凌云县：提前完成集体经济“空壳村”清零

　　今年来，凌云县在开展全县36个村级集体经济“空壳村”清零专项行动中，紧紧围绕“党建引领、贫困先行，基本保障、全面推进”的总体思路，狠抓工作落实，确保该项工作顺利完成。“截至目前，全县110个村(社区)村级集体经济纯收入全部达0.3万元以上，我们提前完成上级要求的2018年底“空壳村”清零任务……。”7月30日，凌云县委常委、组织部部长白玛泽仁介绍说。

　　分析形势，科学谋划。为把村级集体经济“空壳村”清零专项行动计划抓牢抓实，该县立足县情，组建调研组深入乡(镇)、村(社区)进行调研，通过与“两委”班子、党员、群众代表座谈交流等形式逐村“解剖麻雀”，联合“会诊”，认真分析查找乡(镇)、村(社区)自身优势与不足，积极谋划符合各村(社区)实际的村级集体经济发展的思路。县委多次召开全县发展壮大村级集体经济部署会，对全县集体经济“空壳村”清零专项行动计划工作进行安排部署，并制定出台《凌云县集体经济“空壳村”清零专项行动计划》，确保到2018年底，全县贫困村均实现收入3万元以上，非贫困村实现收入2万元以上。

　　落实责任，部门联动。将村级集体经济“空壳村”清零专项行动计划列入村级集体经济周例会研究的重要内容，及时发现、总结、处理清零行动发现的问题，确保清零行动顺利进行。同时，把“空壳村”清零专项行动计划作为乡(镇)“一把手”工程来抓，纳入重要议事日程，细化工作目标任务，层层落实责任，按月调度、台帐管理，确保各项任务落到实处。各部门强化职责，主动作为，上下联动，创新服务方式，开通绿色通道，结合脱贫攻坚(乡村振兴)工作队驻村工作，帮助协调资金和项目进行支持，做到村级集体经济不“脱壳”，不脱钩。同时，加强督促检查，每月对乡(镇)开展“空壳村”清零专项行动计划进行督促检查，发现问题及时整改。对完不成任务、达不到目标要求的乡(镇)要进行通报，确保工作得以顺利实施。

　　立足长远，夯实基层。该县紧紧抓住村级组织带头人队伍建设这个重点，着力培养一批守信念、讲奉献、有本领、重品行、懂经营、善管理的“领头雁”。结合脱贫攻坚(乡村振兴)工作队选派工作，从区、市、县、乡(镇)选派110名优秀党员干部到村(社区)担任党组织第一书记，184名担任驻村工作队员。加强村级后备干部队伍建设，把一批有创业技能和资本、有回乡创业或担任村干部意向的外出务工经商党员，择优作为村党组织后备干部人选，建立村级后备干部人才库667名，实行跟踪培养和动态考察，为下一届村级“两委”班子换届储备优秀人才。建立村干部报酬待遇稳定增长机制、村干部养老保险制度和绩效奖励机制，充分调动村“两委”干事创业的积极性。

　　因地制宜，突出特色。该县发展壮大村集体经济以村级为主，充分发挥村民合作社作用，因村施策，宜种则种、宜养则养、宜商则商，采取盘活资源、产业带动、服务创收、项目建设、租赁经营等方式，全面推行“公司+村民合作社+农户”、“公司+村民合作社+能人(专业大户)”等模式创办龙头加工企业，兴办专业合作经济组织，在农民增收，产业增效的过程中加快村级发展特色产业和兴办经济实体。同时，围绕实施贫困村“253工程”(即20万元用于购买商铺委托振凌公司经营、50万元用于与农投联营产业发展、30万元用于自主发展产业项目)和非贫困村“222工程”(即20万元用于购买商铺委托振凌公司经营、20万元用于与农投联营产业发展、20万元用于自主发展产业项目)的资金扶持政策延伸行动计划，重点扶持村级自主发展，使村级集体经济发展壮大走特色之路。

　　整合资源，示范引领。今年，该县安排2700万元作为帮扶8个乡(镇)20个村发展集体经济示范项目，以发展特色产业为重点，以点带面，示范引领，发挥集体经济发展示范辐射带动作用。各部门加大土地、支农项目、资金等政策扶持力度，在不改变资金他用用途的情况下，涉农部门各类惠农支农项目资金和农业基础设施项目，每年必须保证一定的资金和项目支持村级集体经济发展。创新激励机制，采取参与企业入股分红、领取年薪报酬等形式，引进各类人才到村级领办、创办项目和企业。对村级集体经济兴办的扶贫和农业产业龙头企业，县级按一定比例给予贴息支持。加大税收支持力度，村级集体经济兴办的各类经营性项目，依法依规减征免征相关税费。

　　遵循规律，规范运作。该县明确要求各乡(镇)遵循规律，推进市场化运作，依法依章成立集体经济组织，完善法人代理结构。积极探索村集体、企业、群众三者之间的利益分成机制，实现三者之间的互利共赢。建立健全发展壮大村级集体经济资金管理制度和“三资”管理制度，规范经费收支和村级“三资”台帐管理，定期开展“三资”清理核查。按照“四议两公开”、“三级联审”等程序制度，对新上的村级集体经济项目进行把关，确保村级集体经济科学管理、规范运作、风险可控。加强对农村基层干部法律法规教育，实行村干部任期和离任经济责任审计制度，预防和制止农村腐败现象发生，维护农民的根本利益和农村和谐稳定。(黄元荣 陈彦澂)