张芳
坚持和完善生态文明制度体系,是促进人与自然和谐共生的必然选择,是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。新时代坚持和完善生态文明制度体系、加快提高生态治理能力,是加强生态文明建设、建设美丽中国的重大课题。坚持以习近平生态文明思想为指引,注重总结经验,强化改革创新,在实践基础上推动生态文明制度更加成熟更加定型,才能更好地把制度优势转化为生态治理效能。
把握系统性和整体性原则。习近平总书记强调:“要从系统工程和全局角度寻求新的治理之道,不能再是头痛医头、脚痛医脚,各管一摊、相互掣肘,而必须统筹兼顾、整体施策、多措并举,全方位、全地域、全过程开展生态文明建设。”党的十九届四中全会从生态环境保护制度、资源高效利用制度、生态保护和修复制度、生态环境保护责任制度四个角度,提出坚持和完善生态文明制度体系的重点任务。生态文明建设是一项复杂的系统工程,必须树立生态整体系统观,坚持山水林田湖草是生命共同体的理念,按照“源头严防、过程严控、后果严惩”的思路,开展整体保护、系统修复、综合治理。处理好生态文明制度体系与经济、政治、文化、社会领域制度体系乃至国家治理体系的关系,促进相互衔接、联动互助、系统集成。
加强生态文明法律法规体系建设。习近平总书记指出:“只有实行最严格的制度、最严密的法治,才能为生态文明建设提供可靠保障。”党的十九届四中全会提出,要完善生态环境保护法律体系和执法司法制度。坚持和完善生态文明制度体系必须强化法治思维,充分发挥法治的引领规范作用。一方面,在污染防治、资源节约、生态保护和修复等领域,对现有生态环保法律进行梳理整合、调整修订,不断完善生态文明建设法律体系,进一步提高环境违法违规成本。另一方面,加大生态环境执法力度,推进生态环境保护综合行政执法,建立切实有效的生态环境保护执法联动工作机制。健全生态环境保护行政执法和刑事司法衔接机制,完善环境公益诉讼制度,依法严惩生态环境违法犯罪行为,提高环境司法的威慑力。
完善促进绿色发展的市场手段和价格机制。习近平总书记强调:“要充分运用市场化手段,推进生态环境保护市场化进程,撬动更多社会资本进入生态环境保护领域。”党的十九届四中全会提出,要健全自然资源产权制度、落实资源有偿使用制度、落实生态补偿制度等。推进生态文明制度体系建设,既要充分发挥政府的引导调控作用,也要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。通过培育环境治理和生态保护市场主体,依靠价格杠杆,将生态环境成本纳入经济运行成本,更好推进生态环境保护和绿色发展。一方面,建立用能权、用水权、排污权、碳排放权交易平台。完善资源环境使用权交易制度,构建与之相配套的测量与核准体系,设立相应的定价机制,健全价格政策。另一方面,深化绿色税收政策,构建绿色金融体系。对节能环保产业加大减税降费政策支持力度,大力发展绿色信贷、绿色债券、绿色保险,支持设立绿色发展基金,建立和完善强制性环境信息披露制度。
注重运用科技提高生态治理效能。习近平总书记指出:“环境治理是系统工程,需要综合运用行政、市场、法治、科技等多种手段。”党的十九届四中全会提出健全生态环境监测和评价制度。这就要求强化科技创新,充分运用先进的信息与通信技术,构建陆海统筹、天地一体的生态环境监测网络,对环境质量、生态状况、各类污染源进行实时监测。充分利用区块链、物联网、大数据、云计算、人工智能等科技手段,增强对生态环境的预警、监管、规划能力,不断提高环境治理决策的科学性和精准性,推动生态环境治理能力现代化。
(作者为中共广西区委党校副研究员)
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