导读
工业用地缺口大，成为制约地方经济发展的瓶颈。
玉林市因地制宜学习外地经验，争取国家政策扶持，建设高标准厂房，向“空中”要地，利用低丘缓坡，推工业“上山”，作了有益的探索。
秋日骄阳似火，当记者一行汗津津走马玉林市各工业园区时，喜人景象不断映入眼帘：一排排厂房拔地而起，一栋栋房屋整齐划一，昔日不毛之地，而今生机勃勃。有的厂房里机声隆隆，有的厂房尚在虚位以待。
市委书记王凯有感而言：“玉林人均耕地面积仅有0.75亩，要实现以较少的土地消耗支撑更大规模的经济增长，必须做到科学用地，节约集约用地。”
他谈到，丘陵占玉林国土面积的49.4%，低丘缓坡是该市重要的土地后备资源，建标准厂房“借天生地”，利用低丘缓坡土地推进工业“上山”，提高建筑系数和容积率，是解决全市建设用地紧缺最好的选择。
该市国土资源局领导向记者介绍，至2014年6月底，全市10个工业园区累计节约集约用地约700公顷。“其中容县、兴业两县工业园区成效最为突出，起到了示范引领作用!”
A “工业房地产”模式建厂房，向“空中”要地
在容县经济开发区，记者见到，开发区被划分为多个工业小区，楼房建得较为密集，与一般工业园不同的是，这里的厂房大多为3至5层楼房。
容县县委书记葛国科颇感自豪：“通过‘工业房地产’模式运作，让投资者购买土地后建造高层标准厂房，再由工业企业租赁或购买，实现了政府、开发商、承租企业的三赢。”
谈到发展“工业房地产”的初衷，葛国科说：“在招商引资中，我们发现一些工业项目投资大，企业融资有困难，而另外一些投资商只想在房地产领域施展拳脚。因此，我们把房产与工业厂房结合起来，鼓励民间资本投入工业标准厂房建设，向空中要地。这样既拓宽了房地产的发展领域，又解决了工业厂房建设资金难题。”
来自深圳的容县殷天实业发展有限公司负责人李辉介绍说，2005年以来，公司先后共投资8000万元，在容县经济开发区殷天工业小区建起占地2.67公顷的标准厂房10栋，建筑总面积5.5万平方米，容积率达到2.06。先后有电子公司、印业公司、鞋面厂、内衣厂、帽袋厂等6家企业入驻，员工达到了2000多人。
开发区管委会副主任黄斌接过话茬：“如果这6家企业按常规单独建厂，2.67公顷用地远远办不到。”
“由于标准厂房全部采用3层以上5层以下的结构，改变了过去单层结构的建筑，建筑容积率提高了2-5倍，相当于一亩土地在空中‘生’出了2-5亩土地，节地效果明显。”容县国土资源局一位工作人员如是介绍。
那么开发商能否有利可图?李辉坦言：“这种投资收入比较稳定，50年的土地使用权，按现在厂房每平方米租金8元的价格，8年左右即可收回成本。”
记者了解到，入驻标准厂房最受企业欢迎。“以往投资一个工业项目，从办批文要地皮到建厂房，一般需要一两年时间及大量资金、人力。”容县晶石科技有限公司副总经理张超说，“现在租现成厂房办厂，可以减少一半投资，不但降低了投资风险，还大大节约了时间。从运来机器设备到开工，最多也就一个多月时间。”
目前，容县“工业房地产”用地面积已达100公顷，占开发区建成面积的60%，占全县工业用地总面积的23%。通过政府、企业、个人三种投资模式，累计建成高标准厂房110万平方米。容县经济开发区共引进141家企业入园，其中有52家企业通过租赁标准厂房落户。开发区工业用地综合容积率达到1.4以上，建筑密度达到38%以上，固定资产投资强度达到每公顷2500万元以上，累计节约土地50多公顷。2014年上半年，园区企业在有限的土地上实现了65亿元的工业总产值，每公顷产出强度达到3250万元以上。
B 开发利用低丘缓坡土地，推工业“上山”
位于324国道的兴业县大平山机械产业园，公路两旁挖掘机忙个不停，运土车来回奔波，沿路一个个山头斜坡被推平，新平整的土地如同黄色地毯分布在公路两侧，一些新建的厂房拔地而起，引人注目。
据介绍，大平山工业园总规划面积近万亩，将全部利用山上闲荒地，目前已开发征用110多公顷，“不占用一分耕地”。
2012年8月，国土资源部批准梧州市、防城港市、玉林市为第一批低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点，兴业县名列其中。
为了做好这一试点工作，县委、县政府将之列为年度考核重要内容，并与有关部门、园区所在镇签订责任状。同时制订出台了项目产业政策和项目准入条件，严格执行国家产业政策和供地政策，提高项目准入门槛，做到边开发边引资、边开发边投资。
2012年当年，兴业县就完成低丘缓坡地转用、征收报批55.33公顷，报批率达100%，目前已全部完成征收。通过实施低丘缓坡试点，至今该县共获得了279.35公顷专项用地指标，解决了广西利维重工有限公司、玉林市致正食品有限公司、广西兴业宏图电车有限公司等企业的急需项目用地。
推进工业“上山”战略不仅避免了与民争地的矛盾，还盘活了山上荒地，村民受益匪浅。仅已开发征用的110多公顷低丘缓坡地，就给附近的村民带来土地出让金6000余万元。
大苏村村民钟左的话里不无得意：“我们村约有600亩山上闲荒地，多年来这些山头一直荒着，没想到被征用得到了2000多万元补偿金。我一家四口分到了近10万元，投入养猪业后，去年赚到了20万元。”
据大苏村干部介绍，随着园区企业的陆续开工，越来越多的村民进入企业上班，目前大苏村有500多人成了园区的“上班族”，人均月收入超过2000元。
工业“上山”战略还促进了大平山工业园区的快速发展，目前园区基础设施建设已投入1.9亿元，建成标准厂房3万多平方米，已有三一重工集团等50多家企业“上山”入驻。
自治区国土资源厅耕保处陈书荣谈到，容县、兴业两县的具体实践，创新了广西保障发展用地和保护资源的新模式，既坚守了耕地红线，又破解了土地供需矛盾，为地方经济社会发展提供了强有力的国土资源支撑，经验值得总结，做法值得推广。
