天峨至巴马高速公路巴马段征地拆迁工作调研报告

　　天峨至巴马高速公路巴马段征地拆迁工作在巴马瑶族自治县党委、自治县人民政府的坚强领导下，和沿线乡镇、村，在全体同志的共同努力下，征地拆迁指挥部紧密带领各相关部门始终按照“征拆一处，造福一片，稳定一方”的原则，重基础、重细节、促规范。科学规划、精心组织，周密部署、突出重点、分类指导、以点带面、凝心聚力，真抓实干，整体推进，扎实有力有效地推进征地拆迁工作。

　　一、基本情况和工作进度

　　巴马境内26公里，涉及我县甲篆镇、西山乡和巴马镇三个乡镇10个村41个村民小组。计划征地2901.32亩，房屋拆迁27315平方，迁坟380座。

　　征地情况：截止目前，除了12亩没有路进场测量以外，已完成实际用地丈量2790亩，完成实际任务的99.75%；已完成公示2508.03亩，完成实际任务的89.51%；已签订协议面积1479.925亩，完成实际任务的52.82%；已交付用地面积2398亩，完成实际任务的85.58%；完成补偿1176.368亩，完成任务的41.98%；已兑现补偿款6622.8317万元。临时用地计划面积480亩已经完成，占任务的100%。

　　拆迁情况：坟墓拟迁移454座，已迁移384座，完成任务的84.58%；房屋涉及搬迁总面积27315平方米，已实际全部完成丈量20764.38平方米，完成任务的100%；房屋应搬迁87户，已评估81户，已搬迁17户；完成任务的 19.54%；杆线应拆迁21.8144km，已拆迁18.2035km，完成任务的 83.45%。

　　纠纷调处：共21件，在调处人员少调解难度大的情况下，如涉及苗木纠纷等工作人员克服了重重困难，已完成9件，其中涉及坟墓6件全部结案。

　　主要工作措施

　　（一）建立健全机构，制定补偿标准

　　成立高速公路征地拆迁工作指挥部，指挥部下设办公室、征地组、拆迁组、调解组、维稳组、财务组等，成员从部门和乡镇抽调。明确目标任务，压实工作责任，确保工作正常开展。根据上级有关政策结合本县实际，合情合理合法制定科学、规范、合理、完整，具有可操作性的征地拆迁安置补偿办法。加强财务管理，单个项目执行财务独立核算制度，确保资金管理使用安全。

　　（二）加强宣传发动，积极动员部署

　　采取层层召开专题动员会，大力宣传项目建设的重要意义，宣讲有关征迁补偿政策和法律法规，征求群众代表意见并倾听被征地、征迁农民的诉求，形成“建设我出力、建成我受益”的思想认识，营造和谐征地的社会氛围。先后召开征迁工作动员部署会、推进会和督促会25次，重视对工作人员进行全面的业务培训和指导，为项目推进夯实基础。相关领导和工作人员全部到位并紧锣密鼓地开展工作。

　　（三）强化征地拆迁，狠抓安置补偿

　　工作人员始终坚持质量为本的项目建设理念，采取多项措施，严格把好质量关、安全关；下大决心、花大力气，积极推进各项工作，狠抓征迁质量，发扬“5+2”、“白+黑”精神，深入征迁安置补偿一线，坚持动员到户、征地到场、工作到人，实现工作关口前移、重心下移、化解矛盾下移，先后开展现场维护性施工2次，开创文明征地新局面。

　　（四）突出征迁程序，确保政策落实

　　不以规矩，不能成方圆。征地批前做到发布并张贴征地通告、征地调查确认、函告征地情况。如在河池日报刊登《迁坟公告》，并在征地涉及的村屯发放和张贴《迁坟公告》。征地批后做到发布征收土地公告、办理征地补偿登记、被征地群众签字确认，村民委、乡镇人民政府、国土部门、县指挥部逐级签字盖章层层把关。不重不漏，不合规定的事不办、违法违规的事不办、弄虚作假的事不办。

　　（五）严格档案管理，科学规范归档

　　建立相关的管理标准和制度并加以落实。包括征迁方案、征迁协议书、征迁调查摸底材料、征迁公示材料、项目规划设计图册、相关报批文件、地上物及房屋丈量清点清单、征地图纸、房屋测量图纸、附属物清单等。各类征迁档案资料随着征迁工作的进程都在有条不紊收集当中，完成的项目资料都能集中统一管理，并按规范进行整理归档。

　　三、存在的主要困难和问题

　　（一）房屋拆迁回建选址难，影响拆迁工作进度。安置受农保地、公益生态林和自然灾害隐患等限制，选址困难，导致拆迁进度缓慢。

　　（二）调处人员少调解难度大，共21件仅完成9件。涉及集体与集体、集体与村民、村民与村民之间土地权属纠纷。如涉及苗木、坟墓等纠纷，工作人员克服了重重困难。

　　（三）内业进度慢，影响资金拨付。由于巴马同时建设3条高速公路，内业人员比较少，目前内业跟不上，没有及时完成内业资料上报，影响了资金申请和拨付。

　　四、下阶段工作措施

　　（一）加强领导，精心组织，主动协调，采取有力措施，加快工作进度，确保工程项目建设按计划全面推进。

　　（二）加快内业工作，尽快上报总指请款拨付。

　　（三）深入做好群众思想工作，营造良好的施工环境。对于恶性阻工的将依法依规坚决给予打击，对于拒不执行指挥部决定的将开展维护性施工。

　　（四）抓紧与自然资源局、国土、乡镇、项目部等有关方面对接沟通协调，尽快完成房屋、坟墓搬迁，电力、通信、国防光缆、广电网络和供水等管线迁改工作。

　　四、高速公路征地拆迁工作的建议和启示

　　高速路征地拆迁工作要加强组织领导，有理有序有节有效推进征地拆迁工作；要查漏补缺，排忧解难，销号清零。强弱项补短板，多措并举，精准施策。加大调解力度，化解矛盾纠纷；要竭尽全力解决融资难的问题，及时拨付征地拆迁款；加强请示汇报，畅通信息，确保令行禁止，落实落细落地见效。

　　（一）努力提高认识，加大管理力度

　　“领导就是责任，权力就是责任，任务就是责任，薪酬就是责任”。要把高速路征地拆迁工作摆上突出位置。各级领导要进一步解放思想，更新观念，树立超前意识、机遇意识、发展意识，切实把实施高速路征地拆迁工作放在突出位置来抓，实行领导责任制，把规划、管理征地拆迁列入任期责任目标，调动一切社会力量，全方位，多角度参与高速路征地拆迁，切实加强协调指导，形成齐抓共管的合力。要进一步优化发展环境，加强内部的综合治理，加强美化、绿化和公共卫生管理。

　　加大政策宣传，多元补偿安置

　　“众口铄金，三人成虎；众口铄金，积毁销骨”。要在征地拆迁之前召开动员大会，发布征地公告，组织征地拆迁范围内的村、组党员和干部进行法律法规的学习，发挥幅射与带头作用，采用多种形式重点宣传征地拆迁补偿与安置的政策、标准、好处、操作程序。根据国家相关法律，结合本地的征地拆迁标准，探索制定切合本地实际的多元化补偿安置办法，确保被征地拆迁的农民“失地不失利，失地不失业，失地不失居，失地不失医，失地不失教”。

　　（三）用尽用活政策，依法规范操作，资金保障到位

　　“正心为本，修身为基，秉公执法，勤政为民”。常思贪欲之害，常戒非分之想，常怀律已之心，常修从政之德。一是严格按政策界限和工作标准，准确无误地进行丈量，及时调处好各类纠纷。在政策允许范围内，以保障拆迁户利益为前提，积极为拆迁户争取，成功解决补征范围房屋二次拆迁等疑难问题。二是坚持“安居优先、就业为本”，努力实现和谐征迁。加快安置房建设进度。通过加强前期协调和规划，加快安置房建设进度。建立起多层次、广覆盖的被征地农转非人员社会保障体系，探索出培训机构出培训“菜单”、开用工“订单”、失地人员来“点单”、政府来“埋单”的“四单式”失地农民就业培训机制。三是深化改革，依法规范操作，提高征地工作透明度。“求真务实，诚信高效，团结协作;温馨和谐，锐意创新，服务社会”。要遵循公平、公正、公开的原则，简化土地征用手续，降低收费标准，逐步建立和完善征地拆迁的社会保障制度。要严格按照征地拆迁工作方案，严格按照国家有关法律法规、政策和程序办事。在征地调查和征地补偿时，深入村组户，对征地全过程拍照、摄像，并将影像资料存入档案。要以维护村民合法权益为前提，按照村组干部分界、工作人员丈量、百姓复核签字的流程，认真仔细开展征地丈量工作，坚持做到不让任何一户百姓吃亏。四是严格按照征地拆迁的数量核定金额，加强征地拆迁资金管理工作，实行专款专用，并根据征地拆迁实际进度及时足额地拨付资金。要实行财政、金融扶持政策，扩大开放，加大招商引资力度，实现资金渠道高速路征地拆迁市场化。要加强监督检查，相互配合，及时沟通。

　　（四）化解矛盾纠纷，确保和谐征迁

　　天时不如地利，地利不如人和。一是全面化解征地拆迁矛盾纠纷，妥善处理历史遗留问题。对于信访工作，要坚持领导接访制度，坚持关口前移，重心下移。对可能出现的“针子户”要有预案，有方法，尽最大可能去做思想工作，对拒不执行征拆的，依法使用行政和司法手段强制执行征拆。要进行详细的调查摸底，对问题的各个方面、各个环节进行全面考虑。针对历史遗留问题的不同情况，制定方案，落实措施。对于部分拆迁群众提出的合理要求，要在政策上适当倾斜。二是以人为本，诚信搬迁。宣传动员做到动之以情，晓之以理;丈量登记做到实事求是，公平、公开、公正；公示时认真听取征迁户反映的问题，反复到现场调查核实情况，听取有关工作人员和群众的意见和建议；搬迁力所能及地为拆迁户搬迁，寻找合适的拆迁队伍，解决安置中的用水用电通路和进料问题；施工时妥善调处因施工被中断地方的临时通水通路问题。做到不回避矛盾、不激化矛盾、不出现上访事件，确保施工顺利和社会稳定。同时，建设施工单位要全力配合政府，要成立强有力的组织指挥机构，制订工作制度，建立工作网络，规定相关纪律与注意事项。

　　作者：陈莹峰， 巴马县讲师团成员，县委党校讲师，县行政综合执法局干部、执法员、绩效办主任，巴马县高速公路征地拆迁工作指挥部干部。

　　陈羿羽，农业银行巴马县支行干部。