2017年12月25日 来源:凭祥市扶贫办 作者:黄培川
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  今年以来,凭祥市深入贯彻国家、自治区及崇左市关于脱贫攻坚决策部署,在上级部门的业务指导下,采取有效措施,结合实际,有序推进脱贫攻坚工作,亮点凸显。

  运用大数据库,精准指导脱贫攻坚

  一是建立大数据库,提高工作效率。凭祥市搜集整理全市各职能部门从中央到地方共77项涉农惠农政策,统一制作了《凭祥市脱贫攻坚涉农惠农政策清单》,以照单抓药的方式,向全市30多个职能部门采集所有农户从2015年—2017年享受惠农政策补助明细数据约30多万条,与建档立卡贫困人口进行数据筛查比对,筛选出建档立卡贫困人口享受各类涉农惠农政策数据约5万多条,整理印发了《凭祥市2015-2017年贫困户享受惠农政策补助明细表》18册,建立了大数据库。通过运用大数据库分析筛查比对法,极大提高了工作效率。例如,在审批发放残疾人“两项”补贴中,凭祥市采集市残联、市民政、市扶贫办这3个职能部门的数据,运用大数据库,批量筛选出符合享受残疾人“两项”补贴条件的建档立卡贫困人口531人,采取批量审核、批量公示的方式,发放2017年残疾人“两项”补贴2.655万元。二是依托大数据库,落实涉农惠农政策,提高帮扶工作满意度。凭祥市组织所有帮扶联系人学习大数据库中各项涉农惠农政策,明确要求各帮扶联系人主动向贫困户宣传政策,及时告知符合政策的贫困户申请并协助办理,确保每项政策家喻户晓、人人皆知,促使政策落地生根,提高帮扶工作满意度。同时,依托大数据库,精准指导帮扶联系人记录《帮扶手册》中各项涉农惠农政策性收入,确保数据精准。

  边境贸易助脱贫

  近年来,凭祥市发挥沿边优势,积极落实上级联检部门“真边民、真参与、真受益”的要求,边贸扶贫取得了良好成效。一是激发贫困边民脱贫内生动力,通过组织边民尤其是贫困边民以参与互市贸易、边贸运输、装卸货物等自力更生的方式参与边贸。目前全市已完成互市贸易边民信息录入达28815人,其中贫困边民2257人;每天参与互市贸易的边民约5500多人,其中贫困边民约800多人,每月人均增收300—600元;全市共有4829辆车备案参与边贸运输,其中以贫困边民自主创业参与边贸运输的名义备案的车辆140辆;每天开展边贸运输的车辆约5500辆次,其中贫困边民参与边贸运输约350辆次,每月人均增收1600—4800元;每天参与边贸装卸的边民约1000多人,其中贫困边民约280多人,每月人均增收1600—2400元。二是利用“每人每天交易8000元货物全免关税”的政策吸引贫困边民抱团加入边贸合作社参与边贸。目前凭祥市边贸合作社已从2014年1家发展到2017年的9家,社员从25人扩大到现在的3800多人,其中贫困社员900多人,每月人均增收1000元。同时,边贸合作社按照章程以60%的利润作为社员的分红,并给予社员每天出勤补助。经过几年来的实践,边贸合作社已成为了贫困边民脱贫的重要平台,实现贫困边民“入社即脱贫”。三是利用产业奖补资金参与边贸。目前凭祥市投入15.75万元扶持友谊镇隘口村、匠龙村、召化村这3个村贫困户90户参与互市贸易,已获得收入4.5万元。四是以小额信贷入股委托外贸企业经营的方式参与边贸。凭祥市贫困边民以小额信贷的方式入股边贸合作社,股金委托边贸企业经营,参与互市贸易并获取分红。目前凭祥市约500户贫困户以小额信贷入股委托金海岸投资、众祥投资等边贸企业经营,涉及资金约2500万元,已获得分红超100万元。

  产业精准真脱贫

  产业扶贫是贫困群众实现脱贫致富的根本和核心,凭祥市依托香柑(年桔)、葡萄、火龙果、桑葚、美人椒、羊、牛、猪、龟鳖等优势主导资源,培育专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体,大力发展主导产业,并把贫困户镶嵌到产业链上,带动贫困户参与产业发展,增强贫困群众“造血功能”,实现了贫困户产业扶持100%全覆盖。

  大户种植引领致富路。一是依托广西两岸江现代农业开发有限公司,引进台湾现代农业先进的种植技术、优良品种、经营理念和管理模式,以宝岛美人椒现代农业(核心)示范区为核心,规划建设核心区3120亩、拓展区5240亩、辐射区12000亩。辐射带动凭祥市上石镇8个村300户贫困户发展“美人椒”种植项目,实现年人均增收1000元。二是依托凭祥市桂商现代农业专业合作社,采用“政府引导,整合资源,农民按照标准化种养技术进行种养管理,连片适度开发”的种养模式,种植葡萄、火龙果、柑果、桑葚等特色水果等东南亚水果约1030亩, 辐射带动凭祥市上石镇6个村155户贫困户发展东南亚水果种植项目,实现年人均增收1000元。三是依托凭祥市绿农柑果种植有限公司,以3000亩香柑种植扶贫产业示范基地为中心,辐射带动凭祥市凭祥镇、夏石镇7个村264户贫困户发展香柑(年桔)种植项目,实现年人均增收1000元。

  龙头养殖异军突出献扶贫。2017年,凭祥市强化龙头企业的引领带动作用,提高养殖业的组织化程度,以“龙头企业+合作社+基地+农户”的养殖发展模式,大力发展羊、牛、猪、龟鳖等特色养殖优势产业,辐射带动贫困户增收致富。一是引进边关牧歌广西增泰牧业有限公司,投资3.7亿元打造一座集养殖种植、科研科教、休闲养老、边关民族文化,田园观光体验,跨境农业合作,产业扶贫为一体的边关牧歌生态示范区,辐射带动凭祥市上石镇、夏石镇、凭祥镇464户贫困户发展山羊养殖,实现年人均增收1000元。二是依托凭祥市祥丰丰农合作社,辐射带动凭祥市凭祥镇3个村110户贫困户发展龟鳖养殖项目,实现年人均增收1000元。三是依托凭祥市桂川养殖合作社,以土地流转的方式利用农户闲置土地打造120亩生猪养殖基地,辐射带动凭祥市友谊镇英阳村、三联村2个村270户贫困户发展生猪养殖项目,实现年人均增收1000元。另外,凭祥市共有32户贫困户以小额信贷资金160万元入股委托连城、永祥等龟鳖养殖企业经营的方式获取分红6.4万元。

  发挥驻村工作队作用

  2016年以来,自治区、崇左市和凭祥市选派了一批敢做事能奉献,熟悉“三农”工作,熟悉扶贫工作的干部去脱贫攻坚一线。目前选派了驻38个村(社区)工作队员(含第一书记、扶贫副书记)91人,其中,自治区选派2人,崇左市选派4人,凭祥市直单位选派85人。同时,凭祥市按照“厅级干部帮扶4户,处级干部帮扶3户,科级干部帮扶2户,一般干部帮扶1户”的“4321”结对帮扶机制要求,完成了崇左市、凭祥市2020名两级干部结对帮扶2016年脱贫户、2017年建档立卡贫困户及2014、2015年退出户。目前在驻村工作队员(第一书记、扶贫副书记)和帮扶联系人的帮助下,凭祥市2017年4个预脱贫贫困村、1500个贫困人口已成功实现脱贫摘帽。尤其是凭祥市积极发挥帮扶联系人作用的“三心四员”工作法(责任心、爱心、耐心、倾听员、宣传员、信息员、协调员)及凭祥市夏石镇发挥驻村工作队员(第一书记、扶贫副书记)领带作用,创新建立的“月指导检查,周反馈通报”问题工作法(每月一指导,明确帮扶联系人干什么?每月一检查,检验帮扶联系人干得怎么样?每周一反馈,让帮扶联系人知道问题在哪里?每周一通报,掌握问题整改怎么样?)更是得到崇左市的好评。

  特色行动促脱贫

  一是开展全市未上户口人员核查特色行动。为了深入贯彻落实国务院办公厅、自治区政府办公厅《关于做好无户口人员登记户口工作的通知》指示精神,凭祥市在全市范围内开展贫困户无户口人员摸排专项工作,目前已为有《出生医学证明》但因各种原因未上户口的21人解决了户口问题。由凭祥市财政出资为因无《出生医学证明》等信息不全的22人做了亲子鉴定(DNA检测)。二是开展全市疑似残疾人核查特色行动。凭祥市对疑似残疾人开展全面核查,经排查共发现12名疑似残疾人,由凭祥市财政出资完成评残鉴定,并对符合条件的残疾人发放了残疾证,申领了残疾人相关补贴。

  实现村集体经济收入新跨越

  自2016年以来,随着凭祥市脱贫攻坚工作不断持续推进,全市38个村(社区)尤其是10个贫困村的基础设施得到进一步改善,加上地理区位的优势,吸引了边关牧歌广西增泰牧业有限公司、凭祥市绿农柑果种植有限公司等一批企业(种养大户)落户凭祥。

  为了突出培育发展特色优势产业,凭祥市整合部门资金,建设道路、水电等一批基础设施,培育壮大龙头企业(种养大户)等经营主体的同时,要求龙头企业(种养大户)以入股分红、劳务服务等方式反哺村集体经济。例如,引进边关牧歌广西增泰牧业有限公司,投资3.7亿元打造一座集养殖种植、边关民族文化,田园观光体验,跨境农业合作,产业扶贫为一体的边关牧歌生态示范区。公司采取“龙头企业+农民专业合作社+村集体+贫困户”相结合的发展模式,与上石镇板旺村签订《贫困村集体资金委托运营协议书》,板旺村以入股10万元委托公司进行投资运作,实现每年获益1.829万元。同时该园区还辐射带动凭祥市上石镇、夏石镇、凭祥镇464户贫困户发展山羊养殖,实现年人均增收1000元。另外,约有20多户贫困户在园区内务工,每月获得工资性收入人均1500元。引进凭祥市绿农柑果种植有限公司,打造3000亩香柑种植扶贫产业示范基地,以基地为中心,辐射带动凭祥市凭祥镇、夏石镇7个村264户贫困户发展香柑(年桔)种植项目,实现年人均增收1000元。同时,夏石镇那楼村、浦门村通过协助企业开展土地流转、劳务服务等形式获取村集体经济收入,目前夏石镇那楼村、浦门村分别获得村集体经济收入2万元、1万元。另外,约有30多户贫困户在基地内务工,每月获得工资性收入人均1200元。

  引进龙头企业(种植大户)实现了三农三大转变,即:实现了从传统农业转向现代农业生产模式的转变;实现了从单个经营主体转向多种经营主体模式的转变;实现了从贫困户单一劳作靠天吃饭转向依托产业致富之路收入模式的转变。这些转变不仅拉长了产业链,使第一、二、三产业高度融合,还让龙头企业(种植大户)获得了财富,农业得到了发展,农民实现了增收,村集体经济得到了壮大。(黄培川)

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