广西昭平县人民政府县长 刘中奇
昭平县委、县政府在今年初正式提出“三区两带”发展构想。“三区”即：昭城经济区、巩桥经济区、马江经济区。“两带”即：高速公路产业带、桂江旅游经济开发带。本文将从“三区两带”发展构想的理论依据、“三区两带”的发展定位和构建“三区两带”的保障措施等方面进行一些探讨。 
一、“三区两带”发展构想的理论依据。
“三区两带”发展构想，立足于昭平县的地理位置、自然条件、人文习俗和经济发展现状等具体情况，并以区域经济学的以下理论为依据。
(一)增长极理论。该理论认为，经济实力薄弱、开发程度较低的区域，发展区域经济，必须首先选择符合条件的主导产业和经济基础相对较好的城镇，建立区域经济增长极，促使区域内的要素和经济活动向增长极集聚，在以主导产业为核心的产业群内合理配置，产生规模经济和集聚经济，在较短的时期内实现经济总体上的迅速增长，从而逐步带动区域经济的全面发展。昭平县经济发展水平还比较低，传统产业比重大，工业基础薄弱、产业结构层次低，资源相对丰富但资金紧缺，技术支持相对薄弱，科技创新能力不足，城市不发达，各乡镇包括县城的辐射能力都很小，比较适宜采取增长极开发模式。即以县域内经济基础相对较好的昭城、巩桥、马江为中心建立爷济区，选择和培育主导或支柱产业，进行重点扶植，使资金、技术、人才等生产要素向三个中心聚集，让这三个中心经济总体上迅速增长，形成县域经济发展的三大增长极，增强对周边乡镇的辐射力，逐步推动县域经济快速发展。
(二)点轴开发理论。该理论是增长极理论的延伸，在重视“点”即增长极作用的同时，还强调“轴”即交通干线的作用。认为随着重要交通干线如铁路、公路以及河流航线的建立，连接交通干线的地区和沿线地区的人流和物流会迅速增加，生产和运输成本将随之降低，形成有利的区位条件和投资环境，使连接交通干线的地区成为经济增长点，沿线成为经济增长轴。增长点和增长轴是区域经济增长的发动机，是带动区域经济增长的领头羊。“三区两带”发展构想是该理论的具体应用。主要是以昭城、巩桥、马江这三个中心为增长点，以桂梧高速公路昭平段沿线和桂江沿线为增长轴，加大增长点、轴地区的投资，使之较快发展起来，以带动全县经济的发展。 
(三)优区位开发理论。该理论认为，在区域内，资源或要素的空间分布与组合存在差异，经济基础也存在差异。因此，受资源供给有限性的约束，区域开发应该选择优势区位作为开发重点，对其进行倾斜或集中投入，促进其快速发展起来，并逐步向周围地区扩散。优区位地区一般包括：经济发展水平较高的地区、城镇集中的地区、交通便利和位置优越的地区、自然资源丰富的地区、人口众多的地区等。昭平县的昭城、巩桥、马江这三个区域基本符合优区位地区的一般要求，因此，可选择他们作为开发重点，集中投资，重点建设，促进其快速发展，影响和带动周边乡镇和其它产业发展。
二、“三区两带”的发展定位
笔者认为，“三区两带”的规划范围、区域功能和主导产业可作以下发展定位。
(一)昭城经济区。以昭平县城为中心，巩固和加强其在全县的经济、政治、文化、商贸中心的职能作用，辐射昭平镇和文竹、仙回、富裕、五将、庇江、走马等乡镇。加快产业提升，调整产业结构，大力发展旅游、科教、服装、食品、电子、茶业和宝石加工等低污染的劳动密集型、技术密集型产业，限制重工业等污染工业的发展。
(二)巩桥经济区。以巩桥新城区为核心，将其建设成为集旅游、工业、商贸于一体的昭平城市副。中心，辐射巩桥、黄姚、凤凰、樟木林等乡镇。以巩桥新城区和潮江工业区开发建设为抓手，大力发展高科技产品装配、农产品加工、纺织服装、玩具制造、冶金建材、旅游及旅游产品开发等产业。
(三)马江经济区。以马江镇为中心，辐射马江、木格、古袍、富罗等乡镇。以林板一体化项目落户马江为契机，主动承接县内外林产工业企业转移，打造成为林产品加工基地；依托丰富的电力资源，大力发展冶金、建材等高耗能工业；充分利用两条经济带交汇点的区位优势，大力发展商贸和物流，将其建成为昭平县南部商贸重镇。
(四)高速公路产业带。沿桂梧高速公路昭平段5 2．5 7公里，以篁竹、潮江、富罗、三合四个出口为开发重点，辐射黄姚、巩桥、樟木、凤凰、富罗、北陀、九龙、马江等乡镇。韭点开发建设潮江工业区，并以潮江工业区为龙头，落实重大项目建设，引进品牌企业，重点发展高科技产品装配、冶金建材、纺织服装、玩具制造、农产品加工和旅游及旅游产品开发等产业，与黄姚篁竹、富罗文潭、马江沿江三个工业小区，共同组成高速公路产业带的核心，向北、向南沿高速公路辐射，使该经济带成为昭平县的工业基地，县域东部的经济重心。
(五)桂江旅游经济开发带。沿桂江昭平段黄金水道，涵盖县域西部桂江流域的文竹、仙回、昭平、走马、庇江、富裕、五将、古袍、马江、木格等乡镇。该经济带作为昭平县旅游业的核心载体，承担着全县旅游发展的大部份任务。要加快桂江风光、七冲原始森林、瀑布群、古袍金矿探险、五将中洲岛、茶园风情等旅游景点的开发；加强与漓江沿岸城市的交流与合作，组织大漓江旅游发展联席会议，打造大漓江旅游带，吸引漓江上游客源，促进昭平旅游业的跨越发展。 
综上所述，“三区两带”既有机联系，又相对独立；产业定位既有交叉，又有分工；相辅相成，共同发展。“三区"是点，“两带”是轴，点轴联动，整体推进。
三、构建“三区两带"的保障措施
(一)统一思想，凝聚力量。坚决破除那种只讲客观条件，不讲主观努力，这也办不到，那也不具备条件的唯条件论和严重的等靠要依赖思想，把广大干部群众的思想统一到“三区两带”发展构想上来，把力量凝聚到构建“三区两带”上来，树立战胜困难，夺取胜利的信心和决心。各乡镇、各部门的领导班子都要意识到所肩负的历史责任，团结、鼓舞、带领广大干部群众齐心协力，艰苦奋斗，为构建“三区两带”多作贡献。
(二)建立机制，加强领导。要加快建立健全构建“三区两带”的长效机制。一是要建立督查机制，加强工作指导，及时发现问题并及时解决；二是要建立考核机制，把实现“三区两带”的各项目标任务纳入领导干部责任制考核的重要内容；三是要建立奖励机制，对工作做得好的，要给予表扬奖励，对工作较为落后的，要进行批评，从而达到鼓励先进、鞭策后啦的目的。通过实行督查、考核和奖励机制，确保构建“三区构带”的各项工作真正落到实处。
(三)改善环境，强化服务。一是营造良好的硬环境。要加大交通、市政、通讯、电力、供水等基础设施建设力度，满足人居创业需要，为各种资源要素的流动营造舒适顺畅的投资硬环境。特别要加快桂梧高速公路昭平段的建设步伐。继续推进城建工程，不断完善城镇功能，提升城市品位。二是营造优质的软环境。要继续加强机关效能建设，深入开展保持共产党员
先进性教育活动，严格执行“四条禁令”，建设“四条绿色通道”，强化服务意识，减少审批程序，减少收费项目，减少办事环节，提高办事效率。
(四)广开渠道，多元融资。一是做好以地生财大文章。要在项目开发建设过程中，深化用地制度改革，以建立土地统一 收购储备、建设项目统一征地、使用权统一招标出让制度为基础，全面实行政府依法统征土地、面向社会公开挂牌拍卖，增值资金全部用于开发建设。二是积极争取外源型资金。要紧紧抓住东部地区土地紧缺、成本提高、企业向西部梯度转移的机遇，把招商引资的重点区域向“珠三角”和“长三角”地区拓展，引进一些技术含量高、附加值高、关联度大、带动能力强的大项目、知名企业和知名品牌，为构建“三区两带”提供更多的外源型资金。三是坚持投资多元化。按照“政府投入引导，市场筹集为主”和“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，走政府投资、社会集资、招商引资、合理开发、滚动发展的筹资路子，建立国家、地方、集体、个人共同投资建设的多元化建设机制。
(五)关注三农，维护稳定。构建“三区两带”，实现工业化、城镇化都意味着对农民土地的剥夺，因此，合理解决“三农”问题，维护社会稳定，是构建“三区两带"的重要保障。而“三农”问题的核心实际上就是土地问题，解决好“三农”问题，关键是要解决好农民土地补偿和失地农民的出路。为此，我们一是可以利用村镇规划，建设失地农民安置新村，解决失地农民的居住问题；二是可以对被征地农民实行农转非，并对其进行安置保养；通过乡镇企业社区服务等提供就业岗位；提供针对性的就业培训和劳动力市场的供求信息；鼓励农民积极参股，建立标准厂房出租，增加农民经营性收入。从而保证农民“失地不失业、失地不失岗、失地不失利”，有效地化解因农民失地得不到补偿、失地农民出路得不到解决而印发的社会矛盾，为构建“三区两带"提供一个稳定的社会环境。
