广西“十佳县”典型材料之十：天峨县

建设“一城两带四基地”　加快天峨县域经济发展

中共天峨县委员会  天峨县人民政府

 

    天峨县地处桂西北，面积3192平方公里，人口15.3万，属国家扶贫工作重点县。国家西部大开发重点工程——龙滩水电站的兴建，给天峨带来了千载难逢的发展机遇。县委、县人民政府围绕“服务大龙滩，建设新天峨”的总目标，按照“科教兴县、农业稳县、水电富县、生态强县”的工作思路，认真实施“一城、两带、四基地”的经济发展战略，加快了县域经济的发展，经济发展后劲明显增强。
    一、加快发展县域经济的措施及成效
    近几年来，天峨县认真贯彻区党委、区人民政府和市委、市人民政府关于加快县域经济发展的有关决定，认真落实自治区经济发展“三突破”的目标要求，理清发展思路，全力打造“一城、两带、四基地”：“一城”即把天峨县城建成河池市的县域中心城，打造西南水电之都； “两带”即在丹峨二级公路和县内四条公路主干线发展以特色种养为主的高效农业，形成沿路经济开发带；在红水河流域特别是龙滩电站淹没区发展生态旅游业、水产养殖业、水路运输业，形成沿河经济开发带。“四基地”即建立名特优水果为主的种植基地；以特色鹅为主的养殖基地；以利用龙滩水电站淹没区森林资源、人工商品用材林资源为主的林、农产品深加工基地；以龙滩电站为龙头的生态旅游基地。使县域经济进一步壮大，经济发展实现“三突破”。2004年，全县生产总值完成10.1亿元，比上年增长13.4％。全社会固定资产投资完成28.76亿元，增长44.21％；财政收入完成9218万元，增长22.14％；农民
人均纯收入1591元，增长16.2％，比上年增加220元。
    (一)高标准规划建设县城，打造河池市县域中心城，增强对县域经济的辐射带动力，发展城镇经济
    我们按照“改造旧城，扩张新区，拉大框架，集聚人口”的方略，把县城的发展定位为“西南水电之都”和“山水园林旅游城市”，高起点规划，高标准建设县城，通过市场运作方式盘活土地，增加收益，多方筹资，加大县城建设的投入。自2001年以来，共投资9900多万元，引资6500多万元，实施了塘英新城区开发及环城路、县城至八打二级公路的建设，将城区向红水河两岸延伸，城区面积由2001年的1.8平方公里扩大到3.83平方公里；完成了外滩公园、城雕广场、全家湾广场、人民会堂建设，实施了城区主街道绿化亮化和旧城区房屋立面装修等工程，城市功能不断完善。同时，我们还通过以城带乡、以乡促城、城乡联动，多轮驱动，引资400多万元抓好更新、八腊两个小城镇建设；结合移民搬迁和乡镇集镇搬迁，做好向阳、下老两个乡镇的规划和建设；以六排镇丘英小康文明示范村为样板，抓好公路干线小康文明示范村建设；加快城镇化建设步伐，城镇化水平进一步提高，拓展了县域经济发展空间，2004年获自治区党委、政府“文明县城”称号。
    (二)调整农业结构，打造以名特优水果为主的种植基地和特色鹅业为主的养殖基地，发展特色农业经济
    在确保粮食安全的基础上，坚持以市场为导向，用工业化的思维谋划农业发展，按“提升林果，主攻畜禽，优化粮经，扩大水产，确保增收”的思路，加快调整和优化农业产业结构，大力发展具有地方特色的农业经济。在种植方面：一是抓好千亩高效农业示范片，调优种植结构，发展优质高效生态经济作物7.36万亩；二是抓好丹峨二级公路两旁“月月有新鲜水果上市”工程1.1万亩，同时大力发展天峨名特优水果，在石山地区扩种石榴、桃李、核桃等，在土坡地区扩种布朗李、沙田柚、大果山楂等，使全县水果面积扩大到14.5万亩，产值由1200多万元增加到3400多万元。三是充分利用国家退耕还林、龙滩水电站库区植被恢复造林项目，扩大毛竹种植面积8万亩。在养殖方面：我们充分利用丰富的草场资源，结合种草养殖，大力建设以“特色鹅”为主的养殖基地。自2001年以来，我们从全国各地引进朗德鹅、四川白鹅、莱茵鹅等21种优良品种进行养殖，使天峨成为全国鹅品种数量最多的县份之一，全县共建成15个种鹅场，拥有种鹅1.2万羽，年产鹅苗50万羽以上，特别是产肝性能强的朗德鹅还实现了订单养殖，形成规模经营，饲养量已达5万多羽；今年还从四川引进天府肉鹅，进一步扩大特色鹅的养殖。同时，大力发展瘦肉型猪、黑山羊、黄牛等特优畜牧品种，以此推动全县畜牧业发展，使全县生猪、山羊、牛饲养量分别达29万头、8万只、4万头，实现了农业增效，农民增收。
    (三)立足资源优势，打造林农产品深加工基地，加快资源型工业经济发展
    天峨县素有“森林王国”和“绿色宝库”之称，木材资源十分丰富，加上龙滩电站库区将淹没大量的林木，为木材加工提供了资源保障。因此，我们充分利用这一资源，切实抓好纳罗沟木材深加工集中区建设，优化投资环境，多渠道招商引资，目前已有大自然木业有限公司、鑫森木业责任有限公司、富源林木加工厂、刀具厂等7家企业落户工业集中区。同时，深化国有企业改革改制，通过兼并、出让股权、收购、破产等形式加快国有资本退出，最大限度地把企业搞活搞好，规模不断扩大。每年工业集中区为县级财政提供500多万元的税收。
    (四)开发旅游资源，打造以龙滩电站为龙头的生态旅游基地，发展旅游经济 
    龙滩水电站的建设，创造了三个“世界之最”，即最高的碾压混凝土大坝，最大的地下厂房，提升最高的升船机。蓄水发电后，龙滩库区将形成千岛湖，且把60万亩的自然保护区连成一体，增强了我县旅游资源开发潜力，旅游产业将成为天峨经济增长的一个亮点。我们紧紧抓住这个机遇，结合天峨独特的自然风光、民族文化等资源优势，做好全县旅游开发总体规划。一是全力打造以龙滩电站为龙头，上接乐业大石围，下连南丹“白裤瑶风情园”、宜州“刘三姐”故乡的旅游长廊，逐步建成龙滩电站观景台、见石森林风景区、仙人桥风景区等；二是创新机制，加强景区景点建设和旅游产品开发，充分利用丰富的龙滩库区竹木资源，积极开发根雕、木刻等旅游工艺产品，提高旅游业的附加值；三是进一步加强管理，提高服务水平，加强景区综合治理，保护景区生态，营造良好的旅游环境。今年“五一”黄金周共接待游客1万多人次，实现了天峨旅游业零的突破。
    (五)加大农村剩余劳动力培训转移力度，大力发展劳务经济
    我县农村剩余劳动力占农业人口的21％，提升劳动者素质，加快农村剩余劳动力的转移，对发展县域经济，增加农民收入至关重要。为此，我们从2002年开始，通过加大投入，整合教育资源，集中力量，实施了全面提升劳动者素质工程。到目前为止，共举办了各类实用技术培训班23l期30多个专业，培训人数1.6万多人。同时，加强培训后的转移工作，采取县外劳务输出、县内务工经商转移、就地农业开发消化三种方式，近年来有组织地向东部经济发达地区输出劳务5334人；依托龙滩水电站建设，引导农村剩余劳动力向二、三产业转移5240人；就地进行农业开发消化吸收1476人。目前，已成功地转移农村剩余劳动力1.2万多人，通过发展劳务经济，全县每年仅外出劳务农民人均收入达360元以上，有效地促进了农民增收和县域经济的发展。在2004年2月全国农村劳动力培训转移成都经验交流会上，我县作为全国唯一县级单位作经验介绍。
    二、发展县域经济的几点启示
    几年来，我县狠抓县域经济建设，理清思路，明确目标，选准路子，更新观念，用市场理念抓工业，用工业理念抓农业，用经营理念抓城镇建设，用创新理念抓招商，促进了县域经济的快速发展，积累了一些县域经济发展的成功经验。
    (一)确立正确的县域经济发展思路是前提。思路决定出路，县委、县政府紧紧抓住国家西部大开发和河池市实施“通道经济”的战略机遇，结合县情，通过民主决策，理清发展思路，提出了“科教兴县、农业稳县、水电富县、生态强县”的奋斗目标和实施“一城、两带、四基地”经济发展战略，有力地促进了县域经济的发展。
    (二)以与时俱进、更新观念为先导是动力。我县从解放思想入手，创新发展经济新观念，一是围绕龙滩电站建设，创新服务大龙滩观念，以确保工程顺利实施，反哺县域经济发展；二是跳出龙滩电站抓经济，立足县情，依托优势，选准项目，发展林业、水果等特色农业经济；三是用工业的理念抓农业，大力发展木材深加工，实现产业化经营；四是跳出农村抓县域经济，下大力气实施提升劳动者素质培训和转移工程，大力发展劳务经济。思维变，思路宽，创造性地发展了县域经济，实现了“三突破”目标。
    (三)创造良好的投资环境是重要条件。县委、政府在实践中深深认识到，基础设施落后，投资环境欠佳，是制约县域经济发展的瓶颈。为此，全县上下把改善投资环境视为县域经济发展的基础，倾全县之力投入城镇建设，集全县之优落实优惠政策，把硬环境做优，把软环境做硬，营造了良好的投资环境，为县域经济发展创造了条件。
    (四)统筹城乡协调发展是基础。县委、县政府始终坚持科学发展观，坚持把发展作为第一要务，实行内外统筹规划，城乡协调互动。在加快城市建设的同时，兼顾小城镇和小康文明示范村建设，实现经济发展和小城镇建设的城乡联动；在加快木材资源型加工项目开发的同时，注重抓农业产业化经营，走“公司+基地+农户”的发展路子；注重围绕服务工业和农业，加快旅馆、饮食、商贸、旅游等第三产业发展，夯实县域经济发展的基础；在注重内部资源开发的同时，加大对外开放力度，大力招商引资，内外联动，促进经济协调发展。
    (五)加强领导班子和干部队伍建设是组织保障。坚持立党为公、执政为民，与时俱进，真抓实干，以改革的精神加强基层组织建设，打牢基础，不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为促进县域经济发展提供坚强的组织保障。为此，在县委、政府领导下全县实施了四家班子主要工作切块分组负责制、部门和乡镇主要工作责任制，对村组干部实行规范化管理，层层明确责任，严格奖惩，最大限度地凝聚了干部力量，全县上下形成合力，有力地推动了县域经济的发展。
    三、下一步发展县域经济打算
    当前，我们进一步全面贯彻落实自治区党委、自治区人民政府关于加快县域经济发展的决定，以科学发展观统揽全局，继续围绕“一城两带四基地”经济发展战略，不断加强六个方面的工作：
    (一)以六排市场、全家湾停车场、中心广场二、三期建设工程、筹建红水河二桥、移民搬迁安置为重点，抓好县城、小城镇和小康文明示范村建设，加快城镇化进程，实现城镇建设工作新突破。
    (二)把实施工业强县放在经济工作的首位，以纳罗沟工业集中区建设为重点，开发资源型加工业项目，努力实现工业生产的新突破。
    (三)把发展县域经济与“三农”工作结合起来，加大农业结构调整力度，加快农业产业化进程，做大做强毛竹产业和特色鹅产业，力争用2至3午时间，毛竹发展到12万亩以上，特色鹅发展到50万羽以上，努力实现农业增效、农民增收和农村经济发展。
    (四)坚持可持续发展战略，以龙滩电站景区为龙头，大力发展生态旅游，打造天峨旅游品牌，努力实现旅游产业的新突破。
    (五)坚持以项目中心，进一步优化投资环境，落实优惠政策，做到既要抓好现有项目建设，又要加大招商引资力度，全力开发木材深加工和鹅产品深加工，大力发展非公经济，努力实现项目建设的新突破。
    (六)坚持以人为本，打牢基础，整合师资力量、培训机构、实践基地和培训资金，加强村组干部培训，全力抓好农村剩余劳动力的培训和转移，力争到2006年全部消化农村剩余劳动力。

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