何成学：深刻把握党的十九届五中全会的指导意义

党的十九届五中全会公报和全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《规划建议》）充分体现了时代的新变化，符合新时代的实践要求，反映了新时代人民的期待，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程，迈向第二个百年奋斗目标的马克思主义中国化光辉篇章的纲领性文件，为我国新时代经济社会发展提供了重要遵循、战略指引，具有重大的指导意义。

一、明确了指导思想，提出了必须遵循的原则

理论是行动的先导，思想是前进的旗帜。百年来我们党之所以能够历经苦难取得今日的历史性成就，就是靠着正确的理论、先进的思想来武装头脑、指导行动。党的十九届五中全会明确提出了“十四五”时期经济社会发展的指导思想和必须遵循的原则，我们必须以此为指引，坚定信念、矢志不渝，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。

全会公报和《规划建议》明确提出了我国“十四五”时期经济社会发展必须要坚持的指导思想。概括地讲就是高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。

全会公报和《规划建议》明确提出了我国“十四五”时期经济社会发展必须要遵循的五条原则。概括地讲就是必须坚持党的全面领导、必须坚持以人民为中心、必须坚持新发展理念、必须坚持深化改革开放、必须坚持系统观念。其中，党的十九届五中全会强调指出，坚持党的全面领导、加强党中央集中统一领导是“十四五”经济社会发展必须遵循的首要原则。

还须指出的是，以上指导思想和必须遵循的原则，强化了以人民为中心、扩大对外开放、全面依法治国、统筹发展和安全等方面内容，是党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央治国理政实践经验的升华。昂首阔步新时代、开启新征程，唯有切实坚持上述指导思想和遵循 “五个坚持”原则，在经济社会发展各项工作中落地落实，方能实现经济发展取得新成效、改革开放迈出新步伐、社会文明程度得到新提高、生态文明建设实现新进步、民生福祉达到新水平、国家治理效能得到新提升的主要目标。

二、指明了未来发展的目标方向

党的十九届五中全会明确了“十四五”时期经济社会发展的主要目标，描绘了2035年远景目标。深刻领会“十四五”时期经济社会发展的主要目标、重点任务，以及2035年基本实现社会主义现代化的远景目标，是准确领会党的十九届五中全会精神内涵要求的重要切入点。

党的十九届五中全会综合考虑国内外发展趋势和我国发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，在《规划建议》中明确提出了“十四五”时期经济社会发展的6大主要目标，即经济发展取得新成效、改革开放迈出新步伐、社会文明程度得到新提高、生态文明建设实现新进步、民生福祉达到新水平、国家治理效能得到新提升。

党的十九届五中全会在衔接党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出的分两个阶段推进的战略安排的基础上，描绘了到2035年基本实现社会主义现代化的9大远景目标，即“我国经济实力、科技实力、综合国力将大幅跃升”，“基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化”，“基本实现国家治理体系和治理能力现代化”，“建成文化强国、教育强国、人才强国、体育强国、健康中国”，“广泛形成绿色生产生活方式”，“形成对外开放新格局”，“人均国内生产总值达到中等发达国家水平”，“平安中国建设达到更高水平”，“人民生活更加美好”。 

可以说，全会审议通过的《规划建议》，明确了“十四五”时期经济社会发展的6大主要目标，描绘了到2035年的9大远景目标，为今后一个时期中国经济社会发展指明方向、勾画蓝图，是党的十九届五中全会最重要的成果。同时，上述目标体系和指向，顺应了人民意愿，符合人民所思所盼，必将随着规划实施走进每个中国人的生活，彰显了以人民为中心的发展思想。

三、确定了未来发展的路径和举措

党的十九届五中全会明确了“十四五”时期经济社会发展和到2035年基本实现社会主义现代化的战略部署、实施路径和重大举措。

全会公报和《规划建议》发出了迈向新奋斗目标的号召，勾勒了新的发展路径图。

从迈向新奋斗目标的号召来看，用中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式。党的十九届五中全会不仅明确了“十四五”时期我国经济社会发展的主要目标，而且勾勒出了到2035年基本实现社会主义现代化的远景目标，描绘了一幅壮阔蓝图，未来发展的指向更加清晰，昭示了我国迈入全面建设社会主义现代化国家的新发展阶段。

从勾勒发展路径图来看，提出要坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平。新发展理念成为全会热点词。同时，全会还作出了“加快发展现代产业体系”“形成强大国内市场”“全面深化改革”等12个方面重要部署，提出了我国由大变强的发展路径，勾勒了我国未来的发展蓝图，重点是国强民富。

全会公报和《规划建议》提出了推进实施“十四五”时期经济社会发展和到2035年基本实现社会主义现代化的系列重大的具体举措。总起来讲，具体地体现在以下四大方面的具体重大举措——

一是加快形成和构建新发展格局。这是推动我国经济高质量发展的重要抓手，也是未来经济社会发展的主基调。这要求我们围绕加快构建新发展格局谋划发展、制定规划、推动工作，不断提高构建新发展格局的能力和水平。

二是坚定不移贯彻新发展理念。党的十九届五中全会强调要把新发展理念贯穿发展全过程和各领域。重要的是做到“四要”，即要把新发展理念作为引领高质量发展的风向标，要遵循新发展理念构建新发展格局，要用新思维新举措贯彻新发展理念，要在贯彻新发展理念中育先机开新局。

三是坚定不移推动改革开放创新。在改革方面，要求我们聚焦构建高水平社会主义市场经济体制这一目标，牢牢把握深化供给侧结构性改革这条主线，加快建设现代化经济体系，为构建新发展格局持续注入动力；在开放方面，要求我们遵循“全面提高对外开放水平”要求，坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放；在创新方面，要求我们必须把创新放在现代化建设的核心位置，瞄准世界科技前沿，强化基础研究，实现前瞻性基础研究、引领性原创成果重大突破。

四是促进绿色、包容和安全发展。促进绿色、包容和安全发展是扎实推进全面建设社会主义现代化国家的有力举措。其中推动绿色发展和加快推动绿色低碳发展为共筑美丽中国注入强大动力。这表明“十四五”期间，我国将加快发展节能环保产业，大力发展可再生能源，发展绿色金融，培育壮大绿色发展新增长点。包容性发展包括国家与个人的幸福度，以及在资源有限情况下保护地球、消除绝对贫困三个方面。其中消除绝对贫困是实现包容性发展的重要方面，尽管目前我们已基本实现消除绝对贫困的目标，但还要巩固这个成果和进一步迈向共同富裕，我们在“十四五”期间，要大力推进乡村振兴战略，进一步完善公共服务和社会保障体系，增强人民的幸福感、获得感和安全感。统筹发展和安全是我们党治国理政的一个重大原则，只要我们在危机中育先机、于变局中开新局，就一定能实现更高质量、更可持续、更为安全的发展。

蓝图已绘就，关键看行动。让我们团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，遵循党的十九届五中全会提出的必须遵循的原则，坚定不移贯彻新发展理念、构建新发展格局，保持战略定力，增强必胜信心，推动新时代中国特色社会主义现代化事业行稳致远。

（作者系广西马克思主义理论研究和建设工程自治区党校基地办主任、研究员，国务院津贴专家、广西党史特聘专家、广西民族工作咨询委员）