1月14日,全区林业工作会议提出,要根据当前的新形势、新思路、新要求,紧紧围绕林业发展目标,努力解决林业改革发展中存在的一些矛盾、热点、难点问题,促进林业全面协调可持续发展,突出抓好以下六项重点工作。
重点工作一:
着力深化林业改革
全区林业部门将按照习近平总书记“胆子要大、步子要稳”的要求,进一步解放思想,积极探索,勇于自我革新,积极主动地提出改革措施和办法。
加快完善一批改革措施。进一步完善集体林权主体改革,紧紧围绕赋予农民更多财产权利,进一步放活经营权、落实处置权、保障收益权。规范林权流转,鼓励林地承包经营权在公开市场上向家庭林场、农民合作社、林业企业流转,推进林业规模化、集约化和专业化经营。强化林权服务,为林地流转等提供支持。完善森林生态效益补偿基金制度,争取建立补偿标准动态调整机制,逐步提高补偿标准,尤其对生态区位极其重要、非国有的公益林,探索建立征收、赎买或置换机制,积极推动建立珠江-西江经济带跨省流域生态补偿机制。进一步完善科学考评指标体系,制定更加科学合理的指标体系。
抓好一批改革试点。抓好国有林场改革试点,明确国有林场的公益事业单位性质,建立科学的国有林场管理体制和经营机制,构建国有林场发展政策支持体系。大力推进全国森林资源可持续经营管理试点,探讨科学采伐作业方式和营造林模式。
谋划一批改革顶层设计。抓好林业生态主体功能区顶层设计。根据物种、森林、湿地等资源分布特点,明确各地林业生态系统侧重保护对象,打造主体功能强大的生态系统体系。抓好林业生产力布局顶层设计。根据各地林业产业特色,抓紧产业布局规划,明确全区各区域重点发展的产业,实现扬长避短、发挥优势、错位发展。抓好森林经营制度顶层设计。组织编制全区长期森林经营规划和森林经营方案,研究建立扶持政策、技术规范、经营培训等支撑体系,制定完善的监督考评制度,提高经营质量,促进森林资源可持续利用。抓好森林资源资产化管理顶层设计,认真研究制定森林、湿地和野生动植物产权管理制度,探索森林资源资产化管理和有偿使用等问题。
研究储备一批重大改革措施。深入研究解决自然保护区社区矛盾的办法措施,探索建立保护区集体人工林保护管理机制。探索在重点生态功能区、生态脆弱地区率先建立最严格的源头保护制度;配合国家林业局开展建立国家公园体制机制调研,积极争取在我区开展国家公园建设试点。
重点工作二:
着力加强城乡生态建设
坚持把生态文明理念贯穿新型城镇化建设全过程,争取将保护区、森林、湿地、绿地、各类公园等作为有生命的基础设施列入城镇建设规划,加强构建以森林为主体、城乡一体的城镇生态系统。更加注重自然保护区、森林公园、湿地等自然生态资源富集区的建设,让居民随处可见青山绿水,时时享受到高质量的生态产品。
调整优化林种树种结构,抓好交通干道两旁、主要城市周边林相景观改造提升,培育树种丰富、结构完善、林相美丽、生态良好的森林生态系统,实现森林“四个多样性”。
把造林绿化的主战场转移到村屯绿化上来,全面开展“美丽广西·生态乡村”活动。组织骨干苗圃按照集中推进村屯绿化的需求进行定向育苗,积极培育大苗,进一步优化种苗供应结构,提高种苗供应质量,确保绿化成活率。
加强服务指导,从自治区、市、县林业部门和国有林场组织抽调2000名左右干部,组成50个工作队,深入全区50个县(市、区)、100个乡镇、1000个村屯,进乡入村,进屯入户,并住村蹲点,为村屯绿化提供技术指导和服务。
重点工作三:
着力抓好产业转型升级
重点抓好“市场、服务、监管”三个环节,加快发展林业产业,促进转型升级,打造林业产业“升级版”。
优化产业布局。各地根据自身资源,坚持有所为、有所不为,弄清楚自己该发展什么、重点发展什么,突出林业产业区域发展重点,通过优化布局,加速形成产业集中、资源集约、服务集成的集聚效应。
调整产业结构。用市场的力量推进优胜劣汰,使落后的产能、落后的产品在市场上站不住脚,倒逼林业产业结构调整。在市场机制的调节下,充分发展市场需求旺盛的优势产业,大力培育名特优新经济林、森林食品、花卉苗木等新兴林业产业,进一步支持油茶、核桃等木本油料和林业生物质能源产业发展。
加强引导服务。充分发挥政府的引导作用,抓好产业发展的服务工作。加快林产品流通体系建设,建立功能完善、高效便捷、辐射广泛的林业产权交易体系,加快推进区域性和专业性林产品物流中心,加快建设林业产业园区,提高产业配套服务能力。
加强市场监管。加强林产品质量监管,开展原产地标识、有机农产品和森林食品基地认证,加快林产品质量安全追溯体系建设,确保林产品质量安全。
重点工作四:
着力促进民生改善
把改善民生作为工作的出发点和落脚点,大力发展民生林业,促进农民就业增收。
大力发展林业特色经济。引进龙头企业大力发展林下经济,强化林业专业合作组织建设,采取“公司+基地+农户”的模式,林农可以土地承包经营权入股,实现林下经济的规模化、集约化、产业化发展。大力发展森林旅游和林区休闲旅游,开辟农民增加收入的新途径,培育区域经济发展新的增长点。
积极带动农民就业。大力发展林业种养业,引导剩余农村劳动力向林业产业转移,农民既可以直接在家门口就业,又可以增加工资性收入。通过发展新兴林业产业及林产品加工产业,让更多农民在第二、第三产业找到就业机会。
抓好强林惠林政策的兑现。大力开展林业生态扶贫,落实强林惠林政策,提高各种林业补贴的兑现率,增加农民政策性收入。
重点工作五:
着力强化资源保护
划定生态红线。根据国家林业局《推进生态文明建设规划纲要》要求,研究制定我区生态文明建设规划,明确维护国土生态安全、人居环境安全、生物多样性安全的生态用地和物种数量的底线。
加强森林资源管理。像保护耕地一样保护林地,坚守林地红线。严格执行森林采伐限额和凭证采伐、凭证运输制度,减少森林资源消耗。强化森林公安执法办案主业,保持打击破坏森林资源行为的高压态势。抓好山林权属纠纷调处工作,维护林区和谐稳定。
加强生物多样性保护。加强自然保护区、湿地公园建设,继续实行保护野生动植物“六条禁令”,保护极小种群野生植物和极度濒危野生动物,正确处理好保护区建设与当地居民、项目建设与森林资源保护之间的关系。
强化森林防火和有害生物防治。把森林防火工作纳入法制化、制度化的轨道,加强防火基础设施建设,巩固壮大森林消防队伍,建立健全群防群治网络体系,推广先进适用技术和装备,开展应急培训和演练,不断提高森林火灾预防、扑救水平。加快推进有害生物防治工程治理,开展无公害防治,加强检疫执法和预警监测工作,建立责任追溯制度,不断提高预防和消灭林业有害生物的能力。
重点工作六:
着力加强科技创新
围绕现代林业、生态建设、新兴产业等重点领域和关键环节,组织开展林业科技研发攻关,建立一批优质林木种质资源收集圃,选育一批速生、优质、抗逆、高效的新品种,加强林业科技知识产权、植物新品种保护。加强实用技术推广,强化科技服务体系建设,鼓励各类生产单位使用林业科技成果,提高科技成果的转化率。加强林业标准化建设,积极推行标准化生产,鼓励林业企业开展环境管理、安全管理、质量标准体系认证。加快推进林业信息化建设,进一步加大应用系统的研发力度,提高实际应用效能,力争我区林业信息化建设达到全国中上水平。