从“量”到“质”的跃升
——广西“三农”工作改革方向与重点访谈
记者 苏超光
开栏语 “三农”工作是全党工作的重中之重。近年来，自治区党委、政府围绕我区农村改革的各个重点领域，出台措施，狠抓落实，涌现出许多特色亮点和先进典型，取得了不少创新成果。广西日报从即日起开设“广西农村改革系列报道”专栏，逐一进行梳理报道，敬请垂注。
“三农”工作错综复杂、千头万绪。农村改革点多面广、任务繁重。新形势下，广西如何把握农业供给侧结构性改革这条主线，突出重点领域，用什么途径、什么措施加以推进，力争在哪些方面取得突破?近日，记者采访了自治区党委政策研究室(改革办、农办)主任李彦平。
问：推进农业供给侧结构性改革内涵丰富、涉及面广。广西是农业大省区，这方面改革的路径是什么，主攻方向又在哪里，要守住什么样的底线?
答：今年4月，习近平总书记视察广西发表了重要讲话，提出“扎实推进现代特色农业建设”的新思想、新部署、新要求以及“把现代特色农业这篇文章做好”的殷切期望，为我区推进农业供给侧结构性改革指明了方向，提供了根本遵循和行动指南。广西推进农业供给侧结构性改革，要以习近平总书记视察广西重要讲话精神为指导，贯彻落实中央农村工作会议和中央1号文件精神，以构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系“三大体系”为抓手，以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，以提高农业供给质量为主攻方向，以体制机制改革为根本途径，走绿色发展之路，由过度依赖资源消耗、主要满足“量”的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足“质”的需求转变，实现农业增效、农民增收、农村增绿。在这一总体要求下，必须守住三条底线，即确保粮食生产能力不降低、确保农民增收势头不逆转、确保农村稳定不出问题。
问：做好特色农业这篇文章，实现农业从“量”到“质”的跃升，农业产业体系如何转型升级?
答：要结合广西实际，分类指导，一个一个产业去规划、引导和推动。粮食产业要确保全区粮食产量在150亿公斤的基础上，深入推进绿色高产高效创建，大力发展优质稻、地方特色粮食品种和富硒有机品种。蔗糖业要以500万亩“双高”糖料蔗基地建设为抓手，重点推进糖料蔗生产全程机械化，研发和推广良种良法。畜牧水产业要大力推进生态养殖，发展草食畜牧业，壮大奶水牛等优势产业，扩大优质肉牛肉羊生产，发展深水养殖、外海和远洋渔业。林业要坚持生态优先，在保护的基础上，加快调整树种结构，推进国家储备林基地、亚热带珍贵树种基地、特色经济林基地建设，大力发展林下经济。桑蚕业要加快资源化综合利用，发展丝绸服装、家纺等精深加工，推动产业链向高端延伸。果蔬业重点发展秋冬菜，优化水果品种结构，大力发展南亚热带特色优质水果。
问：改变当前农业粗放发展方式，降低农业生产成本，提高劳动生产率，要构建什么样的生产体系?
答：要用现代生产技术和装备武装农业，用现代生产方式改造农业，构建农业生产良种化、机械化、科技化、标准化的生产体系。广西耕地质量不高、碎片化严重，实现以上目标，要强化基础支撑，推动土地流转，实施“小块并大块”，大力推进高标准农田建设，建成一批集中连片、旱涝保收、适合规模化机械化生产的高标准农田。要强化农业科技支撑，大力发展现代种业，加强农业关键技术研发和推广，加快推进“互联网+”现代农业，利用物联网、大数据发展智慧农业，让农业插上科技的翅膀。
问：增强农业应对市场风险能力，提高农业产业稳定性和竞争性，需要在经营体系上如何调整?
答：广西农业产业组织体系发展滞后，新型经营主体发育不足，适度规模经营远低于全国平均水平，一定程度上影响农业产业的竞争力，时常出现农产品“卖难”现象。必须构建起以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。要培育壮大新型经营主体，积极培育新型职业农民，充分发挥龙头企业、农民专业合作社、专业大户、家庭农场对小农户的带动作用。大力培育社会化服务组织和集体经济组织，鼓励通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式推动适度规模经营，提高农民组织化程度，把单家独户的小农生产引入现代农业发展轨道。要发展农村新产业新业态，突出发展农产品加工业和冷链物流，促进农村一二三产融合发展，延长产业链、提升价值链，增强农业产业整体竞争力。
问：把农业供给侧结构性改革这项工作抓牢抓实，有什么样的平台和载体?
答：为加大对农业精准扶持、推动农业产业转型升级，今年中央1号文件明确提出要建设“三区三园一体”，即粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区，现代农业产业园、科技园、创业园，田园综合体。今后国家规划、政策、资金将重点支持这类平台的建设和发展。对广西来说，就是要划定和建设水稻生产功能区、糖料蔗生产保护区，争取更多的园艺产品、畜产品、水产品、林特产品等纳入国家特色农产品优势区建设范围，得到国家规划政策支持;在推进现代特色农业示范区扩面提质基础上，支持一批特色产业突出、科技含量高、基础设施完善、一二三产融合发展好、新型经营主体带动力强的示范区，积极打造现代农业产业园、科技园、创业园和田园综合体。
问：推进农业供给侧结构性改革，需要在体制机制改革创新方面有什么突破，动力在哪里?
答：推进农业供给侧结构性改革，根本途径是深化改革，要用改革的办法推进结构调整，激活资源要素，改造提升传统动能，培育壮大新动能。重点要在农村土地和集体产权制度改革、农业科技体制改革、资金投入机制创新上有实质性突破。要围绕推进农村“三块地”改革，释放农村土地这一最大要素潜能。积极稳妥推进农村集体产权制度改革，有效盘活农村集体资产，大力发展农村集体经济。整合农业科技力量，健全激励机制，完善成果转化和推广体系，建立多层次农业科技人才队伍。加强涉农资金整合，充分发挥财政资金杠杆作用，撬动更多金融和社会资本投向农业农村。深化农村金融改革，建立健全农村信用体系、担保体系、风险补偿机制，构筑强有力的农业保险体系。
