玉林市推进县域经济高质量发展纪实

　　北流陶瓷小镇致力于打造成为集日用陶瓷生产、研发、检测、培训、展示、工业旅游于一体的综合性工业小镇。(记者 蒋金泰 摄)

　　郡县治，天下安。县域经济是国民经济体系的基础单元，处于承上启下的关键环节。推动县域经济实现高质量发展，从大的层面看，是国家强盛、实现“两个一百年”奋斗目标的基本要求，是全区(广西壮族自治区)人民践行“建设壮美广西 共圆复兴梦想”历史重任的必要步骤；从玉林自身的发展来说，是抓住发展机遇，发挥自身优势，突破发展瓶颈，深化改革创新的重要抓手。

　　为充分挖掘县域经济发展潜力，释放县域经济发展活力，增强县域经济发展动力，近年来，玉林市全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实自治区党委、政府关于加快县域经济发展的决策部署，大力推进县域改革开放，加快发展现代农业、现代工业、现代服务业，推进宜居县城、特色小(城)镇和美丽乡村建设，加强生态建设和环境保护，坚持高质量发展、差异化发展、均衡化发展、城乡一体化、成果普惠化的原则，奋力开创一条具有玉林特色的县域经济高质量发展之路，为新时代玉林发展开新局谱新篇。

　　牵住顶层设计这个牛鼻子

　　2018年，面对复杂而又严峻的国内外经济形势，玉林在县域经济发展的赛道上依然捷报频传。北流市、容县、玉州区连续两年获评为广西科学发展先进县(城区)，玉州区县域经济发展的成功经验获自治区政府通报表扬。全市7个县(市、区)全部进入全域旅游示范区创建单位，北流市成功创建广西特色旅游名县。玉州区、容县获评为全区健康产业示范县。兴业县获评为“广西氧化钙之乡”。

　　成绩的取得，得益于玉林市高点站位、精心谋划、科学布局，抓住了顶层设计这一关键环节。

　　2017年自治区党委、政府在玉林北流市召开全区县域经济发展大会暨年中工作会议后，玉林市深入贯彻落实会议精神，以习近平总书记视察广西重要讲话精神为指引，进一步解放思想、改革创新，发挥县域优势，补齐县域短板，激发县域活力，扎实推动县域经济加快发展。

　　玉林市委市政府清晰地认识到，县域经济发展是城乡融合、区域协调的发展，是“四化同步”的发展，是追求更加协调、更可持续、更高质量的发展。推动县域经济高质量发展，要注重解决好发展理念、发展方式、增长动力“三个不适应”的问题。为此，玉林市坚持全要素、全产业链与全供应链、全地域谋划、布局和发展县域经济，坚持走绿色发展、特色发展、错位发展、协同发展之路。按照自治区对县域的功能定位和分类考核标准，深入学习借鉴“晋江经验”，找准抓手，精准施策，加快发展。

　　2018年，市委、市政府制订印发了《玉林市县域经济发展“十三五”规划》，从功能布局、乡村振兴、工业升级、文化旅游、商贸服务等10多个方面，结合实际规划了2018年至2020年期间各县(市、区)发展的重点方向。明确提出了到2020年，全市县域经济综合实力、创新驱动发展和可持续发展能力显著增强，产业结构进一步优化，质量效益明显提升，各主体功能区县域各具特色，工业强县、现代农业强县数量要居广西前列，全部县域与全国全区全市同步实现全面建成小康社会的总体目标。这一规划，为推动各县(市、区)经济发展和玉林实现全面建成小康社会谋定了战略布局。

　　做好实体经济这篇大文章

　　玉林市充分发挥各县(市、区)资源禀赋优势，以实体经济为根本，坚持工业强县、特色兴县，大力发展具有比较优势的主导产业和特色产业，打好工农商游“组合拳”，努力把传统产业做优，把优势产业做出特色，把特色产业做大规模，做实做强实业链条各个环节，不断提升产业整体竞争力，增强县域经济综合实力。

　　兴业县石灰石资源丰富，具有矿储量大、品位高的优势。近年来，兴业县成立碳酸钙产业“智库”，为产业发展提供科学指导，采取“资源换生态、资源换产业、资源换技术、资源换项目、资源换市场”五大举措，推动碳酸钙产业迅速转型升级，倾力打造超百亿产业链，全县碳酸钙产业呈现出跨越式发展态势。2018年，柳钢集团投资24亿元年产480万吨精品钙、大千利元投资15亿元年产40万吨纳米碳酸钙等一批项目相继落户，产业集群迅速形成。新增规上工业企业4家、亿元企业5家。全县工业增加值增长8.9%，规上工业增加值增长9.5%。

　　北流市2018年强力推进“五大攻坚战”122个项目建设，路宝水泥、三环高性能陶瓷复合透水砖、帝森科技、南达时装等一批重大项目建成投产。全面开展“产业发展攻坚战”，依托当地资源优势，加快产业优化升级，新增限上企业22家、规上企业12家、亿元企业8家、高新企业2家，新高盛陶瓷薄板、宏邦百香果等一批北流原产的名优产品迅速抢占市场。目前，北流市正积极推动陶瓷、建筑、服装皮革、电子信息、健康食品、林产化工等优势产业优化升级，同时着力培育新能源锂电池、文化创意、生物医药、节能环保、新材料等新兴产业，从而不断壮大产业规模，全面提升产业发展水平，推动产业高质量发展。

　　容县积极推动健康食品、机械制造、林产化工等传统优势产业转型升级，培育壮大新一代电子信息、健康养生、现代物流等新兴产业。2018年以来重点推进计划总投资21亿元的23个产业项目，菱通公司集成电路板生产线技改扩建项目竣工投产，南方黑芝麻食品集团容县健康粮仓项目开工建设，广西生态板材家具产业园完成总体规划并征地133.4公顷，广西五丰机械有限公司凭借国内领先的粉垄深耕深松机，一跃成为区内农业领域先进装备制造明星企业。

　　此外，陆川县的生态养殖产业，玉州区的先进制造业和中药材健康产业，福绵区的节能环保型服装产业，博白县的临港新兴产业，玉东新区的高新产业都处于蓬勃发展阶段，这些实体经济的聚集和扩大，为县域经济发展奠定了坚实的基础。

　　搭起县域园区这块新平台

　　“村村点火、处处冒烟”，这曾是改革开放后一段时间乡镇企业快速发展过程中人们津津乐道的比喻。这些名不见经传的乡镇企业曾经是发展壮大县域经济的星星之火，但随着时代的进步，粗放型的发展模式已经难以适应新形势的发展，集约型的高效发展模式才是新时代的方向和趋势，县域经济发展急需转换新动能。

　　福绵区是玉林市最年轻的县级行政区域，设立于2013年。建区伊始，人均财力、农业人口比例、基本农田保护率、干部编制数等均处于广西最差之列，还处于农村经济向城市经济转变初期，维持11万人生计的服装产业造成的污染更是令群众怨声载道。为此，福绵区通过引进中滔集团建设了广西第一个专业环保示范园区，通过水电气热统供+集中治污，生活污水一级A标准+湿地再处理，在降低企业成本的前提下，一举在全国率先解决服装印染环保瓶颈问题。此后福绵区采用“补链条”思路，又启动了生态纺织服装工业园建设。如今，玉林(福绵)生态制衣基地建设项目已经被列入2019年自治区层面统筹推进的续建重大项目，中滔环保机械配件生产与表面处理及配套设施建设项目补充了纺织服装产业链条。

　　通过企业向工业园区集中、人口向市区和城镇集中，推广“节约发展”“零地增产”等模式，最大限度提高了土地、水等资源的利用效率；通过严把产业政策关、资源消耗关、环境保护关，努力实现经济发展与环境保护的有机统一。玉林市充分学习借鉴“晋江经验”，搭建起县域园区这一新平台，大力推动资源要素向工业园区、物流园区、现代服务业集聚区、现代特色农业示范区、农民工创业园集中，使县域产业上规模、上层次、上水平。

　　如今，玉林市各县(市、区)均已建成特色产业园区，如玉州区积极配合自治区、玉林市的统一部署，做好广西先进装备制造城、玉林中医药健康产业园等园区建设工作；博白县在加快现代特色农业示范区建设的同时，全力配合推进龙潭产业园区和龙港新城建设，大力发展向海经济，提升开放发展水平，打造临港型新兴产业基地；容县以自治区级经济开发区为依托，按照“一区多园”“区城同建”和发展“工业房地产”的模式，加快园区建设步伐，规划建设了电子产业园、食品产业园、林产工业园、华侨创业园等多个“区中园”，形成了电子信息、健康食品、林产工业、机械产业、皮具产业等五大产业。县域园区正在发挥着日益显著的聚集优势，为各县(市、区)产业扩大、升级提供了小而精的优质平台。

　　把握城乡一体这个大方向

　　发展县域经济是一个系统工程，本质上是为了唤醒沉睡的县域发展潜力，缩小城乡差距，最终实现城乡居民共享改革发展成果的目的。因此，推动县域经济高质量发展，不能局限于一城一地，而是要以乡村振兴为主要抓手，以城乡一体化发展为主要方向，打造一批全面协调发展的特色城镇。正如“晋江经验”所总结的思路，在加快推进工业化、城镇化进程中，要“全市统筹、全市一城”，把城市和农村、工业和农业、市民和农民作为一个整体，统筹考虑、统一谋划，形成城乡经济社会发展一体化的格局。

　　在推动县域经济高质量发展的实践过程中，玉林市围绕建设区域性大城市的目标，把县域经济高质量发展与全市规划布局统一起来，加快玉北同城化，深入实施大县城战略，提高县城规划建设管理水平，推进新型城镇化示范县和产城融合示范区建设，加快农业转移人口市民化，辐射带动周边加快发展。

　　在北流市、容县、博白县，随着产业扩大经济总量提升，一批商业地产拔地而起，县域旅游业蓬勃发展，大大加速了当地的城镇化进程。在玉东新区，以五彩田园现代特色农业示范区为纽带，城市核心区、郊区、农村社区实现了无缝衔接，打破了城乡二元结构壁垒，以鹿塘社区为代表的现代化新农村成为城乡一体化发展的样板。

　　玉林市还积极推进百镇示范工程，加强重点镇、中心镇建设，打造一批工业经济强镇、特色农业大镇、商业物流重镇、旅游休闲名镇、历史文化古镇，提高小城镇发展质量。

　　2018年，玉林市福绵区以十丈村为试点，邀请国内著名设计团队鲍国志工作室进行整体设计，对十丈村进行旧村改造，使破败的旧民居得到生态修复、改造和提升，展现出独特的建筑风貌和文化标识，从而开发出独具特色的乡村旅游和休闲度假旅游产品，探索出一条乡村振兴的新路子。

　　位于北流市民安镇的三环陶瓷小镇集高档陶瓷生产平台、陶瓷研发平台、人才培养平台、创业平台和日用陶瓷贸易物流平台于一身，包含陶瓷博物馆、世界陶瓷之窗、全自动生产线、产品体验馆等内容，占地面积约40公顷，规划总投资30.8亿元，致力于打造成为集日用陶瓷生产、研发、检测、培训、展示、陶瓷文化教育、制作体验、工业旅游于一体的综合性工业小镇。

　　此外，还有位于玉州区仁厚镇的中医药文化小镇、位于玉东新区茂林镇的南药小镇、位于容县自良镇的沙田柚小镇，以上四个小镇都入选了第一批广西特色小镇培育名单，成为县域经济高质量发展的示范样板。(记者 陈津远)