“有没有五险一金?”这是谋职者问得最多的一句话。
“有五险，但没有一金。”这也是公司答复最多的一句话。
黄先生就有这样的遭遇。6年前，他到南宁一家设计公司应聘，问的是这句话，得到的也是这样的答复。当时他想，刚毕业，没经验，没有跟公司讨价还价的资本。入职后，黄先生在岗位上勤奋学习、踏实工作，从设计助理逐步成长为设计师、项目主管。但6年过去了，现在公司还是没有帮缴存公积金。一气之下，他跳槽到了一家保障相对较好的上市公司。
事实上，黄先生的苦恼，代表的并不是少数派。记者调研发现，目前广西城镇机关、事业单位和国有、集体、三资、外资等企业仍有约1/4的在岗职工没能享受住房公积金保障，而在城镇私营企业，拒缴存公积金的现象更为普遍。
为何这些单位、公司不帮员工缴存公积金?阻力在哪?
私营企业普遍不缴存
根据国务院2012年修订的《住房公积金管理条例》，“住房公积金，是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体及其在职职工缴存的长期住房储金。”“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。”对不缴住房公积金的，《住房公积金管理条例》还规定可以对单位进行处罚，并申请法院强制执行欠缴的住房公积金。
可见，住房公积金制度是国家法规政策规定实行的。
但记者近日在南宁调查发现，很多企业落实情况并不乐观。吴女士在南宁市一家知名的大型房地产综合开发企业已工作3年，但单位只为其缴存“五险”，没有“一金”。在南宁市另一家民办学校教书的教师李某，也是类似的情况。
自治区住建厅住房公积金监管处提供的数字显示，2014年底，全区缴存住房公积金总人数是278.8万人，占城镇在岗职工人数的74.23%。但这个“城镇在岗职工”，只是指机关、事业单位和国有、集体、三资、外资等企业的在岗职工，并不包括城镇私营企业。
事实上，私营企业拒缴公积金的现象更为突出。初步统计，目前广西私营企业从业人员约为129万人，但有公积金的人数比例仅20%左右。也就是说，如果按“全区城镇在岗职工”加上“城镇私营企业职工”的口径计算，全区仍有近一半的职工没有住房公积金保障。
缺乏法律依据导致执法难
缴存公积金为何会被打折扣?
自治区住建厅相关负责人解释，原因主要有三方面。
从企业方面看，为每位员工缴存上一年度月平均工资5%-12%的公积金，是一笔不小的开支，不少企业能避就避。而一些行政事业单位，由于地方财力有限，财政不支持，缺乏专项资金，不少职工特别是聘用人员，也没有住房公积金。
从员工方面看，受聘于企业，会有诸多顾虑，一般敢怒不敢言。以南宁为例，每年仅有1-2例员工投诉企业拒缴公积金的案例，且都是准备离职或已离职的员工。
从监管方面看，管理部门也有难言之苦。“最关键的是取证难，发现企业存在拒缴公积金现象，但公积金管理机构受职能所限，具体的取证数据没法查证，申请法院划扣就难以实现。”
自治区住建厅公积金监管处有关负责人直言，“像养老、医疗等社保，有一整套完善的法律法规，有劳动监察大队，可以对违规企业进行有效查证和监管。但公积金监管在这方面并不完善，目前仅靠一套国务院颁布的《住房公积金管理条例》行政法规在管理，没有相关法规配套，给违法违规行为有了可趁之机。工作人员在监督企业是否缴存公积金时，由于缺乏有力的法律手段和强制手段，常常面临执法难的情况。”
呼吁为住房公积金管理立法
如何突破这些瓶颈，让更多民众享受到住房公积金福利?
公积金管理机构提醒，企业员工要有维权意识，遇到企业拒缴公积金的现象，可以凭劳动合同、工资收入凭证等材料，到当地公积金管理中心进行投诉。
记者从自治区住建厅公积金监管处获悉，今年，我区将加强非公企业缴存扩面，重点推进规模以上、重点骨干非公企业建立住房公积金制度，对其他非公企业，将按照“低门槛、广覆盖、先易后难、逐步到位”的原则，给予政策引导，允许低比例缴交，条件成熟后逐步提高缴交比例和基数，逐步推行。
针对监管取证难，我区各地公积金管理机构将加强与人社、税务、工商等部门联动，建立和完善信息共享机制，以有效掌握企业缴存公积金情况。同时，会同人社等部门开展调研，争取将缴存住房公积金纳入劳动合同示范文本和企业集体劳动合同。
目前《住房公积金管理条例》只是行政法规，还没有上升到法律的高度，这是公积金缴存执行难问题长期存在的重要原因。专家呼吁，应尽快为住房公积金管理立法，强化对拒缴公积金行为的法律制约。
