黄瀚影在水电站建设工地上征求民工的意见和建议。新华社记者 陆汉魁摄
中共都安瑶族自治县委员会书记 黄瀚影
党的十六届四中全会提出，要以提高党的执政能力为重点，全面推进党的建设新的伟大工程和建设中国特色社会主义伟大事业。就各级党委和党的领导干部而言，执政能力意味着对全局的驾驭和把握，意味着具备解决发展中遇到的新情况新问题的能力和水平，县一级党委起着连接城乡、承上启下的重要作用，既是党的路线、方针、政策的实践者和推动者，又是一方政治、经济、文化和社会发展的全面领导者。近年来，都安瑶族自治县委认真学习贯彻邓小平理论和"三个代表"重要思想，牢固树立和落实科学发展观，坚持以人为本，着眼于维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益，在解决"机遇、发展、’三农’、开放 "等问题上不断提高执政能力和领导水平，有力地推动了全县经济社会的健康协调发展。
一、 理清工作思路，在解决抢抓机遇的问题上提高县级党委的执政能力
机遇就是机会，是好的境遇，它是发展的先机和动力。机遇不会自然发生，也不是一成不变，而是不断发展变化的，能不能抓住新机遇，解决新问题，加快新发展，是一个地区发挥优势，赢得主动的关键所在，也是衡量党委政府执政能力高低的重要内容。
对于都安这样的经济后发地区来说，发展机遇并不很多，如果错失机遇，经济发展就会受到阻滞，抓住新机遇就会赢得发展空间，实现从温饱到小康跨越的目标进而全面建设小康社会。
当前，都安面临四大机遇：一是西部大开发的深入实施，都安具有政策优势的机遇；二是中国-东盟博览会定期在南宁举办，都安作为"南宁1小时经济区"，具有区位优势的机遇；三是水南高等级公路的开通，使都安成为西部经济大通道中的一个环节，具有交通和流通便利优势的机遇；四是都安瑶族自治县成立50周年县庆，具有吸引外部力量，凝聚内部力量搞好一批基础设施建设，办好一批实事好事的机遇。这些都是都安经济社会发展的良好机遇。随着改革开放进入到新的阶段新的层次，市场的进一步开放，市场流通的效率进一步提高，以及发展中涉及的一系列利益关系的调整，出现了不少新的问题亟待研究解决。
面对新形势、新机遇、新问题，县委审时度势，科学判断，抓住当前的四大机遇，认真分析研究，准确把握前进方向，提出了"全面落实科学发展观，实施通道经济发展战略，全力构建都安-南宁1小时经济区，加快发展壮大县域经济，树立河池南大门新形象"的工作思路，动员全县广大干部群众，抢抓机遇，主动融入南宁、服务南宁。一是以都安工业园区、百才新区为中心，逐步构建都安新的城区经济重心区；二是抓好"两带"--水南公路小康文明示范带、古拉公路山弄经济示范带建设，发挥出都安通道经济、观光经济和人文特色经济的优势，形成两条纵横辐射全县农村的新型农业经济重心；三是充分利用"三江"--红水河、刁江、澄江的自然资源的优势，从可持续发展的高度大力发展水电经济和适宜的水产品，解决发展的能源需求和找到新的产业结构调整点；四是大力发展十大品牌，即：都安山羊、野生山葡萄酒、旱藕粉丝、桑蚕、竹藤草芒编织工艺品、多功能拖拉机、建筑、书画纸、教育以及"密洛陀"民族文化，将打响这些都安特色品牌放到关系都安特色经济长远发展的战略高度。五是着重抓好县庆的50个重大项目，把这些项目作为都安招商引资平台，作为进一步加快发展的发动机、推进器。充分把握现有机遇，通过以上途径大力发展与首府南宁息息相关的经济产业，推进新型工业化、城镇化和农业产业化进程，推动县域经济跨越式发展。
二、 牢记第一要务，在解决加快发展的问题上提高县级党委的执政能力
发展是硬道理，是党执政兴国的第一要务，是解决前进中一切问题的关键。科学的发展观具体体现在实践上，就是把能否带领广大人民群众更快、更好地发展，使速度、效益、可持续性相协调，是检验执政能力的重要标尺。县委坚持以发展为主题，用发展的眼光、发展的思路、发展的办法解决前进中的问题，着重推进都安县的"三化"进程，不断发展壮大县域经济。通过工业与农业联动，富民与兴县结合，全面推进社会各项事业，围绕经济发展来安排一切工作，围绕经济发展来制定一切措施，用发展实绩来检验一切工作成效。
都安要取得实质性的发展，就必须推进"三化"进程，"三化"对都安来说主要是工业化、城镇化和农业现代化、产业化。发展首先要有良好的发展环境。县委在充分把握四大机遇的前提下，在全县上下营造聚精会神搞建设，一心一意谋发展的浓厚氛围，把加快发展县域经济作为落实科学发展观的重要内容，提出了推进"三化"进程，加快县域经济发展的目标。一是着力推进农业产业化进程，把经济农产品种植、生态畜牧水产养殖作为发展县域农业的重要内容来抓。重点抓好都安山羊、野生山葡萄、旱藕粉丝、桑蚕等农业优势产业。二是着力推进工业化进程，带动第三产业发展。重点扶持建筑建材、机械制造、农林产品加工、小水电能源等工业，做大野生山葡萄酒厂、水泥厂、书画纸厂、多功能拖拉机厂、竹藤草芒编织厂等骨干企业。三是着力推进城镇化进程，集中力量重点抓好工业园区、百才新区、路网改造等十大市政工程建设和乡（镇）集镇建设，形成各具特色的小集镇发展格局，逐年提高全县城镇化水平。县委采取六条措施来确保县域经济发展工作的扎实开展。即抓创新，激活力；抓重点，建产业；抓投资，打基础；抓统筹，促协调；抓环境，促发展；抓党建，强保证，为加快发展提供全方位保证服务。2004年，全县实现生产总值13.773亿元，同比增长3.65%;财政收入完成1.2006亿元，同比增长19.37%;全社会固定资产投资完成6.55亿元，同比增长31.12%；农民人均纯收入1535元，同比增长15.87%;城镇居民可支配收入4696元。今年1－5月，全县生产总值完成4.63亿元，同比增长10.03%；财政收入完成5066万元，同比增长36.4%；农民人均现金收入649元，同比增长14.0%;城镇居民可支配收入2401元，同比增长20.77%。
三、坚持执政为民，在解决"三农"和难点热点问题上提高县级党委的执政能力
农业、农村和农民问题，始终是我们党和国家关注的焦点问题，广大农民群众的支持拥护，是我们党执政的重要基础和前提。对西部地区来说，特别是都安这样的大石山区民族县，"三农"问题的核心仍然是广大农民群众如何脱贫发展的问题，贫穷不是社会主义，贫穷不符合人民群众的根本利益，也不是我们党的执政目标。对贫困地区来说，提高党的执政能力 就是要提高党解决贫困问题的能力，经过"八·七"扶贫攻坚战之后，都安基础设施得到了极大的改善，人民生活水平大幅度提高。但是，受自然条件等客观因素的制约，都安贫困面还比较广，经济发展还相对滞后。2004年，全县尚有特困村161个，贫困人口22.47万人，未解决温饱问题3.39万人，低收入人口19.08万人，农民人均纯收入仅为1568元。
如何解决这个问题，县委采取有效措施，以161个特困村为主战场，以低收入贫困农户为对象，以改善基本生产、生活条件，大力发展特色经济，增加农民收入，提高人口素质为重点，围绕基本农田建设、基础设施建设、基础产业开发、产业结构调整，综合治理，整村推进。2004年，全县新解决贫困人口温饱11469人，提高低收入农户收入12736人；完成沼气池建设1000座；改扩建村级四级路5条27公里，屯级公路13条54.7公里。2005年，都安将进一步巩固、扩大扶贫成果，通过加快基础设施建设步伐，进一步改变山区贫困农户的生产生活环境；通过大搞山弄经济、特色经济，拓宽农民增收渠道，解决贫困农户温饱问题；通过科技扶贫投入，抓好科技扶贫项目实施和科技培训工作，提高贫困农户自我脱贫致富能力；通过小额信贷等扶贫资金的发放及回收管理工作，引导帮助贫困村贫困农户加快产业结构调整步伐。
践行为民宗旨，深入基层，听民声、察民情、解民忧、暖民心、办民事，是我们党代表最广大人民群众的根本利益的具体体现。加强党的执政能力建设，出发点和落脚点都要归结到始终代表最广大人民的根本利益上来，归结到立党为公、执政为民上来，归结到关心群众疾苦，全心全意为人民服务上来。县委从巩固党的执政地位出发，从促进经济和社会发展的大局出发，围绕关系群众切身利益的热点、难点问题，积极为群众办实事好事，努力为群众排忧解难，以实际行动践行"三个代表"重要思想。都安县先后投入巨资对城区进行大规模改造，拆除一批乱搭乱建和占道违章建筑，同时以"治差"、"治乱"、"治污"、"治脏"、"治尘"为重点，实施了城区房屋立面改造、翠屏休闲购物中心广场建设、江滨路续建等十大市政工程，城区面貌焕然一新，群众一直反映强烈的城区"脏、乱、差"问题得到初步解决。我们还对群众一直关注的热点--商业街问题进行整治，追缴欠款146万元，拆除违章建筑670平方米，整治所得款项全部用于商业街的改造，得到了群众的高度赞誉。近年来，县委先后组织开展了"千名干部进农家，宣传贯彻十六大"、"千名干部倾情为民大行动"、"扶贫济困送温暖"、"送法进万家"等倾情为民活动。在县委班子的带动下，全县各级干部自觉走出机关，深入基层，与贫困户"结对子"，送慰问品，送致富信息，教致富技术，启动经济项目，解决生产生活中的实际问题。县委还坚持发展与就业并重，全面贯彻落实就业和再就业政策，切实做好"两个确保"和城市"低保"工作。仅去年就新增就业岗位1342个，483名下岗失业人员实现再就业，全县4934人享受最低生活保障待遇。
四、 把握经济规律，在解决对外开放的问题上提高县级党委的执政能力
市场经济体制的建立和完善是社会经济转型的复杂过程，认识和把握市场经济的内在要求和运行特点，就必须正确运用市场经济的规则和要求，推进战略性调整，加大对外开放力度，掌握工作主动权，是新形势对党的执政能力提出的要求。招商引资是贫困地区对外开放、加快发展的重要手段，尤其是都安这样一个资源贫乏、自然条件恶劣、经济基础薄弱的国家新阶段扶贫开发重点县，要加快发展，谋求后发优势，更须招商引资，借力发展。
抓住切入点，形成大氛围。近年来，都安把握对外开放工作的重心，以招商引资为切入点，并贯穿于经济发展的整个过程，在全县营造大招商、大发展、大跨越的浓厚氛围。县委结合市委实施的招商引资"亿千百十"工程，把年度招商引资目标任务分解到单位到个人，明确各乡镇和县直各单位都是招商引资主体，主要领导是招商引资第一责任人，领导班子务必保证有三分之二时间和精力抓好招商引资工作，县四家班子主要领导年引进资金500万元以上，四家班子其他领导年引进资金200万元以上，各乡镇和县直部门引进资金50万元以上。我们还组建了百名干部招商团，从各乡镇、县直各单位抽调100名干部专门开展招商引资工作，并建立招商引资激励机制，出台了《都安瑶族自治县招商引资奖励办法》，每年从县财政中安排专项资金重奖招商引资有功人员和有功单位，并以招商引资任务完成情况论政绩，作为考核使用干部的重要依据，促进了工作的有效开展。
筑巢引凤，不求所有，但求所在。制订一系列优惠政策，广泛开展以商引商、小分队招商、园区招商、协作招商、组队赴发达地区招商等活动，同时，围绕工业、农业、能源、交通、城建、环保、社会事业等重点领域，确定50个总投资10.24亿元的县庆重点建设项目作为今明两年项目建设的重点，建立县乡领导联系项目建设责任制，把重点建设项目分别落实到有关单位和个人，取得了巨大成效。2004年，全县通过招商引进项目128个，引进资金7.4亿元，已到位资金3.08亿元。其中利用境外资金352.8万美元，投资额在1000万元以上的项目11个，百才新区项目引进资金达7800万元。50个县庆项目已有38个开工建设，总投资8亿多元。今年1-6月，全县共引进境内外项目60个，项目总投资8.9亿元，累计到位资金1.5亿元。（完）
