2008-08-13 10:06:09 新华网广西频道
    随着近年来农村税费改革和撤乡并镇的实施,一些“闲下来”的乡镇党委、政府,变得无所适从。这些乡镇政府出路何在?如何找到服务群众的载体,构建服务型政府?成为我国中西部地区目前政治建设中普遍存在的一大难题。

    革命老区广西百色市针对上述现象,从去年开始在全国第一个推出“农事村办”服务,“眼睛向下,服务群众”,将乡镇党委政府的工作职能和服务平台下沉前移,既方便了群众,密切了干群关系,群众不再担心有事找不到干部,又极大地增强了基层组织的凝聚力和战斗力。同时,给乡镇干部发挥作用找到了新的舞台,树立了党和政府良好形象。    

    记者目击:以往“群众到乡镇找干部”,今朝“干部下村屯为群众服务”    

    “农事村办”即在距离乡镇政府比较远、群众往来办事不方便的村,或群众居住比较集中的中心自然屯设立“农事村办”服务站。服务站以方便群众接受服务和方便部门服务群众为标准,履行乡镇一级党委政府职能。主要包括党员服务、生产服务、文化服务、卫生服务、法律服务和政务服务等六大服务,囊括了农村服务的方方面面。

    比如,法律服务主要以建立“流动调解庭”和“流动警务站”为载体,开展法律援助、调解纠纷等。政务服务主要以实行“村干代办制”和“镇村联办制”为载体,为群众提供民政、建房、身份证、计生等业务办理。    

    记者日前在百色市田阳县百育镇新民村“农事村办”服务站看到,当天公安、国土、民政、计生、农业等12个部门集中在服务站,和村干部一起为群众办公。办理流动人口证件、发放计生服务手册、免费看病等。    

    百育镇新民村村民韦燕说:“以前有什么事都是提心吊胆地去找镇政府干部,有时运气不好镇干部不在就白白跑一趟。1989年家里建房子时,我去镇里办手续,结果镇干部看后说手续不全,来回折腾好几次,前后一个月还没办完。今年我家又盖新房子,通过村里‘农事村办’服务站办理手续,只花了1天时间。”记者在田东县祥周镇中平社区“农事村办”服务站看到,服务站工作台上放着“农事村办”便民服务一卡通,从镇党委书记到农业服务中心、兽医站等主要领导的办公电话及手机号码全部对外公布。同时,还专门编制了“农事村办”业务流程指南。比如户口迁移需要哪些材料,第一步应该做什么,上面写得清清楚楚。

    截至目前,百色市共设立村级“农事村办”服务站197个,屯级服务点353个。百色市委组织部副部长黄林说,每个服务站分别从乡镇撤并留守人员、村定工干部、新农村建设指导员、大学生村干部、县乡科技后备干部等群体中选聘3至5名工作人员,作为专职人员在服务站工作。在村级服务站除周一至周五8小时正常上班外,还要随时受理群众上门办理的事项,做到24小时随叫随到。在相对较小的屯级服务点,每逢圩日或每周定期办理业务。

    百色市委常委、组织部部长蒋洪说:“通过‘农事村办’开展的系列活动,实现证照村里办,补贴村里发,矛盾村里调,小病村里看,信息村里问,农资村里买,书报村里读。”    

  有的地方村民为了取汇款天不亮起床,抹黑才能回来;有的群众一年到头见不到干部,更不知道谁是党员

    对于为何要搞“农事村办”?百色市委书记刘正东说,随着近年来农村税费改革,农业税取消后,以往乡镇干部催缴农业税这块任务没有了。加之,随着乡镇机构改革,基层党委政府的职能和工作方式发生了变化,一些乡镇被合并,合并后这些乡镇留守人员,一下子“闲下来”,不知道干什么。这成为目前中西部地区乡镇一级党委政府的一大难题。一方面干部不知道给群众服务什么,无事可做很少下乡,而群众一年到头又难见到干部。这使得我们不得不考虑,新形势下如何建立基层组织服务群众的长效机制。

    蒋洪说,干部直接面向群众机会减少,造成的直接后果是干群关系疏淡,党的方针政策和法律法规不能得到深入宣传,很多社情民意不能被及时掌握,一些社会不稳定因素不能及时排解。同时,由于基层党员先进性难以发挥,久而久之党组织形象受损,凝聚力涣散,基层组织力量薄弱。

    田阳县委组织部部长欧阳可爽说,我国13亿人口,八九亿都在农村,党委政府如何为占大多数的农村人口做好服务非常关键。而这当中,直接联系村屯的乡镇这一级服务尤为重要。但事实上,恰恰随着税费改革和乡镇机构改革,乡镇与村屯的联系不是加强了,而是弱化了。“我在担任乡党委书记时,看到一位老人一连几天默默坐在乡政府院子台阶上,后来我问他,才知道老人来领救济款,结果工作人员不在。这件事给我感触很深,我们干部为什么不能到村屯去服务?”

    “实施‘农事村办’的另一原因是,乡镇机构改革尽管是大势所趋,但事实上越是地广人稀,越偏远的乡镇,多数被合并。这导致的直接后果是,这些地方的群众去新的乡镇办事更加困难。随着外出务工人员增多,一些群众为了取个汇款,收一封信,天不亮就起床,翻山越岭赶往乡镇邮政所,一直折腾到天黑才能回家。”田东县委书记王西冀说。

    “农事村办”成为了解民情的窗口、办理民事的载体、解决民忧的途径、凝聚民心的纽带、造福民众的平台    

    记者在百色采访时,干部群众对“农事村办”拍手叫好,反响强烈。广西壮族自治区党委组织部部务委员梁海萍说,“农事村办”已经成为百色各级党委、政府了解民情的窗口、办理民事的载体、解决民忧的途径、凝聚民心的纽带、造福民众的平台。    

    加强了农村基层党组织建设。黄林说:“‘农事村办’充分发挥了基层党组织在农村各项事业中的领导核心作用,密切了党群关系。同时,将乡镇职能前移,使乡镇由过去‘管理型’向‘全方位服务型’转变,密切了干群关系。”    

    改进了干部作风,方便了群众。乐业县委组织部部长黄国哲说:“‘农事村办’变缓慢办事为及时办事,变随意办事为按制度办事,有效地克服了一些乡镇干部办事拖拉、吃拿卡要现象,作风明显改善。同时,曲百中村距乡政府所在地50多公里,没有直达公路,到处是绵延的大山。村民到乡政府办事不仅要花70元路费,而且必须要绕道县城才能到达。如今设在百中的“农事村办”服务站,让村民在家门口办事,群众乐不可支。”

    畅通了民情渠道,维护了社会稳定。“‘农事村办’的干部天天和村民打交道,使群众感觉到冤有处申、苦有处诉、事有人管,愿意向干部说真心话,从而能及时掌握一些苗头性的问题,早发现,早控制。”田阳县县委书记容传文说。

编辑:丹子  作者:龙松林 王勉 杜源江
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