出实招 下实功 保实效——看南宁如何抓好计划脱贫摘帽县工作

　　2019年南宁市有马山、上林、隆安三个县计划脱贫摘帽。南宁市紧紧围绕脱贫摘帽目标任务，举全市之力，从人力、物力、财力等方面向三县倾斜，出实招、下实功，为实现高质量脱贫摘帽打下了坚实的基础。日前，自治区主席陈武在视察时对南宁市的做法予以充分肯定。

　　A提供坚强组织保障

　　南宁市对2019年计划脱贫摘帽的上林、马山、隆安三个国家级贫困县实行专职分管副县长制度，明确专职副县长不再分管其他方面的工作，集中精力抓好脱贫攻坚。同时，要求各县配齐配强扶贫部门、后盾单位、乡镇分管扶贫的副职领导，充实扶贫领导力量，为全面打赢脱贫攻坚战提供坚强的组织保障。该市组建县、乡镇、村、户“四点一线”的经络网，打通互联的每条神经末梢，形成网格化管理工作格局，并由专职副县长收集脱贫攻坚工作动态，发挥“中枢”作用，协调业务部门、行业专家等科学地分析研究，制定出切实可行的解决方案和对策，及时报送县扶贫开发领导小组研究解决。这一措施的施行不仅有效地督促县级分管领导尽职履责，还能把脱贫攻坚责任横向传递到各级各部门、纵向传递到乡镇村屯，形成齐抓共管的良好局面。

　　细化县区、乡镇、村三级相关责任人工作责任，对不能如期实现脱贫摘帽目标的，严肃追责问责。上林、马山、隆安三个计划脱贫摘帽的县定期向市委报告脱贫摘帽短板情况。各县区每月报送开展“遍访”情况，定点扶贫单位党委(党组)每半年召开1次以上专题会议，单位主要领导、分管领导每两个月到帮扶村调研、指导工作至少1次。从2019年2月至2020年6月止，从市直相关部门抽调人员组建脱贫摘帽督战队，长驻三县开展督战工作。建立扶贫信息数据分析指挥机制，按照月度、季度、年度三个频次开展数据比对验证，提高脱贫摘帽数据准确率。

　　成立脱贫攻坚战前线指挥部，由市委市政府分管领导担任指挥长，采取一线协调指导攻坚，让指挥前移、力量下沉，着手解决县区脱贫攻坚机制运行不畅、政策落实有偏差、工作推动缓慢等问题，前线指挥部抽调20名处级和科级干部、8名优秀年轻党外干部脱产集中办公，组建8个驻县区工作组深入脱贫攻坚问题最突出的地方，督促、协调、指导县区加以解决和落实。同时，前线指挥部收集扶贫一线信息，为市委市政府及时掌握一线情况、调整工作部署提供决策参考，形成上下联动的信息沟通机制。前线指挥部成立以来，8个驻县区工作组指挥员、联络员共走访乡镇734次、村(社区)1215次、贫困户6219户(次)以及调研产业项目274个(次)，提出了一系列有效的措施和意见建议。

　　B加大资金扶持力度

　　2018—2020年期间，南宁市财政每年额外支持马山县8000万元、隆安县4000万元专项资金，用于脱贫攻坚摘帽工作。同时，从2019年至2020年，市财政每年安排6000万元易地扶贫搬迁后续扶持专项资金，用于支持三县易地扶贫搬迁大型安置点公共服务配套设施建设。每年专项安排300亩新增建设用地指标，给隆安县用于震东新区后续发展。为打好深度贫困地区脱贫攻坚硬仗，该市重点对今年计划摘帽的42个深度贫困村予以政策倾斜，并在资金、用地、项目等方面予以扶持，合力攻克“困中之困、贫中之贫”。按每个深度贫困村补助100-150万元的标准安排6300万元资金，集中投向深度贫困地区集中连片点发展产业，重点投入香樟、桑蚕、晚熟柑橘等特色产业。

　　签订资金划拨“军令状”，督促县区围绕脱贫摘帽目标，量化支出执行进度，分解落实支出目标任务，优化完善财政资金结算方式，提高财政资金支付效率，加快资金支出进度。将扶贫资金监管系统纳入南宁市公共资产负债管理智能云平台开发建设内容，全流程展示财政专项扶贫资金下达、项目确定、项目实施、资金支付、发票报账等情况，每月对各县区财政扶贫资金和贫困县区统筹整合财政涉农资金预算执行情况进行通报。

　　C创新脱贫摘帽机制

　　易地扶贫搬迁是脱贫摘帽的“硬骨头”。南宁市施行“三会”工作推进机制，由市主要领导定期召开全市易地扶贫搬迁工作推进会、工作提醒会及常规性组织协调会，集中研究、科学分析工作中存在的问题和解决的思路办法。紧盯重要环节和关键节点，由市主要领导带队到项目所在县开展明察暗访，围绕住房竣工率和搬迁入住率等关键环节，向全市三个易地扶贫搬迁重点县的党委、政府主要领导发去工作提醒信函，要求拿出最强措施倒排工期计划，并对完成任务的时间作出承诺，强化责任担当。

　　在全市推广上林县“一体培育创业致富带头人和扶贫特色产业、一体带动贫困户和贫困村增收脱贫、一体促进本土人才回归和贫困村基层党建”的“双培双带双促”致富带头人培育模式，建立“1+N”创业孵化实训和创业导师服务体系、实施评级动态管理机制等措施，为脱贫摘帽村留下一支不走的致富带富队伍。

　　鼓励各县区结合实际，依托不同地域的资源优势，整合多种资金来源，打造了在县(城区)集中安置区的产城融合区内建设扶贫工厂，在各乡镇政府所在地建设扶贫生产线，在村委所在地和各屯中建设扶贫车间的四级扶贫车间格局，并在场地租赁、设备购置及用工方面，给予扶贫车间一定的扶持。采取“企业+车间+农户”的新经营模式，发动贫困劳动力参与经济联合体。对吸纳建档立卡贫困劳动力就业的企业按150元/人/月的标准给予企业一次性带动就业奖补就业稳岗奖励，企业吸纳同一名贫困户劳动力就业最多可以享受总额1800元/人奖励，帮助贫困人口实现在家门口就业。截至目前，南宁市就业扶贫车间吸纳劳动力就业1万余人，其中建档立卡劳动力1271人，发放一次性带动就业奖补33.8万元。