关于《中共防城港市委员会关于制定国民经济和社会发展
第十三个五年规划的建议》的说明
何朝建
(2015年12月10日)
受市委常委会委托，我就《中共防城港市委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称《建议》)有关情况向全会作说明。
一、《建议》稿起草的过程
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。制定和实施好“十三五”规划建议，阐明市委战略意图，明确发展的指导思想、目标要求、基本理念、重大举措，描绘好未来五年发展蓝图，事关防城港发展大局、百万民众福祉，意义重大。
市委高度重视《建议》稿起草工作。10月初成立了由金湘军同志任组长，我和黄强余、梁宗勇同志任副组长，有关部门负责同志组成的起草小组。金湘军同志带头到发改、港口、上思等区县和部门调研，广泛听取意见建议，多次主持召开会议讨论。我也先后多次召开专题研讨会和务虚会，听取和征求相关部门意见。11月7日，金湘军同志和我率队到清华大学召开市“十三五”规划专家咨询会，征求专家学者意见。大家一致认为，《建议》稿体现了党的十八届五中全会精神，与广西“三个定位”战略要求和“两个建成”目标一脉相承、遥相呼应，有很强的战略性、指导性。大家希望，通过规划建议，明确我市发展目标和主要思路，努力破解突出问题和短板，着力打造广西“两个建成”先行区。
起草小组成立以来，认真学习党的十八届五中全会、自治区党委十届六次全会精神，全面把握有关重大决策部署，充分吸纳最新理念和要求，确保《建议》与上级精神相一致、相衔接。市委召开专题协商座谈会，听取了各民主党派、工商联负责人和无党派人士代表的意见，并书面征求了市四家班子、各县(市、区)、全市有关部门意见。12月4日，市委常委会再次研究讨论《建议》稿，同意提交此次全委会。
在征求意见过程中，各方面提出意见主要集中在五个方面：一是建议对“十三五”时期我市发展面临的机遇和挑战作出更加深入的分析。二是建议充分发挥我市“两沿三区”优势，加快推进重大产业发展、重点区域开发、重点领域开放。三是建议加快建设边海经济带，推动各县(市、区)协调发展、齐头并进。四是建议注重经济发展质量，在稳增长、调结构上采取更有效的措施。五是建议更加关注民生，切实保护生态环境，营造和谐稳定的社会环境。对这些意见，起草组多次召开会议进行讨论，充分吸收到规划建议中。
二、《建议》稿的主要考虑及基本框架
在《建议》稿起草过程中，我们主要考虑：
第一，必须把贯彻中央、自治区精神与谋划我市发展实际紧密结合起来。党的十八大以来，中央提出实现全面建成小康社会的奋斗目标，作出“五位一体”的总体布局和“四个全面”的战略布局。五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，这是我们“十三五”发展的主要遵循。自治区党委十届六次全会提出深入实施四大战略，全面推进三大攻坚战，确保如期实现 “两个建成”宏伟目标。我们必须贯彻落实中央、自治区的各项决策部署，全面对接国家、自治区战略，把我市发展放到全区乃至全国发展大局中来考量和谋划，找准发展定位，破解发展难题，努力实现发展新突破。
第二，必须把科学分析我市发展形势与适应经济发展新常态有机结合起来。“十二五”时期，我市GDP年均增长12%以上，今年将突破600亿元，人均GDP在全区率先突破1万美元。但我市经济总量较小，转方式调结构难度大，补齐民生短板和脱贫攻坚任务艰巨。必须充分把握新常态下的新特征新要求，不断优化产业布局、平衡产业结构、培育新的增长点，提高经济发展质量和效益，增强应对风险挑战的能力，奋力开创我市发展新局面。
第三，必须把发挥自身优势与补齐民生短板有机结合起来。一方面，充分发挥我市“两沿三区”优势，在推动重大产业发展、重大项目建设、重点领域改革、重点民生工作等方面有新突破。另一方面，坚持问题导向，聚焦薄弱环节，精准施策发力，下大力气补齐民生发展短板。《建议》稿提出了建设“全域防城港”、创新型防城港、智慧防城港、健康防城港、美丽宜居海湾城市、中国沿海最具幸福感城市等目标，充分体现了五大发展理念。
考虑到《建议》通过后，还要根据《建议》制定“十三五”发展规划纲要。所以，《建议》稿重点是明确我市“十三五”时期发展大的方向和举措，一些具体的工作部署由纲要去落实，以更好体现和发挥《建议》的宏观性、战略性、指导性。
《建议》稿总体框架分为三大板块、八个部分、41条。第一板块由导语和第一、二部分构成，属于总论。第一、二部分认真总结我市“十二五”时期发展取得的重大成就，分析“十三五”时期我市发展机遇和挑战，明确我市发展的指导思想和主要目标，深刻阐述坚持五大发展理念和打造广西“两个建成”先行区的具体内涵。
第二板块由第三至第七部分构成，属于分论，就“十三五”时期我市经济社会发展各领域进行全面部署。第三部分讲坚持创新发展，加快推进边海经济带建设，主要从优化发展空间、改造提升传统产业、培育拓展新兴产业、大力发展现代农业、加快发展现代服务业、强化科技创新驱动力6个方面部署。第四部分讲坚持开放发展，加快建设广西“三大定位”的重要节点，主要从加快推进东兴试验区建设、加快建设中越(东兴-芒街)跨境经济合作区、积极参与中国(北部湾)自由贸易区建设、进一步完善开放合作平台和机制、提升开放合作水平、推进与东盟互联互通、大力推动改革创新和先行先试7个方面部署。第五部分讲坚持协调发展，加快建设“全域防城港”，主要从加快推进“三个全域”、统筹城乡发展、加快推进新型城镇化建设、实现产城深度融合发展、开创军民融合发展新局面5个方面部署。第六部分讲坚持绿色发展，建设美丽宜居海湾城市，主要从构建低碳循环型社会、加强环境综合治理、加强生态建设与修复、提升城市品位和形象4个方面部署。第七部分讲坚持共享发展，建设中国沿海最具幸福感城市，主要从率先实现整市脱贫、全面实现教育振兴、努力实现充分就业、促进城乡居民收入持续增长、率先建成普惠性社会保障体系、加快建设健康防城港、加快建设智慧城市、加快边海特色文化体育事业发展8个方面部署。
第三板块由第八部分和结束语构成。重点讲加强和改善党的领导，为打造广西“两个建成”先行区提供强大保障，主要从提高统筹驾驭发展能力、提高法治化水平、加强和创新社会治理、强化人才保障和支撑、加快社会主义民主政治建设、加强反腐倡廉建设、一抓到底抓落实7个方面部署。
三、需要重点说明的几个问题。
《建议》稿提出了一系列新的发展要求和重大举措。这里，就其中几个问题作简要说明。
第一个问题，关于打造广西“两个建成”先行区。经过广泛调研和深入研究，市委将“十三五”发展目标确定为“打造广西‘两个建成’先行区”，即在全区率先全面建成小康社会，在全区率先建成中央赋予广西的“国际通道、战略支点、重要门户”三大定位的重要节点。“两个建成”目标最早在自治区党委十届四次全会正式提出，当时的内涵是广西“与全国同步全面建成小康社会、加快建设我国西南中南地区开放发展新的战略支点”。自治区党委结合习总书记提出的广西“三大定位”的新使命，在这次十届六次全会将第二个建成目标内涵进行丰富，明确为基本建成“国际通道、战略支点、重要门户”三大定位。市委站在国家和广西战略全局的高度，充分考虑了我市的发展基础、资源禀赋、地缘区位和开放条件，经过深思熟虑、审慎论证后提出“十三五”期间“打造广西‘两个建成’先行区”目标。相对广西其它地市而言，我市人口总量相对较少，人均GDP、人均财政收入和城乡居民人均收入都处在全区前列，人均GDP在广西率先突破1万美元大关，全市贫困人口绝对数在广西各地市中是最低的，2014年全市全面建成小康社会总体实现程度排在全区第4位，在北部湾经济区城市中仅次于南宁市。只要我们保持当前良好发展态势，完全能够实现在全区率先全面建成小康社会的目标。我市地处中国-东盟开放合作的最前沿，拥有西部最大的枢纽港口、西南中南最便捷的出海大通道，拥有东兴国家重点开发开放试验区、中越(东兴-芒街)跨境经济合作区、沿边金融综合改革试验区等国家级开放平台，在推动广西全面深化与东盟开放合作、服务西南中南地区开放发展中发挥着重要作用，是广西面向东盟开发开放的重要门户城市。同时，作为“21世纪海上丝绸之路”始发港之一，近年来在推动中国与东南亚人文交流合作中发挥重要平台作用，在中国-中南半岛经济走廊中的交通枢纽地位突出。为此，我们必须先行一步，率先建成“三大定位”重要节点，为推动实现广西“两个建成”宏伟目标发挥重要突出作用，不辜负自治区党委、政府对我们的重托。
第二个问题，关于加快推进边海经济带建设。《建议》稿将建设边海经济带作为“十三五”创新发展的重要举措，在总论指导思想和分论部分都进行了重点部署，主要有以下几方面考虑：首先，建设边海经济带是主动对接国家和自治区发展战略的迫切需要。防城港市要想抓住机遇，得到国家和自治区的支持，必须做好“边”和“海”的文章，构建沿海沿边全方位开放格局，只有这样才能搭上国家和自治区战略快车，实现弯道超车加速发展。其次，建设边海经济带是我市优化空间布局的内在要求。当前我市发展存在产业布局不够合理、产业不够集聚、产业结构轻重不够平衡等问题，建设边海经济带有利于推动发展要素向沿海沿边发展主轴集聚，推动产业协调发展、区域协调发展、经济与生态协调发展。其三，建设边海经济带是兴边富民、稳边固边的现实需要。当前，我市沿海与沿边发展不均衡，很大部分贫困人口集中在沿边山区。我们通过实施边海经济带战略，推动我市沿边山区加快发展，形成边海齐飞、联动发展新格局。
第三，关于我市“十三五”时期经济增长目标。《建议》稿提出“地区生产总值增速、规模以上工业总产值增速保持全区前列，人均地区生产总值、人均财政收入等经济指标继续位居全区前列，地区生产总值提前到2017年翻一番，到2020年，确保全市生产总值、财政收入分别突破1000亿元、100亿元，力争规模以上工业总产值突破3000亿元”。提出这个目标，既是确保实现打造广西“两个建成”先行区目标的要求，也是我市作为北部湾经济区、沿边重点开发开放地区优先发展的必然要求。“十二五”时期，我市经济增长保持了12%以上增速，地区生产总值从2010年319.54亿元跃升为2015年620亿元(预计数)，接近翻一番(2倍)639.08亿元的目标;财政收入从2010年35.12亿元跃升为2015年70.56亿元(预计数)，完成了翻一番;规模以上工业总产值从2010年463.08亿元跃升为2015年1320亿元(预计数)，城镇居民人均可支配收入从2010年17831元跃升为2015年28510元(预计数);农民人均纯收入从2010年5628元跃升为2015年10430元(预计数)。我们确定一个高于全区平均水平的经济增长目标，既有利于增强各方面发展的信心，防范经济风险，避免发展失速，也有利于优化产业结构、强化创新驱动，为转型升级提质增效留出空间。我市经过“十二五”时期的持续投入，正转入“十三五”全面收获期，进入人均与总量同步增长、投入与产出同步扩大的历史性转变阶段，随着我市一批重大项目陆续竣工投产，新型工业化、城镇化加快推进，将形成一批百亿元产业集群，带动财政收入和城乡居民收入大幅增长。我们相信，经过全市上下共同努力，实现上述目标是完全可行的。
第四，关于加快建设“全域防城港”。“全域”理念强调城市发展的整体性和平衡性，把城市和农村作为一个有机整体通盘考虑，以城市整体现代化为核心，以破除城乡二元结构为目标，加强经济社会发展规划及城乡总体规划的有机衔接，促进生产要素向农村流动、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播，努力实现城乡规划的“全域覆盖”、城乡交通的“全域畅通”、城乡社会公共服务的“全域均衡”，着力构建现代城市与现代农村和谐相融的新型城乡形态。《建议》稿经过综合考虑提出“加快建设‘全域防城港’”主要有以下两方面考虑：一方面，当前我市沿海与山区、城市与农村二元结构明显，城市规划与农村规划脱节，农村和山区社会事业、公共服务发展相对落后，区域内资源要素整合不够到位，很有必要进行“全域”统筹和整合，推动政府可调控资源在“全域”内向低位倾斜，拓展发展的新空间和新潜力，推动经济社会可持续发展。另一方面，我市整体面积相对较小，总人口数少，多项人均指标在广西处于领先地位，同时，随着边海经济带建设由极化非均衡发展不断向扩散均衡发展转化，有利于辐射带动全域内要素向重点区域和重点领域聚集，从而有条件整体推进城市和农村的现代化，在“全域”统筹发展方面走在广西前列。
第五，关于加快推进产城融合。产城融合是指产业与城市融合发展，以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，以达到产业、城市、人之间有活力、持续向上发展的模式。产城融合是在我国产业转型升级的背景下相对于产城分离提出的一种发展思路，也是新型城镇化的核心内容之一。近年来，我市推进城镇化建设过程中出现产城分离、城镇服务业发展不充分、城镇公共服务配套跟不上等问题。特别是市中心区人气商气不旺，产业园区、商务区和居住区功能相对分离等问题尤为突出。针对这些问题，《建议》稿在第五大部分“坚持协调发展，加快建设‘全域防城港’”中强调要深化产城融合，以产业发展为支撑，以城镇建设为依托，同步规划产业发展和城镇建设，科学选择产业和城镇的空间组合方式，构建产城融合发展的新格局，实现产业、城市与人三者之间的良性互动，打造一座生产高效、生活便捷、生态优美的宜业宜居之城。针对中心区建设现状，提出要完善城市功能分区，大力推进防城区文昌新区和“一江两岸”工程建设，促进防城区与中心区连接;大力发展集生产、服务和消费于一体的工业综合体和产业新城，促进商贸、居住和交通系统的有序衔接;加快推进公交客运站、学校、医院、商务区等配套设施建设，建设一批大型城市综合体，打造一批城市精品社区，等等。
第六，关于充分体现共享发展。经济社会的发展最终目的是惠及于人民。党的十八届五中全会首次把共享发展理念写进十三五规划建议，可见共享发展成果是中央今后工作的重点。为此，《建议》稿花了大篇幅部署社会民生发展，提出了建设健康防城港、智慧防城港等切实可行的目标措施，力争在推动精准扶贫攻坚、提高城乡居民收入、提升教育医疗等方面取得新突破，确保改革发展成果更多更好地惠及全市人民群众。
同志们，认真讨论、修改、通过“十三五”规划建议，是我们的共同任务。希望大家以对全市人民高度负责的态度，认真思考，充分讨论，积极建言，群策群力绘蓝图，同心同德谋发展!
