近日，桂林市交通运输局网站发布了《桂林市公路水路交通运输“十三五”发展规划调整》，对相应领域的建设总规模、主要指标等做了调整。具体如下：
根据桂林市“十三五”前两年的交通建设意见项目完成情况，对桂林市公路水路交通运输发展“十三五”规划的建设项目进行了调整，重新明确了“十三五”后三年交通发展的任务，确保桂林市的交通运输发展与社会经济发展相适应。
1.公路建设项目
高速公路：本次中期评估在原规划的高速公路建设项目的基础上，根据《广西高速公路网规划(2018-2035)》(意见稿)，新增桂林至柳州改扩建(G72)、龙胜-湖南城步高速公路(桂林段)、贺州至巴马蒙山至象州段(荔浦段)3个项目，并对部分项目建设年限进行了调整。调整后“十三五”高速公路建设规划项目12个，共计658.9公里，规划总投资为271.8亿元。由于G59荔浦至玉林(桂林段)、G59灌阳至平乐、S22桂林至柳城(桂林段)高速公路受各种因素影响，完工时间推延至“十四五”，因此，全市将无法实现“县县通高速”目标。预测，至2020年底前，阳朔至鹿寨(桂林段)、贺州至巴马钟山至昭平段(桂林段)两条高速能完工，高速公路通车里程增加61.5公里，全市高速公路通车里程将达690公里，县级城市通高速公路比例达94%。
图1 桂林市“十三五”高速公路网
普通国省道干线：保留了原规划的32个建设项目。实施项目13个，共计540公里，投资完成71亿元。5个项目暂未下计划，共计202.6公里，计划投资25.5亿元。列入自治区预备项目共计15个，共计515公里, 计划投资54.5亿元;新增G322全州南绕城线(新塘坪经绕山至福坪工业园区)1个建设项目，共计25公里，计划投资4亿元。由于地方发展方向变化等因素，本次中期评估取消原计划实施S301全州西绕城线1个建设项目，共计11公里。调整后国省道干线公路建设规划33个项目，共计1258公里，“十三五”期间规划投资为151亿元。
地方公路：因县财政配套压力大、建设重点发生变化或实施困难等原因调整至“十四五”实施或取消地方公路项目14个，保留原规划项目30个，新增加通3A景区或工业园区项目6个，调整后“十三五”地方路网规划项目36个，共计432公里，规划总投资为36.5亿元。
乡乡通二三级公路：为加快县域经济发展，自治区党委、政府于2017年提出“到2020年底，全区基本实现乡乡通二级(或三级)公路”战略目标。为顺利完成这项指标，桂林市“十三五”期间，计划实施乡乡通二三级公路20个，共计674.6公里，规划总投资61.5亿元。
县乡联网公路：保留了原规划的44个项目，调增25个项目。由于受土地、资金、项目进展等客观因素影响，本次中期评估、调出了原规划中11个建设项目，共计141.4公里。调整后县乡联网公路规划建设69个项目，共计1051公里，规划投资为49.9亿元。
其他公路项目：为提高项目计划执行率，根据前两年上级交通部门计划安排情况，在渡改桥和新建桥梁、优选通达路线窄路基、路面加宽及危桥改造项目等方面进行了项目量缩减和提升调整，除危桥提升27%外，其他项目缩减幅度在35%～50%。调整后，渡改桥和新建桥梁81座，规划投资为4.3亿元;优选通达路线窄路基、路面加宽建设项目79个，共计375.6公里，规划投资为2亿元;危桥改造项目133座，共5785延米，规划投资2.9亿元;安全生命防护工程项目622个，共计2191公里，规划投资为3亿元。建制村硬化及畅返不畅项目71个，共计515.6公里，规划投资为4.3亿元。“十三五”期间桂林市农村公路建设规划总投资从60.2亿元调整为66.4亿元。
2.水路建设项目
由于“十三五”前两年桂林市水运交通建设相对滞后，根据《广西壮族自治区人民政府关于印发广西西江水运建设和管理体制改革实施方案的通知(桂政发〔2016〕63 号)》的精神，以及漓江管理体制的改革，本次中期评估建议对以下建设项目进行调整：
1.内河航道：桂林漓江旅游专用航道工程(桂林~平乐)、桂江航道工程(平乐~桂江河口)桂林段、调出由市级人民政府依法选择项目建设业主。资源县资江旅游航道工程，因未争取到上级补助资金，建议“十四五”实施，保留原规划巴江口船闸扩能工程前期工作，“十三五”规划投资为0.67亿元。
2.港口码头：调增便民码头3个，便民候船亭4个，集疏运通道6个;调减客运码头14个，货运码头3个，便民候船亭2个。调整后，“十三五”期间，桂林规划建设客运码头6个，货运码头1个，便民码头40个，便民候船亭22个，集疏运通道13个，规划总投资2.8亿元。
3.客货运场站建设项目
随着桂林市的交通枢纽地位不断提升，全市物流、人流的强度也随之提高，区域物流中心正在形成，因此本次中期评估建议在“十三五”后三年继续加大对客货运站场建设的力度，重点开展综合客运枢纽和综合性物流园区的建设，调整了部分乡镇客运站及候车亭指标，争取乡镇等级客运站覆盖率、农村客运停靠站点覆盖率等各项指标达到国家及自治区发展目标。调整后客货运场站规划投资为16亿元。
主要指标
根据对前两年项目实施情况的评估和调整情况以及相关要求，对“十三五”桂林市公路水路运输规划目标主要指标进行了调整，调整结果如表3所示。
(1)投资规模。从调整后的项目来看，若完成“十三五”规划项目库中所有建设任务，全市公路水路交通投资规模需551.9亿元。其中，高速公路投资需271.8亿元，干线公路投资需151亿元，地方路网建设投资需36.5亿元，农村公路建设投资70.4亿元(含安全生命防护工程 )，内河航道建设和航道整治工程项目投资需0.7亿元，道路枢纽场站建设投资需16亿元，港口码头建设投资需2.8亿元，信息化建设及保障体系需0.7亿元，绿色交通建设投资需1.9亿元。
在保障完成重点项目建设任务的情况下，结合“十三五”前两年全市公路水路交通运输完成建设投资的实际水平和趋势，预计“十三五”期全市公路水路交通可完成建设投资400亿元以上，其中高速公路约完成220亿元以上，干线公路投资约完成94亿元以上，地方路网建设投资约完成26.9亿元以上，农村公路建设投资约46.9亿元以上，内河航道建设和航道整治工程项目投资0.7亿元以上，道路枢纽场站建设投资3.4亿元以上，水运码头建设投资1.4亿元以上，信息化建设投资及保障体系0.3亿元以上，绿色交通建设投资6.4亿元以上。
图2 投资规模调整对比图
(2)总规模。由于G59荔浦至玉林(桂林段)、G59灌阳至平乐、S22桂林至柳城(桂林段)高速公路受各种因素影响，完工时间推延至“十四五”，高速公路通车里程由大于800公里减少到大于690公里。普通国省干线、农村公路公路里程两项指标原预测大于2000公里、12000公里，由于当时国省与农村公路未正式移交，估算有偏差，经评估，分别修正为约2000公里、大于11500公里。
图3 总规模指标调整对比图
(3)农村公路。由于近两年桂林市多次受到暴雨袭击，农村公路及桥梁受损严重，加之资金有限，老龄油路未能得到及时修复，因此，县乡道优、良率由大于45%调整为大于42%，县乡道中等路比率由大于82%调整为大于75%，农村公路好桥率由大于97%调整为大于93.5%;全市农村公路道路硬化及贫困县县乡道改造已提前完成指标任务，硬化率从50%增加至大于75%，里程由大于120公里增加为大于300公里;按照交通部要求，县道安保隐患处治率、乡道安保隐患处治率两项指标，至“十三五”末，必须全部完成安保隐患处治任务，如计划未能落地，上级补助资金未能及时到位，两项指标实际仅能达到87.7%、78.5%;根据自治区加快县域经济发展的决定，到2020年底全区基本实现乡乡通二级(或三级)公路的目标，为此，在总规模类别中增加全市乡乡百分百通二级(或三级)指标;内河航道等级航道比重由大于17%增加为大于43%;调整后总规模，公路总里程由大于13500公里增加到大于14000公路。
图4 农村公路指标调整对比图
(4)运输服务。由于漓江精华游(长航线)实行总量控制，票价上涨，游客被分流到短航线，长航线游客量降低，导致周转量大幅降低，因此，调高客运量，调低客运周转量，以之适应漓江流域客运市场需求，水路客运量由250万人调整为260万人，旅客周转量由13500万人公里调增为10000万人公里。2015年货运量180万吨为交通运输部抽样调查推算的结果数据，该数据与实际不相符，当年实际数为40.5万吨。因此，水运货运量由250万吨调整为45万吨，周转量由9000万吨公里调整为5000万吨公里。
图5 水路客货运指标调整对比图
受到高铁冲击，公路旅游发展缓慢，公路旅客周转量由原来600000万人公里调整至576000万人公里。受经济下行的影响和各种运输方式的挤压，公路货物周转量较难完成原规划目标，由2650000万吨公里调整至2500000万吨公里;近两年，新办证的客运车辆均为中高级客车，公路中高级客车占营运客车比重增长较快，比重由大于70%调整为大于75%;公路营运货车平均吨位于2017年底达到6.3吨，超原定目标0.3吨，该项目标重新调整为大于7吨。同时，由于综合运输枢纽建成率较难评估，因此，取消该项指标，不列入主要指标作为工作成绩参评依据。
图6 公路客货运指标调整对比图
