2019年广西财政工作回顾：奋力提效强职能 稳中求进创佳绩

　　自治区财政厅主要领导在梧州市调研。

　　自治区财政厅召开服务自治区人大代表、政协委员座谈会。

　　2019年财政收支

　　2019年是极不平凡、极不寻常的一年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。一年来，面对经济下行压力持续加大的错综复杂形势和更大规模减税降费的影响，广西各级财政部门深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对广西工作的重要指示批示精神，坚决贯彻落实中央、自治区的决策部署，全面实施奋力提效的积极财政政策，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全区财政运行总体稳中有进，财政工作亮点纷呈，为我区经济社会高质量发展提供了坚实保障。

　　1财政综合实力迈上新台阶

　　一年来，全区各级财政部门把财政收支管理摆在重要位置，坚定信心，主动应对，强化措施，统筹处理好减税降费、财源培育和收入组织的关系，有力确保了全年财政收支任务完成。

　　财政收支总量迈上台阶。全区财政收支规模实现历史新高，据初步统计，2019年全区组织财政收入2969.22亿元，同比增长6.4%，财政收入规模接近3000亿元，其中：一般公共预算收入1811.89亿元，同比增长7.8%。全区一般公共预算支出5849.02亿元，同比增长10.1%，迈上5800亿元新台阶。

　　财政收支增速好于预期。全年财政运行总体保持稳中向好态势，财政收入增幅高于年初预期1.4个百分点，一般公共预算收入增幅分别高于上年和年初预期3.7和4.8个百分点，增幅居全国前5名；一般公共预算支出实现两位数增长，增幅分别高于上年和年初预期1.9和3.1个百分点。

　　争取中央支持成效显著。截至去年12月31日，争取中央转移支付2857.98亿元，创历史新高。特别是部分一般性转移支付获得重大突破：城镇保障性安居工作专项补助资金增长86.2%，重点生态功能区转移支付增长39.5%，财政专项扶贫资金增长37.7%，革命老区转移支付增长32%。

　　2积极财政政策奋力提效

　　一年来，全区各级财政部门坚持加力提效实施积极的财政政策，为财政经济平稳运行创造条件，确保各项发展主要目标如期实现。

　　大力贯彻更大规模减税降费政策。全区新增减税降费超过400亿元，其中减税296亿元、降费23亿元、减轻社保缴费负担84.82亿元，让企业和老百姓有实实在在的获得感。

　　出台确保财政收支平稳运行措施。制定确保全区财政收支平稳运行工作方案，全力做好财政收支预算管理工作。制定确保财政收支平稳运行十条措施，组织市县细化落实弥补财力缺口具体方案，全力应对减税降费形成的财力缺口。加快预算执行进度和政府债券发行使用。初步统计，全年全区一般公共预算收入完成预算的106.3%，完成进度创近年新高，较2017和2018年分别提高5个和5.7个百分点。全区一般公共预算支出超出年初预计完成数。2019年广西成功发行地方政府债券1033.39亿元，其中：新增债券发行861.08亿元，再融资债券发行172.31亿元。全区新增政府债券于6月19日率先发行完毕，发行进度全国第一。新增政府债券资金于10月底前100%拨付使用到项目上，有效发挥了稳投资、扩内需、补短板的重要作用。

　　多渠道开源节流弥补减收。大力盘活财政存量资金和挖潜资产资源收入。全区累计盘活财政存量资金近千亿元。全区一般性支出压减比例超过6%，共压减19.14亿元，其中“三公”经费压减0.64亿元，节省资金主要用于保工资、保运转、保基本民生。

　　3统筹发力打好三大攻坚战

　　一年来，全区各级财政部门统筹资金政策，加强财力保障，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，相关重点工作取得明显成效。

　　有效防范政府债务风险。优化政府专项债券管理，创新发行高等学校、公立医院、产业园区、社会领域等债券品种。研究出台我区政府专项债券发行及项目配套融资工作贯彻落实意见，允许将地方政府专项债券作为符合条件的重大项目资本金。妥善化解隐性债务，对债务高风险地区应急处置给予指导，政府债务风险总体可控。

　　大力支持脱贫攻坚。聚焦解决“两不愁三保障”突出问题，强化脱贫攻坚投入保障，统筹中央和自治区财政专项扶贫资金、粤桂扶贫协作资金、政府债券资金240.82亿元，倾斜支持计划摘帽贫困县脱贫摘帽、极度贫困县、特殊贫困群体等。54个贫困县整合涉农资金130.17亿元，统筹用于基础设施建设和扶贫产业发展，有效保障我区脱贫速度、脱贫总量和脱贫质量继续保持全国领先。

　　积极支持污染防治。全区各级投入资金302.05亿元，全力以赴支持打好污染防治攻坚战。重点支持南流江污染治理、漓江生态保护和修复提升工程、九洲江综合治理、柳江治理、贵港市郁江、黔浔江综合治理。推动南宁市、桂林市、贺州市3市成功入围国家城市黑臭水体治理示范城市。

　　4护航经济高质量发展

　　一年来，全区各级财政部门充分发挥财政职能作用，坚持深化供给侧结构性改革，处理好稳增长和调结构的关系，加大财政政策支持经济力度，着力促进经济转型升级。

　　促进工业高质量发展。统筹中央和自治区相关资金51亿元，支持糖、铝等传统优势产业转型升级，发展互联网、大数据、人工智能等战略性新兴产业。重点支持南宁高端铝产业基地、柳州市工业高质量发展建设现代制造城、桂林深科技制造产业园、防城港钢铁基地、广西先进装备制造城(玉林)等重点园区、重大项目建设。用好用足广西工业高质量发展基金，支持“双百双新”项目建设。

　　补齐基础设施短板。统筹中央和本级预算内投资157.92亿元，投入农村公路“四建一通”项目70亿元、高速公路项目补助及基金出资25亿元、铁路建设补助12.33亿元，支持交通、水利等重点领域建设，支持全区四好农村路、贵阳至南宁铁路、南宁至玉林铁路、南宁至崇左铁路、玉林民用机场、贵港大藤峡水利枢纽工程、来宾桂中治旱、崇左市驮英水库等重大项目建设。

　　落实创新驱动战略。自治区本级投入创新驱动发展和科技计划专项资金超过20亿元，大力支持创新科技发展。出台激励企业加大研发经费投入财政奖补办法，发起设立6支科创基金，募资规模29.12亿元，引导全社会加大研发投入。狠抓科研项目和资金管理改革政策落实，赋予科研机构和科研人员更大自主权，增强政策灵活性，释放科研创新活力。

　　持续服务扩大高水平开放。统筹中央和自治区相关资金超过38.38亿元，支持西部陆海新通道建设。在连续6年争取中央补助44亿元的基础上，再次成功争取中央延续支持中马钦州产业园建设补助资金3年共15亿元。统筹安排金融发展资金支持建设面向东盟的金融开放门户。重点支持防城港国际医学开放试验区、桂林国际旅游胜地、河池巴马长寿养生国际旅游区、中新南宁国际物流园、贺州东融先行示范区、梧州粤桂合作特别试验区，防城港东兴、崇左凭祥国家重点开发开放试验区和相关重点口岸建设。

　　5民生保障坚实有力

　　全区民生支出占财政总支出比重连续3年保持在八成以上，投入力度只增不减，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步提升。

　　把为民办实事办好。落实自治区人民政府为民办实事工程项目资金772.38亿元，超过年初筹措计划的24.7%；教育支出1014.79亿元，同比增长8.7%；社保和就业支出818.29亿元，同比增长6.3%。

　　大力支持乡村振兴。安排补助资金70亿元，专项用于支持乡村振兴三年行动计划。加快农业担保体系建设，截至2019年末，全区农担业务在保余额34.86亿元，缓解农业农村“融资难”“融资贵”问题。安排农村综合改革转移支付资金20.15亿元，支持农村公益事业财政奖补项目建设、美丽乡村建设、村级集体经济发展。

　　支持防灾救灾和灾后生产。统筹中央和自治区自然灾害救灾资金5.19亿元、阶段性困难财力补助资金1.3亿元，重点支持桂林、柳州、梧州、百色、河池、崇左等地开展防汛救灾和灾后重建工作。统筹中央和自治区资金1.5亿元支持非洲猪瘟疫情防控，落实政策性担保2.6亿元，支持稳定生猪生产，促进转型升级，增强猪肉供应保障能力。

　　支持湘江战役纪念设施建设。以高度的政治责任感和历史使命以及深厚的革命感情和红色基因传承，大力支持湘江战役红军烈士遗骸收殓保护、红军遗属帮扶和烈士纪念园建设等工作，得到了中央部委一致好评和充分肯定。

　　6财税体制改革蹄疾步稳

　　一年来，全区各级财政部门围绕中央关于全面深化财税体制改革的部署和要求，坚持完善体制、深化改革与加强管理协同推进，不断提升科学理财、依法理财水平，持续加快建立现代财政制度。

　　深入推进财政体制改革各项工作。印发基本公共服务领域自治区以下财政事权和支出责任划分改革实施方案，明确教育等领域八大类18项基本公共服务事项财政事权与支出责任。出台医疗卫生、交通运输、教育、科技领域财政事权和支出责任划分改革方案。印发经济发达镇财政管理体制改革指导意见，赋予乡镇一级财政自主权，激发乡镇经济发展活力和当家理财的积极性。顺利确定我区各县(市、区)耕地占用税适用税额，推动耕地占用税法在我区平稳实施。

　　完善保障和激励并重的财政管理体系。坚持财力下沉，下达市县转移支付和税收返还2750.38亿元，增长11%，持续增强基层民生保障能力；全年全区市县级支出接近5000亿元，达到4919.55亿元，增长12.4%，高于全区平均增幅2.3个百分点。建立激励性财政机制，下达科学发展先进县、财政收支管理等奖励资金23.23亿元，奖励经济建设和财政管理工作突出的地区，激励市县加强管理、加快发展。推进军民融合发展、地方国有金融资本管理、组建广西融资担保集团、行政事业性国有资产等其他领域改革。

　　切实加强以绩效为导向的财政监管。全面实施预算绩效管理。稳步扩大预算绩效评价范围，对87个重点项目、1项政策和63个部门整体支出开展重点绩效评价。牵头开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理，组织开展2019年计划脱贫摘帽县资金缺口专项核查以及减税降费政策措施实施效果检查评估。实施“互联网+政府采购”行动，提高采购效率和监管能力。全区财政投资评审项目净核减额225.19亿元，净核减率10%。全面推进国库集中支付电子化管理，为财政资金安全、高效运行保驾护航。

　　7干部队伍建设阔步前行

　　一年来，全区各级财政部门全面落实从严治党要求，以政治建设为统领，坚持事业至上，强化干部队伍建设，取得明显成效。

　　积极开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。及时成立财政厅主题教育领导小组、印发工作方案进行全面动员部署，并将“不忘初心、牢记使命”主题教育与开展“解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干”大讨论、“两年”活动、干部教育工作结合起来，开展了党组中心组专题研讨、举办读书班、到红色革命基地现场教学、上专题党课、开展政策形势报告、观看先进典型教育片等系列学习教育活动。坚持从问题切入，通过厅领导蹲点调研走访、召开专题座谈会、发放书面征求意见表、网站征集建议等方式，征求自治区“四家”班子领导同志、人大代表和政协委员、工作服务对象、基层党员群众的意见建议，深入剖析问题根源，研究提出了解决问题的一系列对策措施，取得了显著成效。

　　全面落实从严治党。全面落实党风廉政建设主体责任，严格落实“一把手”上廉政党课和集体约谈制度，抓好中央第二巡视组脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改，深入开展内部政治巡察。持续正风肃纪，开展廉政警示教育周活动，对“不忘初心、牢记使命”主题教育“回头看”进行监督检查，紧盯重要时间节点开展明察暗访，力戒形式主义、官僚主义。扎实开展违反中央八项规定精神的突出问题、领导干部及其亲属违规经商办企业问题、领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题专项整治，营造风清气正的良好政治生态。

　　开展财政系统“两年”活动。紧紧围绕“六强”型财政建设总体目标及财政中心工作任务，通过“学习培训”“调查研究”“改革攻坚”和“创新管理”四大行动，持续推进学习型机关建设，持续提升财政干部综合素质。

　　扎实推进干部队伍建设。加强干部选配，坚持新时期好干部标准，突出政治素质，坚持事业为上，选优处级干部，配强处室班子。持续拓宽实践平台，增派第一书记，选派干部挂职，加大交流轮岗力度，干部岗位素质能力全面提升。多措施加强激励关爱，激发干部活力。强化顶层设计，健全人才管理体制机制，以更高层次示范带领财政干部队伍建设。

　　2020年既处于全面建成小康社会、落实“十三五”规划、完成农村贫困人口全面脱贫任务的收官阶段，又面临“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，做好各项财政工作，意义重大，任务艰巨。2020年，全区各级财政部门将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央和自治区决策部署，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，以推进供给侧结构性改革为主线，大力提质增效实施积极的财政政策，进一步解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，为全面打赢脱贫攻坚战、推动“十三五”圆满收官、与全国同步建成小康社会、加快“建设壮美广西共圆复兴梦想”提供坚实的财力保障。

　　2019年自治区财政厅多项工作获中央和自治区肯定：

　　●脱贫攻坚、养老服务体系建设等4项工作获国务院通报表扬，地中海贫血防治等2项工作获国家领导人肯定性批示；

　　●一般公共预算收入增幅等10个指标入围全国前10；

　　●财政监督评价等3项工作在全国财政会议上作经验发言，政府专项债发行等15项工作获财政部通报表扬；

　　●争取中央转移支付等11项工作获自治区领导肯定性批示，党的建设等4项工作在自治区级会议发言；

　　●2018年度机关绩效考评分值位列所有区直部门第1。

　　2019年财政收支

　　全区财政收入2969.22亿元增长6.4%

　　一般公共预算收入1811.89亿元增长7.8%

　　全区一般公共预算支出5849.02亿元增长10.1%

　　市县级支出4919.55亿元增长12.4%占全区财政支出的比重为84.1%

　　全年全区民生支出占比80.2%连续7个月超过80%

　　2019年财政运行亮点

　　预计全年新增减税降费超过400亿元，其中减税296亿元、降费23亿元，减轻社保缴费负担84.82亿元

　　筹措下达为民办实事工程项目资金772.38亿元，超额24.7%完成年初筹措计划

　　全年发行地方政府债券1033.39亿元，政府债务风险得到有效缓释

　　争取中央转移支付2857.98亿元，创历史新高

　　累计投入财政专项扶贫资金、粤桂扶贫协作资金、政府债券资金共240.82亿元；54个贫困县整合涉农资金130.17亿元，支持打好“四大战役”

　　统筹安排中央和自治区资金共302.05亿元防污治污，将自治区生态环境保护专项资金规模从3.12亿元大幅提高到8亿元

　　(文图均由自治区财政厅提供)