1月20日，融安县潭头乡新林村农民在挖马蹄。近年，该县利用冬闲田大力推广种植1200多亩马蹄，每亩为种植户带来纯收入5000多元。 谭凯兴/摄
编者按：1月19日，新世纪以来指导“三农”工作的第11份中央一号文件正式发布，为2014年及今后一个时期农业农村农民工作全面定调。今年的关键词是“全面深化农村改革”，相比往年，这份一号文件有何新意?变化何在?对老百姓关切的热点问题作出了哪些回应?广西将如何贯彻落实?记者通过专家访谈、基层走访，从宏观和微观两方面进行解读。
关注一：舌尖上的安全
粮食问题关乎国运民生。今年，中央在我国粮食生产“十连增”的好形势下，再度鸣响粮食安全的警钟，一号文件要求完善国家粮食安全保障体系，抓紧构建新形势下“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。
去年，广西粮食生产也交出了一份亮丽的“成绩单”，粮食总产超1500万吨，创8年新高，实现基本口粮自给之余，部分优质大米更销到香港、广东等地。今年，自治区党委、政府下达了粮食总产要稳定在1500万吨以上，确保口粮安全的硬指标，各市也向自治区递交了责任书。自治区农业厅负责人认为，坚决守住耕地数量和质量的“红线”，稳住4600万亩粮食播种面积，是确保口粮安全的关键。
在保证口粮安全的基础上，今年的中央一号文件在重“量”的同时，也开始关注农产品“质”的问题。专家认为，与往年一号文件内容相比，今年最大的不同在于把如何确保食品安全写进了文件里。文件明确提出：“以满足吃得好吃得安全为导向，大力发展优质安全农产品。”
近日召开的全区农业工作会议上，广西农业部门也明确把“严格保障农产品质量安全”这一老百姓最为关心的问题，放在了重要位置。会议提出，食品安全和农产品质量安全既是“产出来”的，更是“管出来”的，从农业部门来说，农产品质量安全就是“抓出来”的。
据了解，今年广西农业部门要突出抓好“三个关”：一是实施农产品产地环境治理工程和农业标准化建设工程，把好基础关;二是实施农业投入品整治工程，把好源头关;三是实施农产品质量安全监管能力提升工程和监测预警工程，把好监管关。
关注二：生态文明建设
今年中央一号文件提出，建立农业可持续发展长效机制，逐步让过度开发的农业资源休养生息，强调要促进生态友好型农业发展，加大生态保护建设力度。专家认为，这是文件中的一大亮点，是中央着眼中华民族未来发展、为子孙后代留下生存发展空间的重大战略决策。
2013年，广西在如何处理好生态环保与经济发展的关系上，做出了颇有成效的探索与实践——“美丽广西·清洁乡村”活动从去年5月份开展至今，“垃圾围村、垃圾进田、垃圾上路、垃圾入河”现象得到有效遏制，乡容村貌明显改善，乡风文明日益向上。全区39条主要河流水质达标率94.4%。
据了解，从2013年至2020年，广西计划用8年时间，分别推进清洁乡村、宜居乡村、生态乡村、幸福乡村4个主题活动。今年，广西则继续纵深推进“美丽广西·清洁乡村”提升活动，着重推进1000个清洁家园示范点、500条清洁水源示范线、500个清洁田园示范片建设，建立清洁乡村长效机制，确保乡村整洁、环境优美。
高森林覆盖率一直是广西人的骄傲，早在2011年，广西森林覆盖率就提前4年实现建设林业强区、同时也是“十二五”规划设定的约束性目标。至此，广西森林覆盖率相当于全国平均水平3倍还多，全区人均拥有4亩以上林木。2013年，广西森林覆盖率达61.8%，比上年提高0.4个百分点，森林资源实现持续快速增长，生态文明建设再上新台阶。今年，石漠化地区进一步成为广西进行生态修复的重点区域，林业部门提出，石漠化地区森林覆盖率要提高1个百分点以上，全区森林覆盖率达62%。
关注三：深化土地制度改革
农村改革涉及方方面面，其中农村土地制度改革深化尤其值得关注。文件提出，完善农村土地承包政策，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。
专家认为，十八届三中全会已明确把农民土地承包经营权分为承包权和经营权，实现承包权和经营权分置并行，这是我国农村改革的又一次重大创新，也是中央给广大农民的一个大礼包。近日召开的全区农村工作会议提出，要用好这一礼包，关键要确权登记颁证，给农民吃上“定心丸”。
据了解，玉林市在这方面走在了全区前列，该市采取GPS定位等方式，对农村集体土地所有权、土地承包经营权、集体建设用地使用权、集体建设用地上房屋所有权、林权、小型水利工程产权等“六权”进行确权颁证，推动全市农用地流转面积113万亩、流转率达42%，远高于全区16%、全国23%的平均水平。去年广西已在5个县开展了土地承包经营权确权登记试点，今年起全区力争用3年时间基本完成全区农村“六权”确权登记颁证工作。
今后的地谁来种?怎么种?近年来，决策层、理论界和社会舆论一直在研讨如何积极应对，基层和群众也在实践中不断探索。今年中央一号文件给出了破题之策，就是以解决地怎么种为导向加快构建新型农业经营体系。
今年的全区农村工作会议提出，要加快培育发展新型农业经营主体，吸引年轻人务农，培育职业农民，开展“合作社村村有”行动、“引智引资引企”行动，让种地更有效益，让农民更加体面，让农村更有魅力。推动土地流转规模经营，统筹推动土地向新型经营主体流转，探索农民以土地承包经营权入股发展产业化经营的有效方式。构建农业社会化服务新机制，加大政府购买服务力度，加快发展农业经营性服务。
2013年数字链接
300亿斤 全区粮食总产突破300亿斤达到304亿斤，创8年来最高水平。
6700元 全区农民人均纯收入达到6700元，同比增长12%左右，连续3年保持两位数增长。
61.8% 全区森林覆盖率达到61.8%，林下经济产值超过450亿元。
1000家 全区正式注册家庭农场超1000家，农民合作社超1.5万家，规模农业龙头企业达到1300家。
