新时代桂林县域经济发展对策探析
□唐秀英
新时代广西发展的潜力、空间和希望均在县域。县域经济是城乡经济的结合点，是国民经济的重要支撑，是统筹城乡发展、破解“三农”问题的重要抓手，是改革创新和转型发展的重要力量。桂林近年县域发展亮点突出，荔浦、阳朔、灌阳进入广西科学发展十佳县行列，全州成为科学发展进步县，县域数量居全区之首；2017年规模工业产值超过200亿元的有3个县，超过100亿元的有7个县。但桂林县域经济发展依然存在一些亟待解决的突出问题。
一、桂林市县域经济发展面临的突出困难
(一)生态环境约束发展。按照自治区主体功能区规划，桂林市1市10县全部被列入限制开发区域或禁止开发区域。生态环境对经济特别是工业发展的约束较大，在产业选择、布局上会受到一定限制。特别是重点生态功能区的阳朔、龙胜、资源、灌阳和恭城等县(自治县)，这5个县的规模工业产值仅为全市规模工业产值的17.75%，仅为11个县和临桂区规模工业产值的24.35%。
(二)财政收入增长较慢。17个县(市、区)中财政收入达到10亿元的仅有5个，而低于6亿元的有7个(最低的雁山区为1.52亿元；4个县为重点生态功能区，重点生态功能区中财政收入最好的阳朔县也仅为6.87亿元)。财产收入总量不大，增长较慢。而同时财政支出却不断增长，财政收入的增加远滞后于其支出的增加，用于改善县域经济发展的基础设施和公共服务的资金非常有限。
(三)部分项目建设制约因素较多。部分项目用地指标紧缺，占补平衡困难，项目供地现状与发展需求严重不匹配。部分企业自有资金有限，融资出现困难，项目建设推进缓慢。此外，部分县域缺少大的支柱产业项目，项目投资额少、含金量低，对县域经济发展支撑作用不明显。
(四)县域发展不平衡问题突出。2017年全市17个县(市、区)中地区生产总值超过100亿元的11个，其中重点开发区1个(临桂区178亿元)、农产品主产区6个(最高的全州县171亿元，最低的平乐县114亿元)、重点生态功能区1个(最高的阳朔县128亿元，最低的资源县60亿元)、城市主城区3个(最高的象山区226亿元，最低的雁山区26亿元)。重点开发区、农产品主产区、重点生态功能区、城市主城区四类区域平均GDP分别为178亿元、142亿元、83亿元、127亿元。我市县域经济发展水平依然不高，总量不大、增速不高，强县不强、弱县太弱，不同区域板块GDP差距较为明显，2017年秀峰区增幅为8%，有的县增幅低至2%，甚至出现负增长，各县(区)发展差距较大。
(五)县域金融发展不足。县域经济的融资渠道主要有两种：一种是金融机构提供的信贷支持；另一种是中央和地方财政投入。由于我国金融体制的不完善和地方财政投入力度不足，导致县域经济融资难。一是由于国有商业银行的改革，国有金融机构对支持县域经济发展的作用有限。二是现有的金融政策和产品对县域经济的推力不足。三是现有的金融服务、产品种类及运作方式无法满足县域经济发展的实际需要，金融政策严重滞后于行政政策。
二、多方施策促进桂林市县域经济创新发展
2017年5月，《国务院办公厅关于县域创新驱动发展的若干意见》，强调实施创新驱动发展战略，基础在县域，活力在县域，难点也在县域，提出要建设创新型县(市)和创新型乡镇。这对桂林县域经济的创新发展提出了更新更高的要求。基于此，从以下几个方面提出县域经济发展的对策建议：
第一，创新县域协调发展制度促进资源与市场的县域互补。县域经济发展需要促进经济要素的流动和产业集聚，但要素流动需要从税收、财政、金融、外贸等方面突破现有的行政障碍，加强县际经济合作与交流来实现资源与市场的县域互补。根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于改革完善自治区对县财政体制促进县域经济发展的实施意见》调整完善自治区对市县财政体制，分类促进县域经济加快发展和合作交流，消除县际行政壁垒和地方保护壁垒，降低交易成本。统筹安排乡村振兴(原“县域经济”)补助资金，支持县域基础设施建设。
第二，以新型城镇化和新型工业化促进县域产业结构升级。新型城镇化是当前我国扩大内需的最大潜力所在，其重要任务是农业转移人口的市民化。城镇化发展可创造更多的非农就业机会，减少农业内部就业压力，有利于提高农民素质，拉动农业结构调整，还可以加快农业产业化进程，促进农业结构向一体化、专业化、科技化、生态化方向发展。同时，需要改变靠农业推动经济增长的方式,以工业化带动县域经济发展,推动县域产业结构优化和县域经济快速健康发展。
第三，创新和激活县域金融制度，为县域经济发展提供金融支持和保障。首先，加快发展县域新型金融机构，健全完善县域普惠金融体系；不断加大县域信贷投放力度，县域信贷重点支持县域“三农”、工业转型升级和中小企业发展和民生保障等支持重点。其次，引导多层次资本市场主体服务县域企业，支持县域产业发展，着力降低县域企业融资成本，增强加大金融精准扶贫力度。再次，发挥民间融资对于农村信用社、农业银行、农业发展银行和邮政储蓄银行等县域金融主体的补充作用，提高县域金融的供给能力，着力解决县域小型、微型企业的贷款难、融资难等问题，激发县域民营企业的活力与动力。
第四，强化县域政府在县域经济发展中的服务职能和效率职能。加快县域政府机构改革，减少审批事项、简化审批程序，提高行政效率。广西壮族自治区和桂林市对县级政府的考核应以县域经济发展的“质”为重点，将县域经济发展纳入每个年度市委、市政府督查事项，建议自治区层面进一步建立公平的县域经济发展评价和激励机制，发挥市场机制在县域经济中的激励与约束作用，发挥企业作为技术市场的主体作用，释放县域经济内生动力。
第五，加快企业集群对县域经济发展的推动。县域经济是国民经济的重要组成部分，是农业和农村经济的重要支撑。实践告诉我们，以企业集群化带动县域经济发展是实现县域经济跨越式发展的根本途径，既是必要的，也是一种发展趋势。要创新招商引资方式，培植壮大龙头企业，发挥龙头企业辐射带动作用，围绕龙头抓好配套措施。
(作者系市委党校副教授)
