努力走出一条具有崇左特色的产业强、百姓富、生态美的绿色转型绿色崛起之路。
(7)落实“三大攻坚战”。自治区党委提出的全面推进基础设施建设攻坚战、产业转型升级攻坚战和脱贫攻坚战，对未来五年重点工作进行安排部署。我们要围绕国际通道、开放合作、产业发展、新型城镇化、生态环保、社会民生等领域，加快建设完善交通、能源、水利、信息、公共服务等基础设施。以技术改造、两化融合、绿色发展、制造业服务化推动产业转型升级，做大做强支柱产业，改造提升传统产业。坚持精准扶贫、精准脱贫方略，强化扶贫开发措施，坚决打赢脱贫攻坚战，确保现行标准下贫困县、贫困村全部脱贫摘帽，农村贫困人口全部脱贫。
二、抢抓新机遇、奋力大发展，实现“两加”“两成”目标
(8)“十三五”时期发展的机遇。未来五年，我市面临重大发展机遇。一是“一带一路”战略给崇左发展带来历史性机遇。该战略明确指出：我国正与“一带一路”沿线国家一道，积极规划中国—中南半岛等六大经济走廊建设。崇左地处该走廊的前沿节点上，具有建成重要节点城市的有力条件。这不仅有利于我们推进中心城市建设，而且有利于把南崇经济带打造成为中国—中南半岛国际经济走廊的重要合作平台。同时，还有利于加强中越旅游合作，把中越边境旅游景点打造成
为中国—中南半岛国际经济合作走廊的精品旅游线路。二是“双核驱动”战略有利于把崇左建设成为重要区域经济合作区。“双核驱动”是自治区倾力打造北部湾经济区、西江经济带两大核心增长极，使之成为支撑引领广西加快发展的重大战略。作为北部湾经济区和西江经济带的重要组成部分，崇左被这一重要战略全覆盖。很显然，“双核驱动”战略的实施，有利于推进崇左交通运输大通道建设，有利于把崇左沿边开放经济带建设成为重要的区域经济合作平台，有利于实施重大项目，为崇左建成重要的区域经济合作区提供强大动力。三是中央赋予广西“三大定位”新使命有利于崇左获得新的发展机遇。崇左是广西“基本建成国际通道、战略支点、重要门户”的重要区域，在参与完成广西“三大定位”新使命中责任重大，大有作为。只要我们抢抓机遇、勇于作为，崇左将会成为“国际通道”的重要环节、“战略支点”的重要支撑和“重要门户”的前沿城市。四是《左右江革命老区振兴规划》有利于崇左振兴发展。该《规划》是党中央、国务院对左右江革命老区的关心和厚爱，覆盖崇左全境。《规划》的实施，有利于崇左加强基础设施建设和发展特色产业，加强生态文明建设，加强保障和改善民生，推进城乡与区域协调发展。五是凭祥成为广西唯一列入全国中小城市综合改革试点城市，有利于我们针对城镇化进程中出现的城市管理、产业集聚、人口吸纳等方面的改革难题，通过体制机制上的大胆创新、先行先试，直接为统筹全市城乡综合配套改革提供可借鉴、可复制的经验。
(9)“十三五”时期发展的基础条件。
“十二五”发展为“十三五”奠定基础。这五年来，市委带领全市各族人民团结拼搏、开拓创新，有力地推动经济社会保持平稳较快发展，全市经济社会发展主要指标连续五年保持较高的增长速度和增长质量。全市综合经济实力跃上新台阶。经济结构特别是产业结构得到较大调整优化。糖、锰两大支柱产业进一步优化升级，对外贸易、红木和旅游业发展迅速。粮食安全得到保证。南崇开放经济带建设成效突出。经济带布局建设的9大工业园区中有7个已获得国家和自治区确认。园区基础设施及配套功能不断完善，承载能力不断增强。开放合作水平不断提高。凭祥国家重点开发开放试验区列入《国务院关于加快沿边地区开放的若干意见》，宁明爱店口岸获批升格为国家一类口岸。口岸通关便利化日臻完善，跨国物流迅猛上扬。城乡统筹发展逐步增强。以南宁—崇左一体化、宁明—凭祥—龙州—大新一体化为重点的南崇城镇带、沿边城镇带建设取得新进展，“书记工程”建设取得好成效。中心城区辐射带动作用明显增强。基础设施建设成果丰硕。初步形成集公路、铁路和水路于一体的综合交通网络，为构建通往东盟的快速、便捷、安全的综合交通网络体系奠定了良好基础。电网规模、电能输送能力及电能质量全面提高。水利基础设施进一步完善。民生福祉不断改善。公共服务均等化建设迈出新步伐，社会各项事业获得统筹推进。全市城镇居民可支配收入和农民人均纯收入有较大增长;贫困人口占总人口比率下降明显。
生态文明建设成效显著。一批产业融合试点工作获得积极推进，生态建设工程深入实施，全市单位GDP能耗明显下降。先后荣获“中国白头叶猴之乡”、“国家珍贵树种培育示范市”、“中国木棉之乡”称号。全面深化改革扎实推进。经济、政治、文化、社会、生态和党建领域改革不断深化。耕地“小块并大块”整治“龙州模式”列为全国土地改革试点并在西南8省区喀斯特地区进行推广。边疆和谐繁荣稳定。边境地区各民族共同团结进步，人民群众生活水平显著提高。花山申遗取得重大突破。社会治理不断得到加强和创新，党政军警民联合防控体系日渐完善。综治(平安建设)年度考评连续5年总分排在全区第一名，边境联防机制进一步完善，建立了人防、物防、技防“三网联动”新模式。社会主义民主法治和精神文明建设不断加强。全面从严治党取得重大成就。党的群众路线教育实践活动成果丰硕，“三严三实”专题教育扎实推进，党风廉政建设成效突出。“十二五”规划目标任务即将圆满完成，全市经济综合实力迈上新台阶，可持续发展后劲显著增强。
(10)“十三五”时期经济社会发展的指导思想和主要目标。明确“十三五”时期发展的指导思想：全面贯彻党的十八大和十八届五中全会及自治区党委十届六次全会精神，按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党的“四个全面”战略布局的要求，根据广西壮族自治区党委“三个定位，两个建成”的目标要求，抢抓新机遇，奋力大发展，实现“两加”“两成”任务目标。
今后五年，我市经济社会发展的总体目标是：加力开放合作，加快南崇经济带建设，把崇左建设成为与全国全区同步全面实现小康社会、成为面向东盟开放合作的新高地。
经济社会发展主要目标如下：
——经济增速高于全区平均水平。在提高发展质量和可持续性的基础上，经济增长保持8%以上的增长幅度。到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入与全国、全区同步比2010年翻一番以上。
——城乡居民生活水平显著提高。完成精准脱贫工作，基本公共服务均等化水平进一步提高。收入差距进一步缩小。
——社会文明程度取得较大提升。爱国敬业、团结友善的社会风尚更加浓厚，各族人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质、法治素养明显提高。
——生态环境质量保持优良水平。能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量进一步减少。
——开放合作新高地建设取得较大成效。面向东盟及周边地区互联互通大通道建设取得较大进展。在广西“新的战略支点”中的支撑能力提升。崇左中心城市建设取得重大突破，成为面向东盟开放合作的重要门户前沿城市。
——体制机制创新取得新的突破。全市治理体系和治理能力现代化取得重大进展。重要领域和关键环节改革取得决定性成果。法治政府建设取得新成效，司法公信力取得新提升。人权得到切实保障，产权得到有效保护。各级党组织制度化建设取得新成果。
三、发展五大支柱产业，打好十大重点战役
(11)发展五大支柱产业。“十三五”时期，坚持以经济建设为中心不动摇，大力推动支柱产业做大做强做优。根据崇左的区位优势、资源优势和产业基础，面向市场需求，发展“糖”、“矿”、“贸”、“红”、“绿”五大支柱产业。
糖，就是蔗糖产业。进一步巩固该产业在全市经济发展中的地位，充分发挥其对蔗区经济发展的引导和推动作用;强化蔗糖作为支柱产业的连锁效应，促进与糖业相关产业的发展。加快形成蔗糖产业集群。
矿，就是矿业产业。完善矿业产业发展规划，着力实现锰矿等矿产资源开发最优化和生态环境影响最小化。提高矿产资源利用效率和矿业科学发展水平，进一步把该产业做大做强做优。
贸，就是贸易经济。包括内贸和外贸。大力发展商务、供销、物流、电商，着力增强边贸产业的协同效应，促进边境地区基础设施建设、边贸加工业和有关服务业的发展。
红，就是红木产业。顺应市场需求，利用区位优势，壮大产业基础，进一步把该产业做大做优，推动红木产业转型升级和可持续健康发展。进一步发展红木文化产业，努力提升珍贵红木树种种植基地建设水平。
绿，就是绿色生态，文化旅游产业。(12)十大重点战役：
——基础设施战役。重大基础设施建设对于经济社会发展具有坚强有力的支撑作用。抓住重点领域和关键环节，建设好重大公共设施和基础工程。加快推进高速公路、高速铁路和左江国际航道建设。推动有条件的通用机场项目纳入全区首批30个通用机场建设“盘子”。加大城市配套基础设施建设，提升城市的承载功能。围绕建设面向东盟市场的现代化国际物流枢纽的目标，加快完善信息与物流体系。加快口岸基础设施建设步伐，加强水利基础设施建设，推进能源基础设施建设，不断增强基础设施支撑经济社会发展的能力。
——产业园区战役。加快南崇经济带和南崇凭对外开放经济带建设，以产业园区建设为平台，以产业项目建设为抓手，进一步完善园区发展规划，明确园区产业定位。积极破解园区土地瓶颈制约，提高土地利用效率，做好土地挖潜置换。加强基础设施建设，适度超前开发建设园区，优化项目投资环境。鼓励多元开发建设园区，完善园区运作机制。建立健全管理机构，搞好服务平台建设。完善相关配套政策，创造良好发展环境。着力推进中国—东盟南宁空港扶绥经济区、广西中国—东盟青年产业园、崇左市城市工业区、中泰崇左产业园、崇左东盟国际商贸中心、凭祥边境经济合作区、广西凭祥综合保税区建设。每个县要建设一个重点产业园区。
——脱贫攻坚战役。按照自治区脱贫攻坚“八个一批”和“十大行动”要求，集中力量，重点推进崇左脱贫攻坚“十大行动”。因人因地、因贫困原因、因贫困类型实施精准扶贫脱贫，创新脱贫攻坚工作机制，集中力量解决贫困突出问题。大力开展特色产业富民行动，增强贫困地区造血功能。扎实做好移民搬迁工作，到2019年完成异地扶贫移民搬迁5万人。奋战四年，提前一年实现脱贫目标任务。
——老区振兴战役。以《左右江革命老区振兴规划(2015—2025年)》落地实施为契机，大力推进基础设施、产业、生态、公共服务、旅游、民生等方面的开发建设。着力加强基础设施建设和发展特色产业，打造产业集聚、经济繁荣的活力老区;着力加强生态文明建设，创新生态建设、资源节约和环境保护体制机制，打造天蓝山青水净的美丽老区;着力加强保障和改善民生，提升基本公共服务水平，打造人民安居乐业的幸福老区;着力促进城乡统筹与区域协调发展，弘扬老区革命精神与民族文化，打造全国旅游文化示范的文化老区。
——甘蔗“双高”战役。强化财政支持、政策鼓励等措施，推进糖料蔗基地经营规模化、种植良种化、生产机械化、水利现代化，降低糖料蔗生产成本，不断提高单产、糖分和生产效益，进一步提高我市糖业竞争力，促进糖业可持续发展。加大“推坡、填沟、造平地”力度，搞好土地流转、土地整治、水利建设、全程机械化、良种良法等工作。落实甘蔗“双高”基地实施主体、责任主体和建设模式。做好资金筹措及财政补助。争取中央、自治区支持，通过规范财政投入以及落实实施主体投入，确保基地建设资金。加强甘蔗“双高”基地建设的组织实施工作。力争到2019年，完成200万亩的“双高”基地建设任务。
——矿业开发战役。合理开发利用矿产资源，建设绿色矿山，发展绿色矿业。鼓励矿山企业采用先进的采选、冶炼及深加工技术，大力推广资源利用率高、污染产生量少的清洁生产技术和设备，实现绿色开采、绿色发展。鼓励矿山企业加强矿山环境治理，美化亮化矿区环境，提高矿产资源综合利用效率，最大限度地减少废渣、废水、废气排放。着力构建生态锰业体系，推进锰产品精深加工，大力推动锰电结合发展;搞好稀土、铝土矿、铜矿、铁矿、膨润土等资源开发利用。加强资源开发、冶炼加工和材料研发。着力培育发展高附加值的资源型矿产业集群。
——红木产业战役。广泛种植珍贵红木树种。充分利用国际国内两种资源、两个市场，以构建区域红木文化产业发展和打造区域品牌为基本目标，以凭祥红木生产基地为龙头，辐射带动扶绥、大新、宁明、龙州、江州等地红木产业发展。建立红木产业发展综合服务配套金融体系，加大金融支持。建立原料进口、加工、销售、展示、检测完整的现代产业体系，打造全国红木产业区和红木产品交易平台，努力把崇左建设成为全国最大的红木进口基地和全国最大的红木加工、展销市场。
——文化旅游战役。深入发掘地方文化资源，努力提高文化旅游开发水平;突出抓好重点领域，促进文化与旅游融合发展。把文化旅游业作为战略性产业来抓，推动文化旅游业可持续发展。尤其是，充分利用边关风情、民族文化、红色旅游、绿色养生等资源，发展崇左特色文化旅游。积极融入广西旅游“三区一带”格局，深入实施“发现山水崇左·圆梦别样桂林”旅游发展战略，借助花山岩画景观品牌带动文化旅游发展，加强边关风情旅游带建设，着力打造兼具南国壮乡风情和中越边关风情的区域性国际旅游目的地和边关旅游胜地。
——边境贸易战役。发挥我市沿边靠边优势，大力发展边境贸易。引导和扶持边民互市贸易、边境小额贸易和边境地区对外经济技术合作。进一步扶持发展壮大边民互助合作社,鼓励致富带头人带领边民参与互市贸易,推动边境贸易转型升级。优化边境贸易环境，进一步改善基础设施条件。积极发展与东盟国家资源、市场有效对接的边贸加工业，促进口岸经济发展，打造面向东盟的进出口商品综合加工基地、物流基地，推动形成宁明—凭祥—龙州—大新沿边边贸经济带。
——新型城镇化战役。以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为方向，不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化。以城镇化为核心，提高城镇化质量，造福百姓和富裕农民。努力走出一条有特色、集约型、可持续的新型城镇化发展的新路子，着力提高城镇承载力，实现产业发展和城镇建设融合，让农民工逐步融入城镇，推进新型城镇化和农业现代化相辅相成，促进经济社会发展，增进共同富裕。
四、创新驱动，推动经济持续健康发展
创新是引领发展的第一动力。必须让创新贯穿经济社会发展各领域和全过程。积极培育发展新动力，拓展发展新空间，加快推动经济结构优化升级步伐，着力提高发展的质量和效益。
(13)大力推进科技创新。把推进科技进步和创新摆在核心位置。围绕产业链部署创新链，选准关系全市长远发展的优先领域，前瞻性安排一批重大科技专项和重大科技工程，重点攻克糖业、锰业、新材料、生态环保等重点领域关键共性技术。强化企业创新主体地位和主导作用，培育发展一批具有核心竞争力的大型高新技术骨干企业和创新型产业集群。加强创新平台建设，加快建设创新示范企业和创新型城市，以吸收、消化、创新高新技术产业为重点，建设若干重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心和研发中心。完善支持中小企业技术创新的公共服务平台，加快专业孵化器和创新型孵化器建设，推进重大科技基础设施建设并扩大开放共享。深化科技体制改革，优化科技资源配置，加强技术和知识产权交易平台建设，强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，实行以增加知识价值为导向的分配政策。完善科技成果转化激励机制，鼓励跨领域跨行业协同创新，支持和鼓励科技与经济深度融合。
(14)实施糖业“二次创业”。以“二次创业”推动糖业转型升级。以市场化为导向，着力做大企业规模和提高产业集中度，鼓励和引导蔗糖企业兼并重组，合理调整蔗区划分格局，促进制糖领域专业化分工，支持优势企业发展壮大，形成若干具有国际竞争力的企业。加快发展糖业新产品，强化糖业科技创新，进一步完善蔗糖循环经济产业链。建立崇左食糖交易平台，打造集糖业技术与信息交流、期货交易、仓储物流、金融服务等为一体的食糖市场交易中心，推动全市糖业转型升级，提升行业市场竞争力。
(15)推动锰业等矿业转型升级。发展锰业循环经济。适应市场需求，推进锰业企业开展工艺升级改造，走产品高端化发展道路。积极鼓励、引导、扶持企业开发新产品。推进区域、企业品牌建设，打造一批区域性影响力品牌，提升“中国锰都”地位。推动有色金属产业高起点发展。以发展新型功能材料为主攻方向，以延伸铝产业链、推进铝型材精深加工为着力点，重点推进若干新型功能材料项目。依托南国铜业高新产业园，打造全产业链铜业循环经济产业。大力发展稀土产业，增加附加值，力争把稀土产业培育成百亿规模的大产业。
(16)培育壮大新的产业。运用高新技术和先进适用技术改造提升建材产业，打造百亿新型建材业。加快发展林业循环经济，发展百亿林产加工业。构筑特色食品加工产业体系，形成百亿特色食品加工业。推动松香深加工及有关化工产业发展，做成百亿松香及化工产业。依托崇左资源优势，实施一批重大项目，逐步建立比较完善的新能源产业体系，实现新能源产业规模化发展，形成新的经济增长点，力争形成百亿元的新能源产业。
(17)发展生态经济产业。把崇左生态环境优势转变为“绿色财富”和“绿色福利”，推进经济发展与生态保护共赢。着力发展生态、养生、文化旅游产业。以提升“发现山水崇左·圆梦别样桂林”品牌为着力点，加快推进旅游高端平台建设，推动崇左旅游产业大发展。以龙州县、凭祥市红色旅游资源为依托，推进全国红色旅游国际合作创建区建设。积极打造生态乡村旅游示范带。实施“旅游+”战略，促进旅游业与相关产业融合发展。
(18)提速发展现代服务业。依托中国—东盟陆路大通道，以建设口岸物流园区和物流中心为重点，逐步形成跨境商品集散中心、跨境商贸服务与进出口加工贸易中心，加快发展进出口加工贸易和物流产业。大力发展商贸服务业。推进崇左区域商业中心、城镇核心商业圈、特色商业街和社区商业网点建设，打造具有东盟元素、崇左特色的现代商贸体系。利用扶绥、大新、天等、龙州等长寿之乡品牌优势，建设养老产业基地和休闲养老健康养生基地，全力借牌培育发展高品位健康养老服务产业，把健康养老产业培育成为新的经济增长点。促进快递业发展，发展“互联网+”快递，推动快递向综合性快递物流运营商转型，力争实现乡乡有网点、村村通快递。
(19)积极培育“互联网+”新业态。创建“互联网+”产业园，鼓励发展智能制造。打造现代农业“互联网+”信息服务产业，支持主要农产品生产基地构建农业物联网测控体系。发展区域性电子商务产业，创建若干个全区同行业领先的电子商务交易平台，大力发展跨境电子商务和农村、社区电子商务。打造“互联网+”公共服务平台，重点建设公共创新研发平台、公共开发测试平台、综合应用实验平台、互联网应用平台等。促进信息消费，引领产业转型升级。
(20)提质发展现代农业。以现代特色农业(核心)示范区、农业科技园区建设为引领，加强农业组织体系建设，引进更多科技水平高、经营规模大、带动能力强的龙头企业，促进农业结构调整，打造更多“一乡一业”、“一村一品”特色产业，着力探索发展适合本地物候条件的高附加值中高端农业。加强农业科技支持体系建设，力争在甘蔗、坚果等大宗农产品育种领域取得重大突破，积极发展智能农业，提高农机装备水平。大力发展畜牧水产业。鼓励发展家庭农场、农村合作社、种养大户等，促进农业适度规模经营。大力实施技术标准化战略，培育一批国家地理标志特优农产品品牌。
五、加力开放合作，打造“一带一路”重要门户前沿城市
崇左具有“沿边近海连东盟”的得天独厚的区位优势。以深化改革为动力，加快建设面向东盟开放合作新城市和“一带一路”有机衔接重要门户前沿城市的步伐。
(21)建立健全加力开放合作体制机制。加快推进重点领域和关键环节改革，激发体制机制活力，增强开放发展动力。一是加大行政管理体制改革力度。进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。二是深化国有企业改革。实行政企分开和事企分开，不断完善企业法人治理结构。健全国有资本合理流动机制，引导国有资本更多地投向开放合作行业和关键领域。三是优化非公有制企业发展环境。加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，建立公平竞争保障机制，打破地域分割和行业垄断。深化市场配置要素改革，促进人才、资金、科研成果等有序流动。四是深化地方财税体制和金融体制改革。加强政银企合作，推动金融服务实体经济和服务中小微企业。务实推动沿边金融综合改革，推动开展跨境人民币业务，积极拓展人民币回流机制，探索资本金结汇、投资、基金管理等方面的新模式，促进贸易投资便利化。五是创新园区管理体制。在南崇开放经济带和沿边口岸带探索以股份制形式建立“产业飞地”管理新模式的产权共有型产业园区，形成独立法人，由各县(市、区)按照出资额度、参与力度、贡献程度共建共享。六是推进投融资体制改革。创新政府和社会资本合作机制，引入PPP投资模式，鼓励社会资本参与公共基础设施建设，促进公共基础设施投资主体多元化。创新产业投资方式，探索建立产业引导投资基金，以市场化方式参与开放型经济建设。
(22)发挥和发展凭祥综合保税区等功能区域的作用，打造开放合作新平台。以凭祥综合保税区、跨境经济合作区、国际旅游合作区、自由贸易区、边境金融改革试验区建设为抓手，加快国际开放合作平台建设，以大平台推动边境贸易、互联互通、通关便利化、对外投资等领域加快发展。启动凭祥综合保税区二期、凭祥边境经济合作区扩区调整;加快国家级龙州边境经济合作区建设，加快水口口岸上升为国际口岸并扩大开放到二桥工作;启动实施爱店—峙马跨境经济合作区建设;加快中越德天—板约国际旅游合作区建设步伐，加快硕龙口岸基础设施建设，争取硕龙口岸升格为国际性一类口岸。推进中泰(崇左)产业园上升为两国共建园区。
(23)建造产能合作新窗口。发挥区位优势，积极参与“一带一路”中国—中南半岛国际经济合作走廊建设。依托现有优势产业基础，提升工业园区平台承载能力，加强招商引资，扩大与长三角、珠三角两大经济区域以及中南地区的合作领域，加快承接贸易加工等产业，打造边境贸易加工带，中国—东盟物流服务港和沿边金融服务高地，把崇左建设成为有机衔接国内产能和东盟市场的新窗口。
(24)健全开放合作新机制。按照务实可行、大胆创新、先行先试的原则，围绕互联互通，建立全方位、宽领域、多层次交流合作机制。完善通关便利化机制，大力推进区域通关一体化。按照“一线放开、二线管住”要求，推进海关监管、检验检疫模式改革，提高货物、车辆、人员通关效率。积极推动中越双方在贸易、投资、金融、能源、交通、环境、农业、电信、旅游、文化、人力资源开发、国际劳务等领域开展深度合作，推进异地旅游签证和沿边税收优惠政策落地实施，提高贸易、投资与服务合作水平，促进全方位开放合作和互利共赢。
(25)打造面向东盟开放合作的新高地。进一步发挥崇左与东盟国家陆地接壤的独特区位优势，围绕建设“一带一路”中国—中南半岛国际经济合作走廊的节点城市、重要“门户”和“前沿”新城这一目标，加强中心城市建设。以户籍制度改革为突破口，加速城市扩容提质，不断做大城市规模，提高城市品位。同时，加快中心城市产城融合步伐。以城镇化的理念建设工业园区，完善园区生产性、生活性服务配套，促进园区产业发展和城镇开发建设相互融合。坚持共商、共建、共享原则，积极推动“一带一路”的交通、贸易、物流、产业、金融、旅游、城镇化等项目在崇左工业区落地实施。
六、双核驱动，构筑全市协调发展新格局
用好用足自治区实施“双核驱动”给崇左带来的优惠政策，加强现代基础设施建设，夯实经济社会发展基础。注重增强发展的协调性，强力推进特色新型城镇化建设，推动物质文明和精神文明协调发展。
(26)加强现代基础设施建设。现代基础设施对于经济社会发展具有坚强有力的支撑作用。围绕交通、能源、水利、信息等关键领域和薄弱环节，实施重大公共设施和基础设施工程，加快构建功能配套、智能高效、安全便利的现代基础设施体系。一是加快发展现代综合交通运输。统筹公路、铁路、水运、航空等发展，重点推进以崇左城区为中心的区域性综合交通枢纽建设。促进交通运输与信息化深度融合，提升交通运输绿色化智能化水平。二是加快发展现代能源。合理规划布局，加快结构调整，推进能源多元清洁发展，深度开发水电，积极发展风能、太阳能、生物质能等可再生能源，建设现代能源基地。加快城乡配电网建设改造，推进县县通天然气工程建设。大力拓展天然气等清洁能源应用领域。积极推进电力体制改革。搞好能源资源开发利用。三是加快推进水利设施建设。加快推进左江等河流治理，建设防洪控制性工程，明显提升抵御洪涝灾害能力。加强驮英水库及灌区工程和重点旱片等水利工程建设，高标准规划建设节水型、生态型大中型灌区，扎实推进小型农田水利重点县建设，明显提升主要旱片抗旱和灌区灌溉能力。继续推进病险水库(闸)除险加固。加快城镇重点水源工程建设，努力实现崇左中心城市和县城集中式饮水工程全覆盖，实施农村饮水巩固提升工程，切实解决农村饮水安全问题。四是加快城乡基础设施建设。实施城镇基础设施提升工程，加快完善城镇市政设施，实施公共停车场、电动汽车充电设施、地下综合管廊、无障碍设施、海绵城市等重点工程。加快完善学校、医院、文体、市场、养老、社区服务等公共服务设施。争取自治区加大支持崇左市政设施和公共服务设施建设。大力推进农村道路硬化、通信设施、供水排水、绿化美化、环境卫生、物流配送等建设。五是推进经济社会信息化。深入实施“宽带崇左”工程，统筹推进信息基础设施建设、信息技术开发和信息资源利用，推动信息化与经济社会发展深度融合。推广物联网、云计算、大数据等新一代信息技术应用，以信息化推进产业现代化、社会治理现代化。加快“数字崇左”和智慧城市、智慧乡村、智慧交通、智慧旅游建设步伐。
(27)推进新型城镇化建设。一是加强中心城市集聚功能。围绕把崇左建成面向东盟开放合作新高地的目标，加大中心城市旧城区改造力度，重点调整城南新区区划，扩大城区规模;推动产城融合发展，优化功能分区和产业布局，提高产业规模与集聚效益;着力增强城市基本公共服务和各项综合服务功能。同时，建设扶绥、凭祥两个副中心城市。二是增强县城承载能力。重点支持大新、天等、宁明、龙州四县推进县域城镇化。着力发展特色鲜明、布局合理、结构优化、竞争力强的县域经济。强化县城基础设施建设，发挥中心城镇作为吸纳人口转移“蓄水池”作用。出台扶持农民工回乡创业政策，促进农村人口实现低成本就地转移。三是推动产城融合发展。以提升园区复合功能为抓手，增强人口聚集能力为核心，实现功能集成、要素集聚、产业复合、城乡融合发展为目标，加大公共基础设施建设和配套服务建设力度，推动园区由单一产业功能向综合配套功能转变，促进园区功能现代化和产业高端化，形成园区产业、生活与服务融合发展格局，建设具有城市综合服务功能的现代化新城。四是推进城乡统筹发展。进一步抓好凭祥中小城市综合改革试点，探索城乡统筹发展的“崇左经验”。加快农村土地承包经营权确权颁证工作，积极稳妥有序推进以“小块并大块”为重点的土地集中流转。健全城乡统筹发展体制机制，破解城乡二元结构，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，为农村发展注入新动力。以“书记工程”为抓手，促进城镇基础设施等基本公共服务向乡村延伸，协同推进城镇建设和“美丽崇左·生态乡村”工程。积极争取国家民族特色村镇建设项目，加大城乡风貌改造和名镇名村建设力度，有序推进农村居住形式社区化，促进居民就地城镇化。
(28)促进物质文明和精神文明协调发展。坚持“两手抓、两手都要硬”。坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，加快文化改革发展，加强社会主义精神文明建设，建设民族文化强市。
——加强理论武装工作。坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装党员干部、教育人民群众，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。进一步抓好理论学习、理论研究和理论宣传工作。建立理论特邀研究员工作制度。规范社会科学研究成果奖评选表彰活动。
——扶持奖励精神产品。加大文化人才培养力度，推动文学艺术、新闻出版、广播影视事业发展。加强社会科学研究工作，推进新型智库建设。抓好民族文化传承创新。力争使左江花山岩画文化景观成为世界文化遗产。定期开展优秀文艺创作“花山奖”评选表彰活动，推动文艺精品创作。振兴民族传统工艺。加强和改进基层宣传思想文化工作。
——推动文化改革发展。深化文化体制改革，提升公共文化服务水平。加大财政对公共文化的投入，完善文化专项资金管理制度。完善市县乡村四级标准化公共文化设施网络。推动基本公共文化服务标准化、均等化发展，推进文化惠民常态化。创建文化产业融资平台。扩大和引导文化消费。普及科学知识。倡导全民阅读，建设书香崇左。发展体育事业，推广全民健身。
——把握正确舆论导向。建立健全社会舆情引导机制。加强网上思想文化阵地建设。加强网络信息管理，净化网络环境。推动传统媒体和新兴媒体融合发展，加快市级媒体数字化建设。完善新媒体平台，推进网络问政规范化、常态化。加强对外传播能力建设，抓好对外传播和文化交流，不断提高崇左的知名度和美誉度。
七、绿色强市，大力推进生态文明建设
推动形成绿色发展方式和生活方式，是推进美丽崇左建设的需要。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，全面加强生态保护，坚持走生态文明发展路子，加快建设资源节约型、环境友好型社会，实现生态惠民。
(29)加强生态承载能力建设。依法划定生态红线，重点加强左江花山岩画文化景观、白头叶猴自然保护区等各级各类保护区以及地质公园、森林公园、湿地公园、重要水源地等生态涵养区的保护，维护生态多样性。大力推进植树造林。提高公益林生态补偿标准，提升生态涵养能力。推进石漠化和水土流失综合治理，提高生态修复能力，建立生态屏障。推进全市各县(市、区)生态功能区建设。
(30)提高资源集约节约利用水平。坚持和完善严格的节约用地利用制度，严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率，促进土地利用方式转变。建立水资源开发利用控制红线，严格实行用水总量控制。提高矿产、林业资源等综合开发、高效利用水平，促进规模化、精细化、生态化生产，实现永续发展。
(31)大力推动低碳循环发展。推动生活方式和消费模式向绿色低碳转变。推动循环经济园区建设，在崇左市城市工业区、扶绥空港经济区等重点产业园区开展能源资源综合循环利用，推广可再生资源建筑应用一体化。在糖业、锰业、铝业、铜业、稀土等行业着力构建完整产业生态链，发展再生资源回收利用产业，提高资源综合循环利用水平。抓好重点行业和重点企业节能降耗，加快推行合同能源管理。到2020年单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放量严格控制在国家标准之内。
(32)抓好环境综合治理。实施严格的环境监管制度，完善监测预警制度。加强重点生态功能区生态环境保护，在自然保护区、重要水源地、生态重要性地区、生态环境敏感区和脆弱区，科学划定并严守生态保护红线。加强对糖、锰、铝、养殖等重点产业环境污染的防治，从源头控制废水、废气和固体废弃物污染。加大对污染区域的环境治理，进一步加强农村环境综合整治，不断改善环境质量。构筑以十万大山—西大明山自然保护区—四城岭和大青山—公母山为主要框架的左江水系生态安全屏障。同时，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，健全环境信息公布制度，严格环保执法。
八、推进基本公共服务均等化，务实保障和改善民生
坚持共享发展成果、增进人民福祉是“十三五”发展的根本出发点和归宿。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚持保基本、兜底线、促公平，切实落实各项民生政策，提高城乡基本公共服务均等化水平，让全市各族人民共同迈入全面小康社会。
(33)全力推进精准脱贫。明确各级领导干部是实施精准扶贫的决策者和落实者。扩大贫困地区基础设施建设覆盖面，因地制宜解决贫困村屯通路、通水、通电、通网络、危房改造等问题，切实改善贫困群众生产生活条件。加大扶贫开发机制体制创新力度，实施脱贫攻坚工程、实施精准扶贫，分类扶持贫困家庭，对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业，对“一方水土养不起一方人”的实施扶贫移民搬迁，对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障，对边境一线的贫困边民实行边贸扶贫。实行低保政策和扶贫政策衔接，对贫困人口应保尽保，切实提高精准扶贫实效。争取把崇左市扶贫移民搬迁工作纳入全区扶贫移民搬迁专项规划。严格实行脱贫工作责任制。建立健全农村留守老人、妇女和儿童合法权益保护机制。
(34)加快推进现代教育事业发展。坚持教育优先发展，落实立德树人根本任务，统筹发展各级各类教育。科学规划学校布局，优化教育资源配置，促进教育公平。大力发展学前教育，鼓励多元普惠性幼儿园发展。大力推进以乡镇寄宿制学校建设为重点的农村义务教育薄弱学校改造，加快城乡义务教育公办学校标准化建设，推动义务教育均衡发展。普及高中阶段教育，大力改善普通高中办学条件。加强现代职业教育，推进产教融合、校企合作，推动职业教育优质化发展。深化高等教育综合改革，优化学科专业布局和人才培养机制，强化高校创新创业教育，提高教学水平和创新能力。努力办好特殊教育。全面实施素质教育，深化考试招生制度改革和教育教学改革，深入推进管办评分离，促进现代信息技术与教育深度融合，发展远程教育，分类支持和规范民办教育发展。改善农村留守儿童接受义务教育状况，推动进城务工人员子女平等接受教育，免除中等职业教育学杂费，免除建档立卡家庭经济困难学生普通高中学杂费。完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。着力建设高素质专业化教师队伍，加强乡村教师队伍建设，加强师德师风建设。鼓励引导社会力量兴办教育。畅通继续教育、终身学习通道。推动全市教育发展主要指标达到全区平均水平。
(35)促进就业鼓励创业。深入实施就业优先战略，制定和完善支持就业政策，着力解决结构性就业矛盾。健全就业服务体系，推动建立统一开放、竞争有序、一体化的人力资源市场和人力资源服务体系。着力加强职业技能和就业培训，拓宽城镇就业渠道。鼓励引导农村劳动力实现就地就近就业。建立健全创业扶持政策，鼓励以创业带就业，建立面向人人的创业服务平台，推进农民工返乡创业。建立融资租赁、创业基金、创客空间等新型创业扶持体系，重点围绕边境贸易、文化旅游、农家乐、冷链物流、仓储等具有比较优势的领域以及网购、电子商务、快递服务等新兴业态，着力推动全民创业。鼓励崇左城市工业区、扶绥空港经济区等园区建设中心企业孵化中心。
(36)努力增加城乡居民收入。推进收入分配改革，努力实现居民收入增长与经济增长同步，劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。深入实施城乡居民收入倍增计划，多渠道促进居民增收。健全完善科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度。完善最低工资增长机制，落实机关事业单位工资和津补贴制度。提高农民职业技能和创收能力。加大惠农支持力度，赋予农民更多财产权利，持续增加农民收入。规范收入分配秩序，努力缩小城乡、区域、行业收入差距，确保收入分配格局合理有序。
(37)完善社会保障体系。健全城乡住房保障和供应体系，扎实推进公共租赁住房、经济适用房建设，着力推进城镇棚户区改造，大力实施农村危旧房改造，切实改善人居环境。实施全民参保计划，巩固城乡医保参保率，基本实现法定人员全覆盖。提高医保基金统筹层次，增强抗风险能力。完善职工养老保险个人账户制度。提高养老保险参保率及享受率，降低养老保险支出风险。落实渐进式延迟退休年龄政策。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制。实现跨市异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。整合城乡居民医保政策和经办管理。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。统筹衔接城乡最低生活保障、最低工资和特困人员供养，合理提高低保标准。扩大边境地区居民生活补助范围、提高补助标准。健全优抚保障制度。大力发展社会福利服务和慈善事业。
(38)提高人民健康水平。打造“健康崇左”，积极推进医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制。健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村医疗卫生服务网络。鼓励社会力量兴办健康服务业，推进非营利性民营医院和公立医院在土地使用规划、大型设备购置、医保定点、职称评定等方面享有同等待遇。建立科学的医疗卫生机构管理体制和运行机制。加强中医民族医药服务能力建设，健全疾病应急医疗救助体系。加强重大疾病、重大疫情防控体系建设，提升突发公共卫生事件应急处置能力;健全妇女儿童健康服务网络，提高妇女儿童健康服务水平。加强卫生计生综合监督执法体系建设，提高执法水平。建立健全食品药品安全风险监测体系，保障人民生命安全。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。加快人口健康信息化建设，实现互联互通，逐步将疾病管理转变为健康管理。坚持计划生育的基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口长期均衡发展。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。探索政府购买服务，开创管理新模式，鼓励社会保险经办机构服务新农合和医保。全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。
九、全面推进依法治市，深化“平安崇左”建设
推进依法治市是实现全面建成小康社会目标的基本方式和可靠保障。根据依法治国和法治广西建设要求，充分发挥法治引领和保障作用，坚持依法治市，推进“平安崇左”建设。
(39)推进地方立法科学化。切实行使《立法法》赋予设区市地方立法权。坚持推进地方科学立法、民主立法。在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等重点领域，突出重点、统筹安排，抓好我市地方立法权的落实，为全市经济建设和社会发展提供强有力法制保障。
(40)推进法治政府建设。全面理顺政府与市场关系，尽快建立市、县级政府权力清单、责任清单、负面清单，建立政府“权力账本”，划定行政权力边界，明晰各部门权力内容、范围、责任。全面落实行政执法责任制，全面落实重大决策社会稳定风险评估机制，落实行政机关负责人出庭应诉制度，建立重大决策责任终身追究制度，严防“有权就任性”，进一步完善党风廉政建设和反腐败斗争体制机制建设，切实维护社会公平正义。
(41)推进法治社会建设。创新法治教育平台，丰富法治教育形式，提高法治教育针对性和实效性，营造全民学法、信法、守法的法治环境，不断增强全民法治信仰。重视挖掘地方性、民族性法治历史，培育边关特色法治文化，发挥法治文化的支撑和熏陶作用。依法建设立体化信息化社会治安防控体系，积极推进司法体制改革及信访体制改革。提高源头性服务管理、社会治安系统治理和突出问题综合治理水平。完善人民调解、行政调解、司法调解联动和职务犯罪预防工作体系，推动依法调解矛盾纠纷常态化，构建良好的崇左政治生态。
(42)构建公共安全体系。加强社会治安防控体系建设，建立健全城乡一体化视频监控系统。严格保障食品药品安全。全面强化安全生产工作，建立健全安全生产支撑体系、保障体系、防控体系、责任体系、目标体系，夯实安全生产基础。创新安全生产监督管理方式，进一步推进安全生产“三项”建设工作，完善重大安全隐患排查治理机制;突出抓好安全培训教育工作，提高全民安全生产意识;重点推进安全社区、企业安全文化和安全标准化建设工作;规划、建设覆盖县(市、区)安全生产应急救援联动指挥平台，新建1—2支安全生产专业救援队伍，提高应对突发事故的组织指挥和现场处置能力。强化安全生产，健全安全生产、职业健康监管体制。健全社会预警体系和应急救援、社会动员保障激励机制。加强防灾减灾体系建设，加大政府对防灾减灾的统筹协调力度;普及防灾减灾知识，提高全民防灾减灾素质和能力。
(43)推进依法管控边境。依法管控边境秩序，建设完善边境地区永久性边境封控点，重点敏感时期实现全线封控，维护边境地区安全稳定。着力加强中越边境重点口岸、通道的物理隔离设施建设。依法打击“三股势力”非法活动，深入开展反恐、反邪、打私、禁毒等斗争，切实维护边疆安全稳定。
十、加强和改进党对经济社会工作的领导，为完成“十三五”时期发展目标和任务提供坚强保证
党的领导是实现“十三五”时期经济社会发展目标的根本保证。各级党委必须提高领导发展能力和水平，加强和改进对经济社会工作的领导，更好地促进和推动经济社会发展。
(44)切实完善党委领导经济社会发展工作体制机制。各级地方党委要总揽全局、协调各方，发挥各级党组织领导核心作用，加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，强化全委会决策和监督作用。注重调查研究，建立健全决策咨询机制，提高决策科学化水平。优化领导班子知识结构和专业结构，深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。加强党的各级组织建设，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，激励广大党员干部更好地带领群众推动经济社会发展。坚持全面从严治党，落实“三严三实”要求，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，强化权力运行制约和监督，巩固反腐败成果。努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。
(45)深入实施人才强市战略。创新人才发展体制机制，构筑人才新高地。着力发现、培养、引进、集聚一批实用型的专家学者、科技领军人才、企业家人才、高层次人才队伍。实施更开放的创新人才引进政策，更大力度引进急需紧缺专业人才。发挥政府投入引导作用，鼓励企业、高校、科研单位、社会组织、个人等有序参与人才资源开发和人才引进。优化人力资本配置，清除人才流动障碍。完善人才评价激励机制和服务保障体系，营造有利于人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环境。
(46)广泛动员各族人民团结奋斗。各级党委要支持人大、政府、政协、司法机关和工青妇等人民团体，依照法律和各自章程独立负责、协调一致地开展工作，注重发挥各民主党派、工商联和无党派人士的作用。做好新形势下民族、宗教、侨务和对台工作。充分发扬民主，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商。加强思想政治工作，提高群众工作能力，充分调动全市人民积极投身全面建成小康社会的积极性、主动性和创造性。
(47)大力推进党风廉政建设和反腐败工作。各级党委、纪委要切实担负起党风廉政建设的主体责任和监督责任，增强党章意识，严守政治纪律和政治规矩，切实把纪律和规矩挺在前面。严格落实中央“八项规定”精神，坚持不懈纠正“四风”，着力解决怠政懒政、不作为乱作为等问题。坚持标本兼治，有腐必惩、有贪必肃，使党风政风和民风社风有新的好转，党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力显著增强。加强反腐败协调，强化审计监督，形成推进党风廉政建设和反腐败工作的整体合力，为“十三五”发展营造良好环境。
(48)以优良作风抓好“十三五”规划建议的组织实施。各级领导干部要做践行“三严三实”的模范，真正做到忠诚、干净、担当、实干。坚决贯彻中央和自治区党委的决策部署，落实本建议确定的发展目标和重点任务。制定崇左市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要和专项规划，要体现中央、自治区党委和市委的决策精神，体现创新、协调、绿色、开放、共享发展的理念，增加政府履行职责的约束性指标。切实加强各级党组织对各级各类“十三五”规划制定和实施工作的领导。细化任务分工，做到项项有落实。建立健全实施机制，把全会确定的各项决策部署落到实处。
实现“十三五”时期崇左经济社会发展目标，责任重大，任务艰巨。全市各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在自治区党委、政府的正确领导下，团结奋斗，艰苦创业，为与全国、全区同步全面建成小康社会而努力奋进!
