通关加速 企业减负——南宁海关以改革促贸易便利化见闻

　　今年上半年，广西进口整体通关时间压缩至18.48小时，仅为同期全国平均水平44.43小时的41.6%。这意味着南宁海关改革创新监管模式、优化通关流程、提升通关效率取得明显成效，进一步优化了口岸营商环境，有力推进了广西开放型经济高质量快速发展。

　　近日，记者下港口、走国门、访边境，通过亲身体验，切身感受服务升级释放的贸易通关便利化红利。

　　凭祥市友谊关口岸，国际陆海新通道的核心节点，中国通往东盟国家最快、最便捷的陆路大通道。

　　为进一步优化通关作业流程，压缩整体通关时间，南宁海关于今年4月在友谊关试行“提前审结、卡口验放”监管作业模式改革，并于5月初正式推行。

　　改革前，进口货物卡口放行后，需运抵海关作业场所办理暂存、申报、征税、查验、放行等手续；改革后，采取“提前审结、卡口验放”模式，报关单申报、缴税、审结等环节都可以提前至货物入场前完成，流程进一步优化整合，实现了海关监管作业环节的前推后移，有效提升监管效率。未被海关布控查验的车辆货物，即进即出、无需等待，通关时间缩短至平均10分钟。

　　友谊关口岸车来车往，繁忙异常，踏着电动平衡车的报关员来回穿梭，越南入境和中国出境的货运卡车有序通关。记者掐着秒表坐在海关的执法车上，跟随两辆越方入境货车和3辆中国出境货车，体验了一回进出境通关。

　　货车到达卡口1，司机只需通过一旁的人脸识别系统，便可快速完成指纹验证并实现“刷脸通关”，而后将货车驶入驶出场所，通过卡口2，顺利完成通关。5辆车，通关速度最快为12分38秒，最慢为15分02秒。

　　“以前车辆货物进入货场后才能报关，如今车在越南已办完手续，不需要查验的直接放行，省去了装卸过驳时间，通关成本降低了，速度也更快了。”广西锦联“国际”物流公司报关经理告诉记者，“五一”期间，为确保车辆陆路通关长期高效运转，让物流企业、货代公司等相关人员尽快适应新模式的操作，南宁海关组织货代公司的报关员集中在凭祥物流园内针对“提前审结”模式进行全面培训。

　　上半年，凭祥海关进出口货运量209万吨，同比增长5.9%；监管运输工具21.6万辆(节)，同比增加35.9%。

　　通关加速的背后，是南宁海关为推动通关流程“去繁就简”、优化营商环境而大刀阔斧的自我革命。

　　要让企业少跑腿，还得让数据多跑路。

　　记者在钦州港海关办证大厅看到，以往报关员、办事员排队拥挤的大厅、各个办事窗已不复往日的熙熙攘攘，整个大厅显得宁静而有序。该关的一站式办理改革，让通关变得更为高效。

　　据介绍，为更好地服务国际陆海新通道建设，钦州港海关在通关、查验、物流监控等现场设立了“陆海新通道专窗”和“陆海新通道专用查验台”，对新通道的货物实行优先派单、优先查验，并提供提前预约通关服务，平均每单货物可为企业节省时长24小时，确保陆海新通道货物快速通关。

　　“通过预约申报，当天查验当天放行，大大降低了货物通关时间和企业成本。”一企业报关经理说，这类专用查验平台和专用窗口的开设，对企业来说是极大的利好，尤其是对水果等生鲜货物。

　　目前，国际陆海新通道已相继开通到四川、重庆、云南、贵州方向的钦蓉、云桂、黔桂等5个常态化班列，开行密度达每天2.5列，最高一天可达4列，从钦州港发出的货物已通达东南亚、非洲、美洲、中东等地区的71个国家、155个港口。

　　流通货物由最初的陶瓷、板材等少数几类品种，增加至现在的含汽车配件、摩托车、纸浆、平行进口汽车、生鲜等41个多样化品类。

　　在运输成本上，对陆海新通道集装箱运价最高下调30%，每标箱可节约成本约2000元；在运输服务上，建立了“铁路、港口、客户”三位一体协作机制，满足企业货物快速周转需求，成为了西南地区客户体验便捷高效物流运输的首选方式。

　　“我们不断优化通关作业流程，压缩口岸通关时间，并推出一系列的降低企业运营成本措施。”钦州港海关负责人介绍，自去年以来，该海关深入推进口岸提效降费，简化监管证件，将进出口环节需验核的监管证件从86种减至48种，并深入推进北部湾港集疏运一体化改革，推进海运港口间协作配合，压缩口岸整体通关时间。

　　据悉，钦州保税港区已实现口岸通关企业无纸化申报率达99.9%，电子支付率维持在95%以上，国际贸易“单一窗口”申报率提前达到100%。今年上半年，国际陆海新通道累计运营班列948趟，同比增长228.02%；完成重柜48269标箱，同比增长256.57%，其中外贸货物箱量达13235标箱。

　　防城港深水码头，集装箱码放整齐，与蔚蓝的大海组成一幅绚丽多彩的画卷。这个广西最大的大宗散货口岸，汇集了来自全球的货轮。

　　“从通关耗时一周到一天，再到秒通关，我是亲历者和见证者。”在防城港工作10年的报关经理江立军告诉记者，5年前他每天在口岸大概需要穿梭往返10公里，工作10个小时以上，经常连饭都顾不上吃。

　　“通关手段很落后，效率不高。”江立军回忆说，那时，大部分单证审核工作都需人工完成，每票都有厚厚的一摞单证，一般的文件包根本装不下，一票需要报关员跑3个部门，往来4趟以上才能完成报关流程。

　　经过多年通关改革，如今，报关员来回往返海关业务大厅的情形已一去不复返。江立军说，近5年来，他随公司积极参与了防城海关的各项改革试点，如通关无纸化、“单一窗口”、提前申报等。2014年防城海关海运物流平台启用后，信息化程度进一步提高，报关从过去手写报关单，发展到打印报关单，进而实现了无纸化秒通关。

　　“现在不仅可实现秒通关，还能够达到货到港口，马上装船。”江立军介绍说，“单一窗口”的改革是将企业进出口报关、报检的申报数据整合成统一化，数据传输可以做到数据不落地，有效减少同类数据项的重复录入，提高了申报效率，为企业带来了实实在在的利好。“不上码头，足不出户在办公室就可办理”。

　　据悉，防城海关85%的货运量为散货进出口，针对大宗散货体量大、装卸久、流向复杂的监管难点，该关2014年底率先在关区启动物流管理平台试点运行工作，运用水运舱单与运输工具管理系统全国联网的优势，查询船舶原始备案记录，加强信息采集和备案更新；依托南宁海关物流管理平台，以“IMO+航次+提单”实现运输工具、货物信息、放行信息、理货信息以及物流动态“环环相扣、流流相证、单单相校”，实现物流可查、可溯、可控，形成大宗散货物流底账，实现海关监管“耳聪目明”。

　　记者看到，通过物流监控辅助系统，防城海关将每票货物的放行信息实时推送给港区、堆场等监管作业场所经营人，场所经营人可以根据海关电子放行信息，合理安排提货计划，最大限度减少对市场资源的直接配置和对市场活动的直接干预。

　　“企业可通过物流监控辅助系统，在办公室点击鼠标即可办理货物移场申请、国际转运等业务。”该关负责人介绍，近年来，关区以水运舱单管理系统、运输工具管理系统以及物流管理平台等信息化系统应用为契机，不断深化物流监管作业制度改革，着力打造海运物流全程电子化监管新模式，让企业实现业务办理足不出户，6月份进口整体通关时间创该关历史最好水平。