聚焦难点 合力攻坚
——天峨县实现整县脱贫摘帽的实践与启示
陆祥红
打赢脱贫攻坚战是党中央作出的重大战略部署,是全面建成小康社会的底线任务,是实施乡村振兴战略的基础性工程,更是天峨加快追赶超越、实现绿色崛起的现实需要。天峨县是自治区扶贫开发工作重点县,共有45个贫困村,其中深度贫困村16个,建档立卡贫困户6877户2.86万人。脱贫攻坚战打响以来,天峨县认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,尽一切力量、一切办法、一切资源推进脱贫攻坚,共完成5820户2.46万名贫困人口脱贫,27个贫困村出列,全县综合贫困发生率由19.62%降至2.71%。先后有全区现代特色农业示范区建设现场推进会、全区易地扶贫搬迁建设现场推进会、全区“空中农贸市场”空店精准扶贫暨“万企帮万村”广西民企扶贫现场培训会等会议在天峨召开。2018年度自治区扶贫开发工作重点县考核结果为“好”等次,考核成绩排名全区第一。今年4月,经自治区政府批准,天峨县正式退出贫困县之列。
强化措施落实
形成攻坚合力
响鼓重锤,尽锐出战除贫困。一是提高政治站位,始终以头等干劲做好脱贫攻坚这件头等大事和“第一民生工程”。二是强化组织领导,县级成立由党政主要领导担任指挥长的脱贫攻坚总指挥部,下设专责小组;乡镇成立脱贫攻坚指挥部和扶贫工作站,各行政村成立村扶贫工作室。三是压实攻坚责任,严格落实县委书记、乡镇党委书记遍访贫困户,村级党组织书记(含贫困村第一书记)遍访农户制度,实施县领导联村帮、单位驻村帮、干部联户帮、社会参与帮的“四帮工程”,压实各级扶贫队伍责任。
瞄准靶心,咬紧牙关攻堡垒。一是奋力攻克贫困群众致富“增收难”。加快“5+2”特色产业发展,大力实施现代特色农业示范区建设。出台相关奖补政策,不断激发贫困群众脱贫致富的积极性;创新推行借“店”、借“光”、借“地”、借“钱”、借“企”以及规范管理村集体资金的“五借一规范”模式,有效破解村级集体经济收入难题;大力培育新型农业经营主体,把企业和贫困户结成利益共同体;开辟社会就业岗位、公益性岗位,解决贫困群众就业问题。二是奋力攻克义务教育“保学难”。按照“双线四包”和“一名辍学学生一项劝返措施,一个劝返团队”要求,成功劝返163名辍学学生;积极整合全县退休教师、乡村教师等力量开展送教上门活动,有效解决残疾智障适龄儿童少年接受义务教育问题。三是奋力攻克易地扶贫搬迁“建设难”。严格执行“九包”责任制、“人盯楼”督查制度等,把不可能变成了可能,从被动变为了主动。四是奋力攻克基础设施环境“改善难”。及时开展脱贫攻坚基础设施建设大会战,实施交通、教育、住房等民生项目,农村面貌焕然一新。五是奋力攻克群众满意度“提高难”。强化执行周六“扶贫工作日”制度,密切了干群关系,提高了全县广大人民群众对扶贫工作的满意度。
严字当头,驰而不息转作风。“不摘穷帽,就摘官帽”。天峨县始终坚持把扶贫领域腐败和作风问题专项治理以及开展干部作风建设年活动贯穿工作始终,实行最严格的考核督查问责,铁面对待、铁腕处理、铁规执行、铁心防范,确保了脱贫攻坚政策有效落地。
突出民生重点
务求取得成效
县域经济健康发展。天峨县坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,走脱贫攻坚与生态特色农业、生态旅游产业与新型城镇化深度融合发展新路子。2018年,全县财政收入5.45亿元,增长11.6%;固定资产投资增长18.7%;城镇居民人均可支配收入25611元,增长6.8%;农村居民人均可支配收入8878元,增长11.7%;农林牧渔业总产值12.28亿元,增长10.1%。
城乡面貌整洁静美。目前20户以上自然屯基本做到屯有规模产业,户有稳固住房,屯内道路硬化、村屯绿化、饮水净化、房屋美化,每户建小厨房、小菜园、小果园、小猪圈、小化污池、小沼气的“两有四化六小”。
民生事业全面提升。建成保障性住房700套,向困难家庭发放租赁补助111.1万元。实现贫困人口免费体检、家庭医生签约服务、大病保险全覆盖,贫困人口住院和特殊慢性病医疗费用报销比例达到90%以上。全面落实分类施保政策,及时兑付低保、五保、高龄、养老、残疾、医疗、临时救助资金。
干群关系稳固和谐。干群关系越来越和谐融洽,天峨县在脱贫攻坚国家第三方评估验收中,人民群众认可度达90%以上。
勇于担当实践
走出特色之路
党建引领是龙头。一个党组织就是一座灯塔,一名共产党员就是一面旗帜。天峨县注重选好配强村“两委”班子,创新推行村干部“两轮两联”“三统一三评价”和村级党组织星级化管理等制度,实施基层党建“书记领谈”工程,整顿一批软弱涣散村级党组织,充分发挥党员先锋模范作用,把基层党组织建设成为带领群众脱贫致富的坚强堡垒。坚持“全脱产、抽硬人”的原则,选派懂产业发展、懂项目管理、懂农村改革的干部到基层一线,开展驻村帮扶工作,确保有脱贫攻坚工作任务的行政村驻村帮扶全覆盖。
产业增收是支撑。群众要脱贫,必须有稳定的收入;要有稳定收入,必须有产业支撑。天峨县秉承“绿水青山就是金山银山”的发展理念,成功打造自治区级5个、县级5个、乡级10个现代特色农业示范区,成为河池市自治区级示范区最多的县份,打牢了贫困群众脱贫致富的根基。
规章制度是保障。一支队伍没有纪律,就会步调不一致,形同散沙;一项工作没有规矩,就会急事办不妥,难事理不清,大事办不成。在决战整县脱贫摘帽中,天峨县结合实际,及时出台天峨脱贫攻坚“六项制度”“八大措施”,为扶贫干部立规矩、明责任,保证全县干部精力集中在脱贫攻坚上。
干部作风是关键。脱贫攻坚,干部作风直接关乎成败,作风越硬效果越实。天峨县党委、政府坚持把“严紧硬实”干部作风作为提升脱贫攻坚工作水平的总抓手,制定出台《天峨县关爱激励脱贫攻坚一线干部实施办法(试行)》《天峨县容错纠错试行办法》等,建立家庭发生重大变故必到必访、生活困难必到必访、生病住院必到必访的“三必到、三必访”干部关爱机制,做到严管与厚爱相结合,形成抓作风促工作、抓工作强作风的良性循环。(作者为天峨县委书记)
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