平果县：抚平“生态伤疤” 复垦矿山变良田

　　平果铝矿山作为全国铝土矿资源富集区，自上世纪90年代建设投产以来，就面临土地复垦与生态重建的问题。按现有采矿规模测算，该县矿区开采的面积将达到10万余亩，其中90%以上为耕地，占全县耕地总面积的1/5以上。

　　如何避开“先开采、再治理”的老路，该如何抚平“生态伤疤”？针对矿地矛盾、人地矛盾、土地复垦等难题，该县与企业联合创新采矿临时用地制度，开发复垦先进技术，边开采、边治理，找到了矿地融合发展之路。去年，国务院对平果创新采矿临时用地制度、有效保护耕地的经验做法给予通报表扬。

　　眼下正值甘蔗上市季节，走进太平镇古案村中国铝业广西分公司采矿区，只见经过复垦后的矿山，已经变成平坦的田地，一排排的甘蔗、木薯挺拔、鲜亮。在原来的矿坑上，该县建起木薯、甘蔗、蔬菜等农业产业园和边坡植被示范区，实现生态、经济和社会效益“三赢”。

　　A“临时用地”还地于民

　　平果是全区石漠化最严重的地区之一，全县人均耕地面积只有0.75亩。按征收方式解决采矿用地问题，将导致大批农民失去赖以生存的土地。而企业虽然获得被征土地的所有权和使用权，但由于没有耕种的动力和条件，大量复垦的土地面临被丢荒的窘境。

　　“建设伊始，我们就确立‘不让农民失去土地’的采矿策略。”中国铝业广西分公司矿业公司经理王更生说，公司采矿用地由原来的征收出让方式，改为临时征用方式，土地复垦后再归还农民。

　　从1999年起，平果市与企业联合开展平果铝土矿采矿用地改革研究，并提交了全国首份采矿临时用地改革专题研究报告。2005年7月，原国土资源部批准平果市为全国第一个“采矿临时用地”制度改革试点县，平果铝土矿开采用地方式正式由“征收”改为“临时用地”。

　　经过不断探索和实践，平果铝土矿采矿临时用地制度逐渐成熟完善。2009年1月9日，中铝广西分公司在龙孚采场举行了还地协议签字仪式，将复垦完毕的62.9亩租用地归还农民，完成了“租地-采矿-复垦-还地”的首次完整循环，真正实现“还地于民”。

　　该县试行临时用地的创新实践，为全国同类矿山企业解决采矿用地问题提供了宝贵经验。目前，该县采矿临时用地制度创新示范点已被列为全国首批13个国土资源节约集约“四个创新”示范点之一。

　　B复垦见绿采矿无痕

　　平果铝矿山碎石多，耕地大多是“瓢一块、碗一块、一个斗笠盖一块”，过去农民只能种些玉米糊口。

　　“采空区土地经过1-2年土壤培肥，种植的农作物产量均达到或超过当地同类型耕地的单产水平。”在古案村甘蔗栽种技术示范区，平果市自然资源局副局长黄颖指着眼前的一片甘蔗地说，“像这片甘蔗，现在亩产达6吨。”

　　为实现资源开发与生态保护的双重目标，中铝广西分公司率先进行开采、复垦及生态重建试点工作，成功研发了岩溶堆积型铝土矿矿区复垦的系列技术方法，完善了矿山“剥离-采矿-复垦”一体化的高效系统，解决了堆积型铝土矿的工程复垦和生物复垦技术难题，在该领域填补了国内空白。

　　经过多年的治理，平果铝矿山1.55万亩土地完成了复垦，采空区的土地资源得以迅速恢复到可利用状态。“我们村把复垦的土地流转给老板种植甘蔗，每家不仅得到租金收入，还可以到基地里打零工，生活越来越好。”古案村村民黄国相说。

　　截至目前，该县矿区累计办理临时用地2.7万亩，采矿用地归还农民9930亩，临时用地补偿农民5.39亿元，达到政府满意、企业满意、农民满意的“三赢”目标。

　　C矿坑上建起产业园

　　采空区经过复垦的土地平整成片，经过培肥的土壤更加肥沃，加上矿山宽阔的运输道路，为农业机械化、规模化、产业化发展创造了条件。

　　在当地政府牵头与扶持下，马头镇、果化镇、太平镇、坡造镇等矿区周边乡镇引进龙头企业，采取“公司+合作社+党支部+贫困户”模式，发展肉牛、构树、“双高”糖料蔗等产业，拓宽群众增收渠道，壮大集体经济。目前，该县在采空区上已经建成木薯、甘蔗、蔬菜等农业产业园和边坡植被示范区，总面积达855亩。

　　此外，该县将集约用地与扶贫攻坚紧密结合，在残矿回收、工程复垦、采石等工作中，用工优先考虑贫困群众，土地垦后交还给矿区群众种植经济农作物。同时，采矿企业每年投入资金对矿区乡村进行扶贫、支教，并安排公益性建设项目。

　　“合理利用复垦土地资源，不仅可以改善矿区生态环境，还能带动农民发家致富。”平果市县长孙环志说，该县将进一步推动生产要素集聚、环境持续改善，延伸“种、养、加、销、游”现代化农业产业链，打造多功能现代农业扶贫产业园，推进特色农业规模化、标准化发展。