执政为民　罗城干部带领群众奔小康

对于罗城仫佬族自治县来说，这是值得铭记史册的日子。

４月８日，自治区党委书记曹伯纯视察罗城时的第一感觉便是“耳目一新，令人振奋”。接着，他在罗城主持召开保持共产党员先进性教育活动座谈会，就罗城城市建设在短短的一年半时间就发生巨大变化，一连提出了“５个为什么？”耐人寻味，催人奋进。

４月２４日，阔别罗城９年的自治区党委副书记李纪恒更是触景生情，盛赞罗城县城“不是县城，像个城市。”他说：“我一进入罗城就眼睛一亮，罗城县城已经发生了天翻地覆的变化。罗城人干得好！”

这期间，还有自治区党委、政府的９位领导同志先后到罗城视察、指导和４０多批区内外的县市代表前来参观、学习。

领导的赞扬和外县客人的评价，并非故作惊人之语。凡是在去年以来到过罗城的人，不管是外地人，还是在外工作的罗城人，对罗城城市建设和经济建设的突飞猛进，无不感受到这个少数民族自治县大有后来居上的气势。可是，经受过改革开放、转变观念大潮洗礼的罗城人，并没有陶醉于来自各方的赞誉，而是冷静地思考和品味这一来之不易的成果。

一个反差强烈的现状

罗城，全国惟一的仫佬族自治县，９０％的仫佬族人口聚居于此，素有“仫佬山乡”之称。“一代廉吏”于成龙曾在清初顺治年间任过罗城知县。钟灵毓秀的一方水土，养育了辛亥革命时期黄花岗七十二烈士之一的民主斗士李德山。

１９３０年１１月，邓小平同志率领红七军北上江西中央苏区时路过罗城，与国民党反动派展开了激烈的“四把之战”，在这里留下革命的足迹。更令人称道的是，这里积淀丰厚的文化底蕴，孕育“左联”著名文艺评论家、作家、学者周钢鸣，原香港《文汇报》总编辑、香港作家联合会会长曾敏之，仫佬族文艺编辑家、剧评家刘名涛，仫佬族著名诗人包玉堂，原自治区党委副书记、现任自治区人大常委会副主任、仫佬族著名作家潘琦，荣获第二届鲁迅文学奖的著名作家鬼子（廖润柏）等一代又一代文人骚客……

在广西的版图上，罗城位于九万大山南麓，蕴藏着铅、锌、锑、锡、铜、镍、铁矿等３０多种矿产资源；境内水电资源丰富，蕴藏量为１２．３２万千瓦；焦柳、岔罗铁路和２０２５１省道公路穿境而过。与时下“三沿”（沿海、沿江、沿边）县市相比，虽无此“天时地利”，但还算四通八达。

然而，当罗城人拿起理性的放大镜，回顾他们所走过的每一个履痕时，便会在那光环中看到不足、看到令人震惊之处：古往今来，每个县的县城都是政治、经济、文化的中心。上世纪９０年代以来，尤其是９０年代末和２１世纪初，各地掀起工业化带动城镇化高潮，城市和县城面貌焕然一新，而罗城却“面貌依旧”，城市建设几乎没有新动作。至２００２年，罗城已成为河池１１县（市、区）乃至全区的城市建设倒数的脏、乱、差的典型。

“昔日的罗城汽车站就是县城面貌的一个缩影。”一位经常来往于罗城、宜州的商贩如是说，两年以前，罗城车站门前各种车辆乱停乱放，杂乱无章，拥挤不堪，可谓“横行霸道”；车站内，拉客的三马车横冲直撞，烦人的噪音此起彼伏，昼夜不停；不足１００米进出口道路，坑坑洼洼，来往客车颠簸得乘客东摇西摆，跳个不停；晴天尘土飞扬，车还未出站，就让乘客灰尘蒙头盖脸受个够；雨天，污水横流，找个立足之地都难……

县里的一位老同志给记者讲了两件令人啼笑皆非的事情：一件是许多到罗城办事的客人和商人，看到这里不仅街道凹凸不平，而且两旁的建筑物灰头垢面，仅有的几家旅店简陋破旧，尽管时近黄昏，也找种种借口离开罗城，舍近求远到邻县投宿；另一件是在自治区机关工作的罗城籍两位领导同志，原计划在罗城召开两个行业专题会议，只因罗城县城面貌太落后而另择别地举行。

面对如此难堪的县城，罗城人不管走到哪里都感到没脸见人，感到讲话没底气，感到比人家矮了半截似的……

先后任过罗城的副县长、副书记、人大主任的“三朝元老”罗日昌，则从深层次去看待罗城城建滞后带来的诸多不良影响。他说：“罗城的脏、乱、差，影响了对外开放，影响了招商引资，影响了经济社会的发展。无情的数字告诉我们一个难以置信、却又不得不接受的事实：１９９２年至２００２年的１０年间，罗城招商引资微乎其微，落户罗城百万元以上的外商项目凤毛麟角；ＧＤＰ增长率由１９９６的９．６％逐年直线下滑，并在低谷徘徊，到２００２年竟跌至０．８％；全县每年财政收入充其量也不过五六千万元。周边的邻县（市、自治县）宜州、环江、融水、柳城等，却‘同处一江景不同’。

人家软硬环境吸引客商，尤其是县城面貌日新月异，像‘姑娘十八变’一样，靓丽的脸蛋使‘求婚者’络绎不绝，踏破门槛。外商落户在这几个县（市、自治县）办工业、办农业的项目一个接一个，不管是ＧＤＰ还是财政收入，一年一个新台阶。７０年代罗城真风光，各项经济指标的排名均在环江、融水等县（自治县）的前面，可近十几二十年，罗城就远远落在人家后面了。”虽已事过境迁，但这位“元老”的脸上仍感伤不已。对此，当时县里的一些有识之士心中充满了困惑与焦虑：罗城为什么不能奋起直追、迎头赶上，发展得更快一些？为什么不能解决别人已经解决、或正在解决的后进问题？

罗城各族人民盼望着这一天的到来……

一种开拓创新的精神

２００２年９月２６日。覃福珠从都安瑶族自治县的县长岗位上，调到罗城仫佬族自治县任县委书记。执政多年的覃福珠认为，不管做什么官，不管在哪里做官，人民的利益、愿望和要求，始终是为官者执政施政的出发点和落脚点。

基于此，他上任后走的第一步棋，就是深入群众，体察民情，倾听民声。覃福珠了解到，群众意见最大、最不满意的是县城面貌太落后，呼声最高、要求最强烈的是加快城市建设，促进经济发展，塑造罗城新形象。同县长徐钦恒商量后，覃福珠主持召开县四家班子领导会议。会上，他根据群众的意见和要求，从执政为民的高度，阐明搞好城市建设造福于人民的重要性，形成大家的共识。

接着，在２００３年３月２９日的县党委六届二次全委（扩大）会议上，覃福珠代表县委将经过广泛征求意见，集思广益形成的“１１２３７”发展新思路正式提出。其中“城建荣县”、“项目建县”、“开放活县”和“商旅旺县”等字眼，最具新意，尤为引人注目。

“为何提出‘城建荣县’？”覃福珠的解释别有见地：“‘荣’字含义有二，其一是指经济繁荣昌盛；其二是指政治方面的，罗城是全国惟一的仫佬族自治县，城市建设搞好了，少数民族群众生活品位提高了，民族的光荣感、自豪感就树起来了。”

思路并不等于现实。罗城城市建设如何定位？是“小打小闹”“修修补补”，三五年又翻工重来？还是从长计议，一步到位，避免重复建设和劳民伤财？但有一条，不管是“小打小闹”还是“一步到位”，所有城建项目都要在２００４年１１月２３日自治县县庆２０周年暨河池市第六届铜鼓山歌艺术节在罗城举行之前完工，时间仅仅一年半！覃福珠和徐钦恒等四家班子领导成员，经过反复论证后决定采取城建“一步到位”的方案。

毫无疑问，城建“小打小闹”、“修修补补”，甚至搞些“马屎外面光”的工程，当然可以省钱省力省时间，应付一下县庆和艺术节是不成问题的；“一步到位”就意味着要在一年半的时间内完成数倍于“小打小闹”的工程量，光投资最少也要３亿元。

消息传出，议论纷纷，什么话都有：“３亿元？开国际玩笑。全县干部职工５年不吃不喝，也拿不出这么多钱！”“新官上任，头脑发热，好大喜功。”“以前柏油路都搞不成，现在听说要铺水泥路、石板路，‘吹牛’不用本（钱）”。还有的人担心扣工资、搞摊派……

其实，覃福珠和徐钦恒心里十分清楚，群众的各种议论，归根到底是希望县委、县政府把为民的实事办好，好事办成。作为执政施政的县委、县政府，不能光讲不做，而要讲到做到，取信于民。

罗城的财政连吃饭都困难，如果用传统的观念靠财政拨钱搞城建，无异于“纸上谈兵”。那么，“钱从哪里来？”覃福珠每当遇到有人提出这个问题的时候，都不厌其烦地举起右手食指，指着自己的脑袋：“钱在这里面。”不言而喻，他告诉大家要解放思想，开拓创新，运用搞市场经济的办法和手段来搞城市建设。

他们采取盘活土地资产、招商引资和激活民间资本等融资、筹资的办法，先后筹集资金３．３９亿元，实施２９个重大城建项目，实现城区新建和改造的１３条总长１１．３８公里的道路水泥硬化；主要街道的行人道和１５．６万平方米的民族文化广场地面石板化；主要街道两旁的光缆、电缆下地化；主要街道、民族文化广场、休闲广场和民族商业步行街亮化；主要街道两旁的建筑物立面全部以涂料进行美化；单位、街道、庭院、广场和城区全部绿化等“六化”目标。难怪有人这样说，现在走在罗城的街道上，头上没有“蜘蛛网”（电线），路上不见污水坑，街道两旁绿树成荫，晚上灯光像白天。

应该说，罗城历届县委、县政府的领导对城建也付出了心血和汗水，但由于“只求过得去，不求做得好”的旧观念作祟，结果是“修了建、建了拆”，反复重来，劳民伤财。新的一届县委、县政府吸取过去的经验教训，进一步解放思想，开拓创新，顺乎民意，与时俱进。他们一开始就着眼于“高起点规划、高标准建设、高效能管理、高强度投入、高水平经营”，把罗城县城建设成为既有民族特色，又有现代化气息和生态园林的美丽城市。

“在规划设计方面，我们首先改变过去那种‘塘水煮塘鱼’（本地人设计、本地人施工）的做法，先后邀请北京、上海、重庆、广州、南宁等区内外具有高资质、高水平的设计及施工单位，参与罗城城建项目的设计和施工，力求上品位、上档次。”

陪同记者采访的县委宣传部负责人边走边介绍，记者则边走边看边听，眼前那些配套完善的城区交通、商贸、文化、娱乐、环卫等公共设施，笔直宽敞的街道马路，构成了一幅整体完美、布局合理的城市景观；民族博物馆、民族剧院、青少年活动中心与民族文化广场群雕“四位一体”的综合建筑群，熠熠生辉，光彩夺目；富有民族特色的沿街立体装饰和凸显“中国野生毛葡萄之乡”的葡萄灯，新颖别致，赏心悦目；装修华丽的民族商业街，人头攒动，熙熙攘攘，让前来参观、购物的人留连忘返。

覃福珠用五个手指来打比方，对建设高品位城市说得更为精彩动人：“罗城县城原来处于‘小手指’状态，如果只为应付２０周年县庆和艺术节的举办，我们这届县委、政府，把城建搞到‘无名指’或‘中指’的水平，谁也不会挑剔。可现在我们的城建一步跨到‘大拇指’的档次，为什么？为的是留给罗城各族人民一座经久不衰的城市。”

采访中，记者深切地感到，“执政为民”并非罗城领导者写在纸上、讲在嘴上的一句口号，而是真正体现在“为官一任，造福一方”的实践中。一大批为改变罗城的后进面貌而默默奉献的各级干部，把坚实的足迹印在仫佬山乡的土地上，留下了一个个动人的故事。

县委书记覃福珠的妻子身患癌症住院治疗期间，正是罗城城建如火如荼之时。覃福珠并没有陪在妻子身边，而是请人帮助照顾，自己却忍住千般痛苦，坚持战斗在城建第一线。光缆、电缆下地的收尾工程，必须在３天内完成。县长徐钦恒“披挂上阵”，亲临攻坚现场，进行零距离指挥，连续３天３夜与施工人员攻克难关。“３天３夜全身心投入，一点没有累的感觉。完工了，才感到好累好累啊！”徐钦恒事后这样说。

有一位退休老干部对城建需要拆迁他的房子想不通，县人大常委会主任罗日昌利用中秋节日，带着礼品亲自上门慰问，尔后又“三顾茅庐”做思想动员。结果一通百通，所有拆迁难题，全都迎刃而解。谢土鸾是县政协主席，又是个女同志。在罗城，她没有当“看戏”的角色，也没有“女士优先”的待遇。有一次，她外出开会，一位同行听说她在罗城城建中承担两条街道改造任务，便问：“你那里政协也干这事？”答曰：“我们罗城四家班子领导在工作上不分彼此，同为执政者，理当为民尽职尽责。”

在罗城流传着这样一句话：工作只看效果，不讲困难和过程。从县委书记、县长，到各部门的负责人、办事员，不管是城市建设还是经济建设，人人有任务，个个有项目，最后以效果论英雄。至于实施过程遇到的困难，自己想办法解决。所以，这里的干部几乎都在吃苦受累，都在奋力拼搏，却又无怨无悔。

一条奔向小康的坦途

也许当初有人对罗城执政者作出“城建荣县”的决策时，还没有回过神来，或持怀疑的态度。如今，随着时间的推移，人们应该清楚地看到，焕然一新的罗城县城，正在显示出日益强大的生机与活力。正如潘琦回到家乡时有感而发一样：“罗城现在很雄头，到处都在起高楼；那天我从东门（罗城县城所在地）过，以为已经到柳州”。

柳州是广西经济发展的“龙头老大”，用罗城比柳州，这就耐人寻味了。时任柳州市市长、现任自治区建设厅厅长宋继东，从天峨县回到金城江，河池市一位副市长拉他到罗城看了这里的城市建设后，不胜感慨：“我终于找到了兴奋点。　”当场拍板，全区城镇建设现场会定在罗城召开。

徐钦恒告诉记者：“罗城仅一年半时间投入城市建设的资金，就相当于２０年城建投资的总和；城市化水平由２５％提升到３０％，１９９５年至２００３年，用了８年才使城市化水平提升５个百分点，而２００３年至２００４年下半年，只用一年半时间，就使城市化水平同样提升了５个百分点。城镇面积也由原来的９平方公里扩大到现在的１１平方公里，人口由９万增到１０．８万。”说到这，他话锋一转：“搞好城市建设仅仅是一种手段，像修路架桥一样，通过搞好城市建设，来拉动经济快速发展，让群众致富奔小康。这才是我们要达到的真正目的。”罗城领导者“利为民所谋”的良苦用心，正成为人们看得见、摸得着的事实。 

每当夜幕降临，华灯初上，仫佬山城处处火树银花、流光溢彩。皓月当空，成千上万的居民汇集到堪称罗城一大“杰作”的民族文化广场，或散步，或练太极拳，或跳舞健身，或观看形态各异的音乐喷泉……这里与大都市的夜生活几乎没有什么两样。一位见证罗城变迁的仫佬族老人，用颤抖的双手，抚摸广场上一座栩栩如生的“仫佬族依饭节群雕”，乐得合不拢嘴：“罗城现在比以前强多了。全靠党和政府，我们这些上了年纪的老人，才能看到这么好的县城。”

罗城现在不仅是居民的乐园，更是发展经济的一方热土。有关部门给记者提供了这样一组数据，可以看出罗城城建前与城建后的明显差别：２００４年城建后，全县实现生产总值、完成社会固定资产投资、财政收入、农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入等，同比分别增长１２．８％、５８．８％、９．１５％、１９．７％和８．５％；开工的重点项目和较大项目２２５个，项目概算总投资１３．３１亿元，实际到位资金５．８９亿元，同比分别增长２．７倍、２９％和１．０３倍；招商引资项目１５７个，项目总投资８．７９亿元，实际到位资金４．２７亿元，同比分别增长１．９６倍、３７％和１．６７倍；今年仅上半年招商引资项目个数、项目总投资和到位资金，不仅分别比２００４年同期大幅增长，而且分别超过了２００３年全年总和；２００４年以来，到罗城观光、旅游的区内外游客近１０万人，实现了旅游业零的突破。

重庆有个姓黄的老板，２００３年到罗城寻找商机，想投资经营出租车客运生意。但看见这里街道破烂不堪，人流稀少，死气沉沉的，他扭头就走。２００４年３月，他听说罗城进行城市建设以后，路变宽了，人气旺了，又来到仫佬山乡。这次他不但不走，还投资２４０万元，开办罗城有史以来第一家出租车公司。“这同农村年轻人谈婚论嫁一样道理，男的先把房子盖好，才有靓妹来相亲。”县委宣传部司机吴金才说：“过去在罗城街上很少看到外地车辆。现在不同了，白天挂外地车牌的各种大小车辆在大街上来回穿梭，晚上摆满了全城的停车场。”相信他的话是真的。

“城建拉动各业发展的还不止这些”。分管经贸的一位县领导如数家珍：“城区新建的建材、农贸、牛马、煤炭等专业交易市场应运而生，仅外商投资兴建的超市就有１２家，结束了罗城没有超市的历史。同时，新增商铺１５００多间，各式各样的专卖店遍布城区，形成了新兴的商贸群。这不仅为下岗职工、城镇居民和进城务工农民，提供了近万个就业岗位，而且还吸引浙江、湖南、福建、江西、重庆和南宁、柳州、桂林等区内外客商蜂拥而来。他们在这里从事房地产开发、经商办企业等。全县个体工商户和私营企业因此迅速发展到９６２４户，比２００３年增加了１３９５户。去年个体私营企业缴纳的税金就占全县财政收入的三成多。”

县城西面靠近火车站原来有一个面积为４００多平方米的仓库，由于地处偏僻，废弃多年。在城建规划时，有关部门经过论证后，将此地辟为建材市场，“死角地”立即“活”了起来。现已有６０多家经营钢材、水泥等建筑材料的个体商户，在这里挂牌营业，生意火爆。被誉为罗城“南京路”的民族商业街，两年前还是狭窄的道路两旁，几间平房商铺低矮、阴暗；每到晚上，这里更是漆黑一片，路上行人稀少，生意惨淡。如今，这里富有民族特色与现代时尚相映成趣的楼宇林立、亮丽繁华，已成为居民和外来游客休闲、购物、观光的胜地。“整条民族商业街的门面、摊位，每天少说也有二三十万元进账。”一位业内人士说这还是保守数字。

有人说，领导者只要为民着想、想为民办事，总有办法为民排忧解难。罗城县城过去有一条位于农贸市场旁边、没有冠以名称的道路，两旁是风光不再的罗城国有食品公司、罗城国有饮食服务公司、东门供销社和东门土产公司等十几个单位，２００多名职工皆因单位倒闭而陷入困境。县委、县政府把解决职工困难列为城建的重点工程之一，出台一个两全其美的措施：“政府找钱修路，沿街单位找钱建房”。

很快，这里的路修好了，各种造型的商住楼盖成了，原来“鬼都不愿去”的那些地方，全都变成了人们争相竞租的“黄金宝地”，高达５０００元／平方米的年租金，不是“捷足先登”还拿不到哩。不久前，记者漫步在这条命名为“天宝路”的大道上，两旁高高挂起的“金皇朝家具城”、“路路发皮鞋店”、“利群百货经营部”、“万客隆服装商场”、“家家福超市”等灯箱牌子，一个接一个，令人目不睱接。据说，那些下岗的职工，或自己租赁门面经商做生意，或被聘用到商场上班挣钱。

地还是那块地，人还是那些人。所不同的是，如今的那块地上却流金淌银，财源滚滚；如今的那些人，已个个腰包鼓胀，笑逐颜开。