● 广义中小城市经济总量达48.07万亿元，在国民经济中地位举足轻重；
● 中小城市科学发展指数为69.2，民生事业和生态环境指标趋好；
● 中小城市投资潜力指数为80.6，要素聚集能力逐渐增强；
中小城市科学发展评价以科学发展观为指导，通过建立一套体现科学发展观要求具有可操作性的综合评价体系来涵盖和反映科学发展观的内涵和要求，回答了“什么是科学发展”、“怎样科学发展”的问题，引领中小城市在全面建成小康社会和新型城镇化过程中发挥重大作用。
一、中小城市的地位
截至2013年底，狭义上看，中小城市直接影响和辐射的区域，行政区面积达881万平方公里，占国土面积91.7%;总人口达10.24亿，占全国总人口的75.24%。2013年，中小城市及其影响和辐射的区域，经济总量达32.34万亿元，占全国经济总量的56.85%;地方财政收入达29661.3亿元，占全国公共财政收入的22.96%。
广义上看(包括含乡镇的市辖区)，中小城市直接影响和辐射的区域，行政区面积达934万平方公里，占国土面积97.3%;总人口达11.62亿，占全国总人口的85.4%。2013年，中小城市及其影响和辐射的区域，经济总量达48.07万亿元，占全国经济总量的84.6%;地方财政收入达47665.9亿元，占全国公共财政收入的36.91%。
二、评价对象
截至2013年底，中国有建制市658个，其中直辖市4个，地级城市286个，县级建制市368个。4个直辖市常住人口均超过千万，属于巨型城市。286个地级城市中，163个城市属于中小城市，占比57.0%。为便于分析和研究问题，本研究将全部县级建制市归属为中小城市。
除建制市之外，全国有47个地级区划和1613个县级行政区划并非建制市，但这些地区(州、盟)、县(自治旗县、旗)的中心城镇，也已经聚集了相当规模的人口，在基础设施、公共服务等方面与建制市的市区较为接近，中心城镇居民享受着城市化的生活方式。因此，这些中心城镇也归属于中小城市。
广义上说，中国的中小城市还应该包括部分远离中心城区的市辖区。截至2013年底，全国共有市辖区872个，其中含乡镇的市辖区数量为680个。考虑到直辖市的辖区，行政级别较高，与地级城市的市辖区不具有可比性，剔除北京、上海、天津、重庆四大直辖市的含乡镇市辖区48个。因此，纳入广义的中小城市范畴的市辖区为632个。
考虑到中国乡镇实力的快速增长，部分镇区也聚集了相当规模人口，具备较强经济实力，国家相关部委正在考虑启动“镇级市”的相关方案，因此，自2014年开始，本研究增加了对具备“建市”条件的镇作为研究对象。
综上所述，本研究的评价对象界定为：县级市、县以及空间相对独立的市辖区，以及发展基础较好、具备“建市”条件的镇。
三、评价体系及测评结果
(一)科学发展指数
本评价指标体系立足践行科学发展观，从经济发展、社会进步、环境友好和政府效率四个方面进行评价。
表1 中国中小城市科学发展评价指标体系
一级指标二级指标
经济发展
社会进步
环境友好
政府效率
经济发展速度指数
经济发展质量指数
经济发展效益指数
居民收入水平指数
居民生活质量指数
环境质量指数
环境驱动指数
政府行为规范化指数
行政审批效率指数
表2 2014年度中国中小城市综合实力百强县市（简称科学发展百强县市）
1江苏江阴市21江苏丹阳市41浙江德清县61河南荥阳市81陕西吴起县
2江苏张家港市22浙江富阳市42浙江温岭市62吉林前郭县82安徽肥东县
3江苏常熟市23浙江瑞安市43江苏启东市63辽宁东港市83江苏沭阳县
4江苏太仓市24浙江海宁市44浙江长兴县64浙江永康市84江苏赣榆县
5浙江慈溪市25江苏扬中市45四川郫县65吉林延吉市85云南安宁市
6江苏宜兴市26山东寿光市46河南义马市66山东蓬莱市86山东昌邑市
7湖南长沙县27山东滕州市47山东肥城市67广东高要市87山东桓台县
8福建晋江市28福建福清市48河南新郑市68江苏高邮市88 山东乳山市
9浙江义乌市29浙江玉环县49辽宁大石桥市69陕西府谷县89江西丰城市
10辽宁海城市30辽宁庄河市50河北任丘市70安徽宁国市90广西平果县
11山东龙口市31山东章丘市51江西南昌县71福建安溪县91湖南醴陵市
12浙江余姚市32江苏海安县52河南禹州市72江苏仪征市92宁夏灵武市
13山东荣成市33福建南安市53江苏邳州市73安徽肥西县93贵州仁怀市
14内蒙古准格尔旗34山东莱西市54新疆库尔勒市74浙江平阳县94湖北大冶市
15四川双流县35福建惠安县55黑龙江安达市75山东茌平县95山东齐河县
16浙江诸暨市36山东莱州市56河北遵化市76山东青州市96山西柳林县
17山东邹平县37黑龙江肇东市57内蒙古托克托县77江苏沛县97广东四会市
18辽宁瓦房店市38山东招远市58浙江象山县78安徽当涂县98山西高平市
19河北迁安市39江苏如皋市59陕西神木县79江西广丰县99贵州盘县
20福建石狮市40山东新泰市60江苏句容市80内蒙古霍林郭勒市100安徽天长市
2014年，中国中小城市科学发展指数为69.2，与2012年相比提高了0.3分区域情况看，东部地区仍然表现最好。东部地区的中小城市科学发展指数达到了75.8，领先于东北地区、中部地区和西部地区(分别为65.1、68.5、64.1).值得注意的是，东北地区和西部地区科学发展水平指数提高较慢(仅提高了0.1个百分点)，东部地区科学发展水平指数提高最快(提高了0.5个百分点)。
(二)节约指数(两型社会发展指数)
节约指数，就是反映中小城市在资源节约和环境友好方面建设成就的指数。节约型城市评价指标体系包含三方面指标：一是资源节约水平;二是要素产出水平;三是环境友好状态。
表3 中国“两型”中小城市评价指标体系
一级指标二级指标单位
资源节约
要素产出
环境友好万元GDP耗能
新能源使用比重
万元GDP耗水量
工业“三废”综合利用率
GDP增长速度/新增投资额增长速度
二、三产业增加值/建成区面积
劳均GDP
森林覆盖率
城镇人均公共绿地面积
城市环境空气质量优良率
建成区环境噪声达标区覆盖率
集中式饮用水源水质达标率
水环境功能区水质达标率
生活垃圾无害化处理率吨标准煤%
立方米%
万元/平方公里 万元/人
平方米
表4 204年度中国十佳“两型”中小城市
排序城市排序城市
1湖南长沙县6四川双流县
2 江苏常熟市7江西南昌县
3辽宁海城市8福建晋江市
4安徽宁国市9新疆库尔勒市
5浙江慈溪市10山东寿光市
2014年，中国中小城市两型指数为59.4，相比2013年提升了0.4。比2013年，资源节约水平、要素产出水平和环境友好水平均有了一定提升，共同推动两型指数增长。
分区域来看，东部地区中小城市的两型指数已经达到了63.3，对比2013年提高了0.8，中部、西部和东北地区则分别为58.3、57.0和55.4，对比2013年分别提高了0.5、0.2和0.1。在十佳“两型”中小城市中，东部地区占据了4席，中部占3席，西部占2席，东北地区占1席。值得一提的是，中部的湖南长沙县今年首次排到了第一位。
(三)投资潜力指数
投资潜力指数，主要用于表征城市吸纳投资的潜力。投资潜力评价侧重于对蕴涵在区域这一综合体中的投资环境的营造和投资机会的发掘，努力引导区域发展方向，并对投资者决策提出建议。投资潜力评价指标体系包含四个方面的指标：规模、基础条件、创新能力和政府效率。
表5 中国中小城市投资潜力评价指标体系
一级指标二级指标单位
规模
基础条件
创新能力
政府效率
年末总人口
城市生产总值
生态环境质量指数
劳动力素质指数
城乡信息化水平指数
交通便捷程度
万人累计发明专利授权数
万人累计注册商标数
上市公司个数
中国名牌和中国驰名商标数
政府行为规范化指数
政府行为效率指数
行政审批效率指数万人
万元
个/万人
表6 2014年度中国最具投资潜力中小城市百强县市(简称投资潜力百强县)
排序城市排序城市排序城市排序城市排序城市
1浙江慈溪市21四川新津县41广东高要市61河北遵化市81内蒙古乌审旗
2福建晋江市22福建南安市42浙江平阳县62湖北大冶市82宁夏平罗县
3山东莱西市23河南禹州市43宁夏灵武市63吉林磐石市83安徽天长市
4湖南长沙县24江苏盱眙县44安徽怀宁县64江苏句容市84黑龙江依兰县
5浙江海宁市25湖北仙桃市45内蒙古霍林郭勒市65山西柳林县85江西新建县
6山东章丘市26山东滕州市46河南灵宝市66江苏灌云县86贵州仁怀市
7辽宁海城市27江苏东海县47内蒙古托克托县67宁夏贺兰县87江苏睢宁县
8四川双流县28江苏邳州市48山东桓台县68新疆阿克苏市88贵州盘县
9河北迁安市29浙江瑞安市49湖南吉首市69陕西横山县89湖南永兴县
10浙江玉环县30湖北汉川市50江苏高邮市70山东昌邑市90山西阳高县
11江苏海安县31江苏赣榆县51江西贵溪市71山西高平市91江苏金湖县
12黑龙江肇东市32云南安宁市52浙江永康市72安徽肥东县92黑龙江宁安市
13安徽宁国市33福建安溪县53山东新泰市73安徽肥西县93广西北流市
14江西南昌县34河南孟州市54广西临桂县74陕西岐山县94山西沁源县
15浙江龙游县35河北涉县55江苏泗阳县75吉林榆树市 95湖北宜城市
16山东肥城市36河南荥阳市56山东茌平县76广东四会市96湖南耒阳市
17福建惠安县37山东莱州市57湖北天门市77四川大英县97辽宁建平县
18四川郫县38安徽当涂县58江苏启东市78江苏丰县98黑龙江穆棱市
19黑龙江安达市39辽宁庄河市59吉林前郭县79湖南醴陵市 99陕西高陵县
20江西广丰县40陕西凤翔县60河北正定县80河北辛集市100黑龙江嫩江县
2014年中国中小城市投资潜力指数为80.6，与2013年相比提高0.3。从区域看，东部地区投资潜力指数为83.0，与2013年相比有所提升，主要是由创新能力进一步提升推动;中部、西部和东北地区的中小城市，投资潜力指数分别由80.5、74.8和77.9上升至81.0、75.1和78.2。东部地区的优势主要体现在规模经济、创新能力和政府效率三个方面;中部地区的基础条件和政府效率提升速度最快，与东部地区的差距进一步缩小。
在投资潜力前100个城市中，东部占40席，中部、西部和东北分别占28席、20席和12席。在前十强中，中部、东北和西部各有一个城市入选，分别是湖南省长沙县、辽宁省海城市、四川省双流县，它们的共同特点是均已经具备良好的产业配套，较强的经济实力，重视经济社会协调发展，并在发展体制机制方面做出了表率。
（四）市辖区综合实力和投资潜力评价
考虑到相对独立发展的市辖区具备中小城市的特征，本部分对这部分市辖区的综合实力和投资潜力进行评价。
考虑数据的可得性(数据全部采集自各省市区统计年鉴、市辖区2013年统计公报)，课题组选择了经济发展和民生改善两个方面4个指标评价市辖区的综合实力(表7);从规模效应和市场需求两个方面5个指标评价市辖区的投资潜力(表8)。课题组依据上述指标及其相应权重，计算了632个市辖区的综合得分，排名前100位的市辖区见表9、10。
表7 市辖区综合实力评价指标体系
一级指标二级指标单位
经济发展
民生改善
人均GDP
地方财政总收入
城镇居民可支配收入
农民人均纯收入万元
万元
元
元
表8 市辖区投资潜力评价指标体系
一级指标二级指标单位
规模效应
市场需求
地区生产总值
年末常住人口
全社会固定资产投资
社会消费品零售总额
居民人均消费支出万元
万人
万元
万元
元
表9 2014年度中国市辖区综合实力百强区(简称全国科学发展百强区)
排序城市排序城市排序城市排序城市排
序城市
1广东佛山市顺德区21广东佛山市禅城区41四川成都市新都区61河北唐山市丰润区81广东惠州市惠城区
2广东佛山市南海区22广东广州市花都区42福建福州市鼓楼区62广东江门市新会区82内蒙古包头市东河区
3江苏常州市武进区23广东广州市南沙区43辽宁营口市鲅鱼圈区63浙江宁波市江北区83江苏镇江市京口区
4浙江杭州市萧山区24江苏南京市浦口区44四川成都市温江区64江苏泰州市海陵区84浙江舟山市定海区
5浙江宁波市鄞州区25江苏南京市六合区45广东佛山市高明区65浙江温州市瓯海区85安徽合肥市蜀山区
6江苏苏州市吴江区26江苏无锡市惠山区46湖北武汉市洪山区66江苏苏州市相城区86广东惠州市惠阳区
7广东广州市萝岗区27山东青岛市黄岛区47广东珠海市香洲区67湖南长沙市岳麓区87江苏泰州市高港区
8浙江杭州市余杭区28内蒙古包头市昆都仑区48内蒙古呼和浩特市赛罕区68浙江台州市黄岩区88 四川成都市青白江区
9广东广州市番禺区29江苏扬州市邗江区49山东济南市历城区69福建福州市马尾区89浙江嘉兴市秀洲区
10江苏苏州市吴中区30江苏南通市通州区50黑龙江哈尔滨市南岗区70江苏镇江市丹徒区90河南郑州市二七区
11江苏苏州市虎丘区31江苏无锡市滨湖区51内蒙古呼和浩特市新城区71山东威海市环翠区91黑龙江哈尔滨市道里区
12浙江宁波市北仑区32浙江杭州市江干区52山东临沂市兰山区72江苏南京市溧水区92河北唐山市曹妃甸区
13浙江杭州市西湖区33内蒙古包头市青山区53辽宁营口市老边区73浙江台州市椒江区93山东烟台市牟平区
14浙江绍兴市柯桥区34江苏徐州市铜山区54浙江台州市路桥区74山东淄博市临淄区94山东泰安市泰山区
15福建厦门市海沧区35山东淄博市张店区55浙江舟山市普陀区75江苏泰州市姜堰区95江苏盐城市盐都区
16内蒙古鄂尔多斯市东胜区36湖南长沙市开福区56安徽合肥市包河区76浙江嘉兴市南湖区96贵州贵阳市南明区
17广东广州市增城区37四川成都市龙泉驿区57浙江宁波市镇海区77山东日照市岚山区97陕西榆林市榆阳区
18广东广州市白云区38广东佛山市三水区58福建龙岩市新罗区78湖北武汉市蔡甸区98湖南株洲市天元区
19江苏无锡市锡山区39浙江温州市鹿城区59江苏扬州市广陵区79湖南长沙市望城区99山东烟台市福山区
20江苏常州市新北区40江苏扬州市江都区60福建厦门市集美区80山东东营市东营区100浙江湖州市吴兴区
表10 2014年度最具投资潜力中小城市百强区(简称投资潜力百强区)
排
序城 市排序城 市排序城 市排序城 市排序城 市
1江苏常州市武进区21黑龙江哈尔滨市道里区41江苏无锡市锡山区61贵州贵阳市南明区81湖南长沙市望城区
2广东佛山市顺德区22浙江温州市鹿城区42河北唐山市曹妃甸区62黑龙江哈尔滨市香坊区82江苏扬州市广陵区
3广东广州市番禺区23湖北武汉市洪山区43江苏无锡市滨湖区63黑龙江哈尔滨市道外区83陕西榆林市榆阳区
4广东佛山市南海区24山东青岛市黄岛区44江苏南通市通州区64福建福州市仓山区84山西大同市南郊区
5浙江杭州市萧山区25广东珠海市香洲区45浙江宁波市北仑区65四川绵阳市涪城区85内蒙古呼和浩特市赛罕区
6江苏苏州市吴江区26江苏常州市新北区46内蒙古包头市青山区66四川成都市新都区86广东佛山市高明区
7广东广州市白云区27福建福州市鼓楼区47四川成都市龙泉驿区67江苏扬州市邗江区87陕西咸阳市渭城区
8广东佛山市禅城区28江苏苏州市吴中区48广东广州市花都区68江苏南京市溧水区88湖北襄阳市襄州区
9山东临沂市兰山区29湖南长沙市岳麓区49福建龙岩市新罗区69湖北武汉市黄陂区89吉林吉林市龙潭区
10广东广州市萝岗区30广东惠州市惠城区50山西太原市小店区70陕西咸阳市秦都区90广西玉林市玉州区
11黑龙江哈尔滨市南岗区31山东淄博市张店区51山东东营市东营区71江苏苏州市相城区91江苏镇江市京口区
12内蒙古鄂尔多斯市东胜区32安徽合肥市庐阳区52江苏无锡市惠山区72山东济南市槐荫区92山东日照市东港区
13安徽合肥市包河区33浙江杭州市江干区53贵州贵阳市云岩区73河南郑州市二七区93浙江舟山市定海区
14江苏南京市六合区34浙江杭州市西湖区54山东淄博市临淄区74湖北武汉市新洲区94广西南宁市兴宁区
15内蒙古包头市昆都仑区35江苏徐州市铜山区55安徽合肥市蜀山区75江西南昌市青山湖区95江苏泰州市海陵区
16浙江宁波市鄞州区36江苏苏州市虎丘区56广东云浮市云城区76山东淄博市淄川区96贵州贵阳市观山湖区
17浙江杭州市余杭区37广西南宁市青秀区57山东济南市历城区77山东日照市岚山区97广东江门市新会区
18福建厦门市海沧区38广东广州市增城区58山东泰安市泰山区78新疆乌鲁木齐市新市区98河北张家口市宣化区
19湖南长沙市开福区39广东佛山市三水区59吉林长春市朝阳区79广西南宁市西乡塘区99山西朔州市朔城区
20江苏南京市浦口区40江苏扬州市江都区60福建福州市晋安区80辽宁营口市鲅鱼圈区100江西南昌市西湖区
(五)建制镇综合实力评价
考虑到发展基础较好、具备“建市”条件的镇已经具备中小城市的某些特征，本研究将这些镇单独归类，对其综合实力进行了评价。
我们以国家统计局公布的“千强镇”为基本评价对象。考虑到建制镇数据可得性和可比性，我们选取了三个指标进行综合比较：地区生产总值、人均地区生产总值、地方财政收入。课题组依据上述三个指标，计算了建制镇的综合得分，排名前100位的建制镇见表11。
表11 2014年中国建制镇综合实力百强镇(简称全国科学发展百强镇)
排序建制镇排
序建制镇排序建制镇排
序建制镇
1江苏昆山市玉山镇26江苏苏州市吴江区松陵镇51上海闵行区浦江镇76上海浦东新区合庆镇
2江苏常熟市虞山镇27浙江苍南县龙港镇52江苏昆山市张浦镇77江苏昆山市千灯镇
3广东佛山市南海区狮山镇28福建晋江市安海镇53上海闵行区吴泾镇78上海闵行区莘庄镇
4广东广州市增城区新塘镇29浙江永嘉县瓯北镇54广东东莞市大朗镇79浙江乐清市虹桥镇
5江苏张家港市杨舍镇30广东中山市小榄镇55江苏江阴市华士镇80江苏无锡市惠山区洛社镇
6广东佛山市南海区大沥镇31江苏金坛市金城镇56上海浦东新区高桥镇81福建石狮市灵秀镇
7江苏苏州市吴江区同里镇32浙江绍兴市柯桥区钱清镇57上海松江区九亭镇82浙江杭州市萧山区宁围镇
8广东东莞市虎门镇33广东东莞市常平镇58福建南安市水头镇83上海奉贤区南桥镇
9广东佛山市顺德区北滘镇34上海浦东新区北蔡镇59上海闵行区梅陇镇84江苏太仓市城厢镇
10上海浦东新区金桥镇35上海浦东新区川沙新镇60上海嘉定区江桥镇85浙江绍兴市柯桥区马鞍镇
11广东东莞市长安镇36江苏常州市武进区湖塘镇61江苏苏州市吴中区木渎镇86江苏扬中市新坝镇
12江苏张家港市金港镇37上海浦东新区张江镇62上海嘉定区南翔镇87广东佛山市三水区乐平镇
13江苏苏州市吴江区盛泽镇38广东佛山市南海区西樵镇63广东东莞市清溪镇88上海闵行区马桥镇
14广东佛山市南海区里水镇39上海浦东新区唐镇64浙江嘉兴市南湖区大桥镇89广东佛山市顺德区杏坛镇
15广东东莞市寮步镇40江苏苏州市吴江区黎里镇65广东东莞市大岭山镇90浙江杭州市萧山区瓜沥镇
16福建晋江市陈埭镇41上海闵行区华漕镇66上海金山区枫泾镇91江苏昆山市巴城镇
17浙江乐清市柳市镇42浙江瑞安市塘下镇67上海嘉定区马陆镇92浙江平阳县鳌江镇
18上海浦东新区三林镇43江苏昆山市周市镇68浙江安吉县递铺镇93广东佛山市顺德区陈村镇
19江苏昆山市花桥镇44浙江象山县西周镇69广东佛山市顺德区乐从镇94浙江慈溪市周巷镇
20上海嘉定区安亭镇45上海浦东新区高行镇70浙江诸暨市店口镇95福建石狮市宝盖镇
21河北唐山市丰南区丰南镇46福建厦门市集美区灌口镇71上海松江区新桥镇96浙江温岭市泽国镇
22广东东莞市厚街镇47上海浦东新区曹路镇72上海闵行区虹桥镇97上海浦东新区周浦镇
23广东东莞市塘厦镇48广东佛山市顺德区龙江镇73江苏常州市武进区遥观镇98江苏昆山市陆家镇
24上海浦东新区康桥镇49浙江东阳市横店镇74广东东莞市凤岗镇99北京昌平区东小口镇
25上海浦东新区高东镇50江苏江阴市周庄镇75浙江苍南县灵溪镇100浙江湖州市吴兴区织里镇
数据来源：中国中小城市科学发展评价体系研究课题组；中国城市经济学会中小城市经济发展委员会
