［港北区］加快县域经济发展 走“富民优先”道路

　　昔日以莲藕、甘蔗等农业产品为自豪、而工业几乎为空白的贵港市港北区，近年来实施“富民优先”发展战略，大力发展民营经济，饲料、化工、建材、电线电缆、木业、服装、皮革、食品等已经成为该区的支柱产业。民营企业的带动使该区经济快速发展，截至２００４年１２月２０日，该区提前实现了“三突破”目标，生产总值完成１８．１５亿元，比去年同期增长１７．２％；财政收入１．４４亿元，同比增长２１．５８％；固定资产投资６亿元，同比增长９７．４％；城镇居民人均可支配收入６５００元，同比增长１０％。

　　引民企大量入区 为富民打坚实基础

　　港北区的经济几乎是在一张白纸上发展起来的。作为贵港市的行政、文化、经济中心所在地，港北区经济总量少，工业几乎为零，没有突出的资源优势，也不属于老、少、边、山、穷地区，无法享受国家和自治区有关优惠政策，如何发展县域经济，是摆在该区领导班子面前的严峻课题。区委书记宁德林认为，港北区工业基础薄弱，从一开始就重点发展大工业不现实。但港北区可以扬长避短，发挥毗邻广东的区位优势和民间经济活跃、能人多的优势，重点发展民营经济，为富民强区打下坚实基础。港北区委、区政府经过深入调查研究和充分的讨论，最终形成了共识，提出了“以加快发展为主题，以发展个体私营经济等非公经济为主战场，以提高人民群众生活水平为根本出发点”的工作思路。

　　为此，港北区出台了一系列优惠政策，从土地、税收等方面大幅度让利于商，如对生产性外商投资企业经营期在１０年以上的，从开始获利的年度起，第一年和第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。其中，对区外企业、单位和个人到港北独资或联营新办符合国家产业政策的企业，从生产经营之日起，对外方的生产经营所得，５年内免征企业所得税。地方财政也拿出部分资金对新办企业进行扶持等。在符合城市规划的前提下，对固定资产投资在５００万元以上（不含征地、租地费用）的工业项目建设用地的征地和选址优先安排，实行优惠地价：新建或扩建工业项目需征用土地的或需要临时使用集体所有土地的，征地费用按有关法规补偿农民的支出和必须支付中央、自治区收取部分外，属港北区本级所收部分全部免收等。由于该区投资环境好，一大批外地客商纷纷前来投资。到２００３年，全区拥有上规模的民营企业３２３家，投资总额２９．５６亿元，其中年产值５００万元以上的企业１３家，年总产值达８．８亿元，实现工业增加值２．９５亿元，民营经济对全区生产总值、工业总产值的贡献率分别达到８９％、９３％，港北区初步形成了具有较强市场竞争力的饲料、化工、建材、电线电缆、木业、服装、皮革、食品等支柱行业。

　　做最出色“保姆” 让民企健康成长

　　由于体制的原因，城区一级政府没有多少审批权，企业的立项、办证都要跑市有关部门。港北区党委、政府领导深知自己“弱势政府”的角色，一方面他们把自己定位为企业的“保姆”，免费为外商代办一切项目落户的有关手续，为企业发展提供“全方位”服务，真正做到企业“张口”，政府“跑腿”。另一方面，他们决不干预企业的正常经营，让市场来调配资源。该管的管好，不该管的，坚决退出。

　　用宁德林的话来说，就是要做“最出色的‘保姆’，扶持一批好企业。”２００４年８月，负责万千饲料有限公司供电的江南变电站线路突发故障，致使该公司被迫全线停产。这对于一个生产企业来说是致命的，停产一天的损失就是１００多万元啊！公司负责人急上眉梢，港北区区长李英荣获悉此事后，马上与市供电部门联系协调，共商解决措施，供电检修部门连夜抢修线路，终于在停电的第二天凌晨就恢复了供电，将公司的损失降到了最低点。

　　做好“保姆”，还包括要维护好企业的合法权益，保障好企业正常的生产秩序。为此，港北区成立了民营经济投诉中心，专门负责处理侵害各类企业投资者和从业人员的合法权益的违法违纪行政行为或行政不作为等。此外，港北区还对２００３年纳税１０万元以上守法经营的５５家骨干企业授予“港北区重点保护企业”牌匾，规定除司法机关依法查处违法犯罪案件外，其他区直部门到企业检查，必须报区政府审批同意，未经审批进入企业的，将对有关责任人严惩不怠。

　　发挥民企带动力 让百姓人人得实惠

　　创建于１９９８年的扬翔饲料有限公司，目前已成为全国农业产业化重点龙头企业，该公司通过“公司＋基地＋农户”的经营模式，吸引了１３７万户农民加盟到产业化养猪的行列中。在港北区大圩镇永隆村１队，全队有３９户农户，家家户户都加盟到扬翔公司产业化养猪行列当中，全队猪存栏５４３头，其中母猪存栏４２头，肉猪存栏２６９头，仔猪存栏２３２头，农户上半年已出栏仔猪２５６０头，户均出栏６５头，出栏肉猪４５０头，户均出栏１１头，养猪收入共１１６．８万元，上半年仅养猪人均纯收入就达到１５００元。农户姚学勤饲养了１５０头猪，产值超过１３万元，养了４年的猪，建成了一栋４层４５０平方米的住宅楼，成为了该队的养猪致富的典型户。而像姚学勤这样的典型户在港北区就有３０００多户。

　　　港北区在招商引资中注重引进切合港北实际、能带动农民致富的农业龙头企业，并通过企业和市场辐射带动农民致富奔小康，形成市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的产业化经营格局。经过几年的发展，港北区出现了扬翔饲料、万千饲料、暨阳丝绸贸易、德才生物、农园生态、正大白毛鸡等农业龙头企业。在这些企业的带动下，港北区农户纷纷加入到养猪、养鸡、种桑养蚕、种植特色花卉等产业化种养的行列，走上了标准化规模种养的致富之路。如通过扬翔、万千等公司的带动，港北区１万多农户加入到标准化规模种养的致富行列，仅此一项，去年，该区就增收１３００多万元。同时以扬翔、万千等为代表的民营企业吸纳了该区城镇待业青年、下岗工人、复退军人３．２５万人就业，转移农村剩余劳动力３．６７万人。