“美丽广西·清洁乡村”活动的关键，在于如何广泛发动群众参与。
河池市创造性推行“党领民办，群众自治”模式，通过加强基层服务型党组织建设，构建党群理事会等做法，让群众在清洁乡村中自我规划、自我筹资、自我修建、自我使用、自我管理，激发了巨大能量。
活动开展以来，河池群众筹资或投工投劳折合资金7500多万元，1643个村（社区）全部制定了“清洁乡村”村规民约。市委书记黄世勇说：“群众的广泛参与，是最好的长效机制。‘党领民办，群众自治’模式，能最大程度激发群众的力量，实现最广泛地参与。”
建设服务型党组织，强化党的引领作用
活动刚开始，天峨县六排镇都隆村有人不配合，一户人家门口脏乱，左邻右舍劝说多次无果。
村党支部书记韦冬梅带村委班子上门，直面问题：“全村就你一家脏乱差，不太像话啊。”
事主没有辩解，拿起扫把就搞卫生。她说：“村党支部为我们办了很多实事，他们说的错不了。” 威信，源于长期为群众服务。都隆村党支部为产业服务，成立合作社种植百香果640亩，2012年人均收入4200元，实现5年翻番；为基础设施服务，水泥路、戏台、灯光球场建了起来，服务型党组织的引领作用体现得淋漓尽致。
河池市实施的“能人带动百千万工程”，将4820名有技术专长的致富能手培养成党员，把11350名党员培养成技术能手，增强了基层党组织的服务，特别是带富能力。同时，在农村产业链、自然屯建立党支部1435个。河池市委常委、组织部长李楚说：“基层服务型党组织，让村屯党员干部平时看得出、关键时站得出、讲话有人听、号召有人应、干事有人跟。”
基层党组织和党员树立起威望，为引领群众参与“清洁乡村”奠定了基础。全市村（社区）、屯级党支部共组织召开“清洁乡村”群众会议16万多次，开展清洁23万余次，清洁卫生死角65.5万处。河池还开展“红卡进百企千村万户”活动，建立起基层党员直接联系群众制度，全市已有10.69万名党员和群众结对，提出“清洁乡村”合理化建议8万多条。
放手发动群众，强化群众的主体地位
宜州市安马乡政府为中寨屯找来两万元修建排水沟，村民小组长戴忠才找到乡党委书记覃家旺，让乡里帮找工程队。
覃家旺一口拒绝：“你们自己找。我们只负责找项目、要结果。”
发动群众最忌大包大揽，群众容易反感，滋生等靠要思想。据测算，河池市农村垃圾收集、清运和处理每年要两亿元以上。“我们没有能力大包大揽。”市长何辛幸说，“我们要做的，是相信群众的力量，放手让群众去做。”
该市提出，党委政府只把握法规政策、定目标方向、做宣传发动、提供技术指导，把依法决策权放给群众、把资金合法使用权放给群众、把农村事务管理权放给群众，在法规许可的范围内，不插手村级基础设施项目的承包承建、不插手项目筹集资金的使用、不插手干涉村屯民主事务。
党委政府放手，群众热情接手。有了自主权，极大激发了群众的创造性——都安瑶族自治县永安乡安化村，实行垃圾袋装定点定时摆放，由农户轮值收集运送焚烧；凤山县长峒村群众自主研发设计“一炉两池”垃圾无害化处理设备，运行成本低、二次污染少；金城江区九圩镇清运垃圾实行招投标，节省开支，账目公开透明……这样的创新比比皆是。目前，河池各村屯已落实保洁员8290人，建成村屯垃圾池4289座。
群众民主议事决策，发挥群众自治作用
“不乱丢垃圾，每户每月两元垃圾处理费，每月开展两次卫生死角大清理。”这是罗城仫佬族自治县卡马村“清洁乡村”村规民约部分内容。
有了村规民约，原本脏乱差的卡马村成了清洁的典型，附近村纷纷前来取经。村民何浪涛说：“多数人同意了，不遵守是要被戳脊梁骨的。”
河池把村民自治引入“美丽广西·清洁乡村”活动中来，发挥村民集体议事决策在村级社会事务管理中的作用。市委副书记陈刚说：“在法律法规框架内，把多数群众的意愿以制度的形式固定下来，能有效约束和规范全体村民的行为。”
群众大会议定村规民约。先由乡党委就群众的普遍愿望提出议题，再由村“两委”专题商议，最后由群众大会议定，使村规民约充分体现党群两方面声音。除了村级全覆盖，河池还有14325个屯制定了“清洁乡村”村规民约。
党群理事会议定屯级事务。以屯为单位，选出1-2名农民党员代表，以及4-5名群众组成屯级党群理事会，专门负责商议屯级经济社会事务。目前，河池市已经成立了2540个屯级党群理事会，成为清洁乡村的“助推器”。
上下左右联评联动，强化群众自我监督
宜州市北关村韦某在路边乱放了一堆蚕沙，村干部多次敦促其整改无果，村理事会请人清理，800元费用从韦某享有的集体资金中扣除。一招群众自评的“利益扣除法”，警示了“钉子户”们。
河池推行“清洁乡村”群众自评、村屯互评、上级考评，并探索实施“利益扣除法、声誉减损法、优胜受益法”，形成“三评三法”联评联动机制，增强群众监督和组织考评的权威性和实效性。
利益扣除法，组织群众自评。理事会按照村规民约，每周组织一次开展自查。对违反环境卫生规定，先责令限期整改，逾期不整改则由理事会请人清理，费用从个人在村集体资金或生态公益林资金份额里扣除。
声誉减损法，组织村屯互评。通过村与村、屯与屯之间相互监督，户与户、人与人之间相互提醒，每季度开展一次互查评议活动，结果进行排名并公示，褒优示劣。
优胜受益法，进行上级考评。设立清洁乡村以奖代补资专项基金，每年评比“清洁村、清洁屯、清洁户”，给予适当奖励，调动群众的积极性。
据统计，全市通过评比创建了“五星文明户”1.77万户，在群众中形成你追我赶的生动局面。
