2月21日，国务院印发了《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》;2月24日，经国务院同意，人社部、财政部印发了《城乡养老保险制度衔接暂行办法》。
随后，人力资源和社会保障部、财政部专门召开会议强调，建立统一的城乡居民基本养老保险制度，要实现“四个统一”，即统一制度名称、统一政策标准、统一管理服务、统一信息系统，推进制度创新和政策优化。要实现参保人员在不同时段、不同地区、不同制度之间的“多维”跨越，各地要在把握公平、流动、唯一性原则的基础上，处理好衔接时点、衔接条件、权益累计等问题，确保参保人合法权益。
会议要求各地结合本省实际，以省政府名义制定关于建立统一的城乡居民基本养老保险的文件。从今年7月1日，将实施《暂行办法》，各地要做好城乡制度衔接的各项准备工作，周密制订贯彻实施两项重大政策的工作方案，整合规范经办规程和信息系统。
“毫无疑问，《暂行办法》出台的最大受益者是农民工群体和城镇非从业居民。”中央财经大学教授褚福灵说，“当然，前者人数众多，后者则相对较少。”
人社部统计，2012年全国农民工总量达到2.62亿人，同期参加城镇职工养老保险的农民工人数仅为4543万。换言之，绝大部分农民工都游离在这一制度之外。而截至2013年底，全国参加城乡居民养老保险的总人数达到4.98亿，其中2399万为城镇非从业居民。
“按照相关规定，参加城镇职工养老保险缴费满15年才能享受待遇。”褚福灵解释说，“以前没有衔接办法，不够15年很可能钱就白缴了，所以很多农民工和城镇非从业居民宁肯参加待遇较低的城乡居民养老保险。”
《暂行办法》的出台，使广大农民工和城镇非从业居民进可在城镇职工养老保险参保缴费并享受相应的待遇，退可由城乡居民养老保险制度“兜底”。同时，《暂行办法》还有一定的引导性：参保人员从城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险的，参加城镇职工养老保险的缴费年限合并计算为城乡居民养老保险的缴费年限;反之则不合并计算或折算为城镇职工养老保险的缴费年限。
“因为有年限折算，可以多拿钱，这实际上是在引导更多人加入城镇职工养老保险。”褚福灵说。
人社部相关负责人也坦言，解决了两种制度衔接问题，对于提高劳动者参保缴费的积极性，扩大养老保险覆盖范围具有积极的推动作用。“农民进城后，保障就业是根本，同时还要维护他们的住房、医疗、教育和社会保障等基本公共服务权利，不但吸引现在还在农村的农民进来，更要使他们进了城还能留得住。”这位负责人说。
“《暂行办法》的另一个亮点是按照优先保留待遇较高的城镇职工养老保险关系的原则，明确了对参保人员重复缴费和重复领取待遇情况的处理意见。”中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文说，“在两种制度分割的情况下，重复参保是很难避免的，明确了对参保人员重复缴费和重复领取待遇情况的处理意见，体现了社保制度的严肃性和公平性。‘顺向发展’是养老保险制度下一步改革需要考虑的主要问题之一。城镇化的方向是农村人口越来越少，城镇人口越来越多，社保制度的进一步发展一定要顺势而为。”
□宗文
