柳州市柳北区：高质量工业做龙头 全力以赴稳增长

　　柳北区雀儿山片区 袁姣艳摄

　　柳北区位于柳州市区的北部，是柳州市的工业大区之一，聚集了柳钢、金嗓子等一批大中型国有企业。全区总面积301.2平方公里，辖3个镇、9个街道，35个行政村，65个社区，总人口数43.6万人。近年来，柳北区紧紧围绕“工业柳北、商贸柳北、物流柳北、生态柳北、宜居柳北”五个柳北建设，突出产城融合、经济发展、公共服务、生态宜居等重点，积极稳妥推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，努力建成经济实力强、产业聚集度高、创新氛围浓厚、资源节约集约、生态环境优美、宜居宜业宜游、最赋生机活力的魅力城区。

　　2018年柳北区实现地区生产总值642.1亿元，同比增长9.8%，其中，一产增加值9.9亿元，同比增长3.5%；二产增加值346.2亿元，同比增长6.8%，三产增加值286.06亿元，同比增长13.3%。实现固定资产投资同比增长20.1%；财政收入39.9亿元，同比增长8.2%；城乡居民人均可支配收入37846元，同比增长6.8%。

　　柳北区胜利立交网

　　以工业高质量发展为突破点，打好经济发展“突破战”

　　柳北区认真贯彻落实自治区推进柳州市工业高质量发展建设现代制造城现场会精神，紧紧围绕“强龙头、补链条、聚集群”，推动城区产业结构调整，加快新旧动能转换。

　　抓好钢铁产业多元化发展。围绕钢铁产业链推动了柳州市金属循环利用产业园和特种钢精线深加工项目的投产，一方面以龙昌再生资源公司为龙头的循环经济企业实现集聚发展，年产值达40亿元；另一方面创立品牌延伸钢铁深加工产业链开拓新的市场。

　　抓好装配式建筑现代化产业发展。2018年，装配式建筑产业园正式在白露工业园区启动建设，规模1500亩，其中广西建工轨道装配式建筑产业园规划占地面积约970亩，总投资23亿元，规划建设“两中心、四基地”(1)。项目建成后，将成为广西规模最大、最具竞争力的装配式建筑产业基地之一，预计年产值达48亿元，实现税收约3.06亿元。装配式建筑产业园的四基地之一的PC生产基地已于2018年9月30日竣工投产，钢结构生产加工基地已开工建设。

　　聚焦产业链抓好招商引资。为加快装配式建筑产业园的建设和发展，柳北区主要领导分别带队到深圳、南昌等地区展开招商引资。与朝晖城建集团、深圳胜盈新型建材有限公司、中民筑友集团等建筑行业的知名企业达成入驻意向。

　　围绕项目建设抓好要素供给。在成功创建国土资源节约集约模范县成果的基础上，用好城乡建设用地增减挂政策，大力推进白露片区2个城中村的改造工作，规划整理出970余亩工业建设用地，为装配式建筑产业园的发展和建设提供了充足的土地要素。

　　为了抓好产业园建设，柳北区推进白露大道路网、红星路、弘义路、滨江路等八条市政道路的建设，进一步提升了园区的功能设施配套建设。

　　广西柳州装配式建筑现代化产业园

　　广西柳州装配式建筑现代化产业园PC生产基地

　　以现代服务业发展为着力点，打好三产发展“助力战”

　　柳北区坚持生产性与生活性服务业“两路并进”，开拓现代服务业“新蓝海”。

　　服务业脱颖而出。2018年新增限额以上批零住餐和规上服务业企业39家，服务业增加值286.06亿元，同比增长13.3%，高于柳州市1.4百分点，高于广西3.9个百分点。其中，2018年三季度柳北区服务业增加值增速在全广西21个主城区中位于“红榜”第二名。

　　电子商务蓬勃发展。广西电子商务示范基地——桂中海迅柳北物流基地聚集电商企业126家，拥有500平方米全广西最大的线上线下实体体验馆，其中京东柳州配送仓是京东广西第二大储存仓，出货量占广西35%。

　　服务业重大项目——保利大江郡顺利竣工，成为柳州市除地王财富国际中心外的一个新地标。

　　农林业示范区建设带动乡村旅游。以现代特色农业示范区建设为抓手，已建成兰亭林叙自治区级示范区1个，香兰泉柑桔、“绿田成洲”等县级示范区4个以及乡级示范园1个。推动农旅融合发展，提升君武森林公园、花果山、雀儿山公园等旅游服务，丰富旅游资源。年度接待旅游391.73万人次，同比增长22.71%。

　　柳北区地王封顶英姿 李萍摄

　　柳北区保利群楼的柳江河域 李萍摄

　　以优化营商环境为切入点，打好服务企业发展“升级战”

　　柳北区紧紧围绕深化“放管服”改革、强化企业经营要素保障、规范和优化涉企税费征管等方面，创新工业园区企业服务模式，打造“企业管家”品牌，在园区企业办理工商、税务、土地规划、项目建设等方面手续提供专职专人一条龙服务，为项目的入驻和建设做好服务。积极推进“一事通办”，改造提升政务服务厅，实现“互联网+智能办税”。建立“容缺受理”制度和容缺事项清单。坚持领导干部服务项目服务企业制度，积极为企业解决各种实际困难和问题。通过一系列服务企业的工作，装配式建筑产业园PC生产基地从开工建设到竣工投产仅用5个月。

　　以城中村改造为提升点，打好民生幸福“持久战”

　　柳北区白沙城中村改造是柳州市第一个引入社会资本实施的城中村改造项目。自2015年启动以来，柳北区践行以人民为中心的发展理念，坚持目标导向、问题导向、满意导向，秉持“市区联动、以区为主，城改办与街道联合、以村组为单元，梯次推进、全面改造”的工作思路和“政府零收益”的原则，高质高效推进“城中村”改造提升工作。2018年完成了征地计划内的土地征收和村民签约工作，白沙城中村改造项目进入了决胜阶段。借助城中村改造白沙片区的市政基础设施功能大幅度提升，白沙大桥竣工投入使用、滨江东路堤后路加快建设。同时滨江中学、白沙小学和幼儿园等一系列公共服务配套设施同步落地实施。城中村改造改出城市新颜值、生活新品质、发展新空间，实现了城市价值与市民生活品质同步提升的目标。柳北区对白沙城中村改造的经验做法得到柳州市委书记郑俊康同志的高度肯定并作出批示。

　　柳北区白沙片区航拍图 覃科摄

　　以精准施策为攻坚点，打赢脱贫攻坚“决胜战”

　　柳北区2018年脱贫攻坚工作倾注了全区干部群众的心血，在年度成效考核中被评价为二类县(当年脱贫人口3000人以下的县)中的一等，取得了优异的成绩。在扶贫工作中，柳北区创新建立“123456”脱贫攻坚工作模式(2)，采取“集中供养、政府托底”解决一批无建房能力、亲属不在身边或无能力照顾、不达到五保户条件的贫困人员住房问题。探索出了一条贫困户集中供养的模式新样本。首创的贫困户集中供养模式得到自治区原党委书记彭清华同志的高度肯定。抓住产业脱贫这个核心，制定《柳北区产业扶贫奖补政策实施方案》，2018年共发放产业奖补63.16万元，覆盖360户贫困户，“5+2”特色产业(3)覆盖率达98%。加强贫困村及基础设施薄弱村的建设。年内投入财政专项扶贫资金1224.37万元，将“两不愁三保障”各项措施落实到村、到户、到人。

　　同时柳北区在城乡建设、生态文明建设等方面也圆满完成各项预期目标。通过狠抓空气、水质、噪音等环境治理，工业城区的生态环境得到很大改善，“双控”目标完成年度任务，2018年未发生安全生产、环境保护、食品药品安全、社会综合治理和廉政方面的重大事故事件。

　　柳北区石碑坪镇大仙村农民集中居住区全景 刘震摄

　　坚持新发展理念，确定发展新思路

　　今后，柳北区将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央、自治区以及柳州市的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以推进供给侧结构性改革为主线，主动对标对表经济社会各领域高质量发展的要求，持续打好产业转型升级、基础设施建设和精准脱贫三大攻坚战，努力实现经济平稳增长和质效提升的互促互进，更加奋发有为地推动经济社会新发展，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

　　(一)“稳转新集”夯实产业基础，构建高质量发展“新体系”

　　1.坚持优化提升传统优势产业和培育发展战略性新兴产业并举，推动工业高质量发展

　　狠抓工业新兴项目的落地投产。重点推动装配式建筑产业园钢结构生产加工基地、新型墙体材料研发生产基地建设。力争钢裕科技、佳饰家、服装产业园等入园项目年内竣工投产。继续加大园区基础设施建设力度，完善园区道路硬化、管网设施、绿化等基础设施。抓好东融大湾区招商引资。聚力重点领域和关键环节招商引资，重点依托广西建工集团、中建钢构、柳钢集团等企业和装配式建筑现代化产业园、柳钢不锈钢精深加工线等项目招商，打造体系完善、配套完备的产业集群。

　　2.坚持生产性服务业和生活性服务业并重，抓好现代服务业发展“新机遇”。依托柳州市电子商务产业示范园的资源优势，培育出具有特色、配套齐全的电子商务及物流产业集聚区。以“互联网+农业电子商务”为动力，推进农村农业电子商务发展。重点推动桂中海迅柳北物流基地项目(二期)、柳州粮食储备库整体搬迁项目等项目建设。大力发展农业核心示范区+特色休闲旅游产业。

　　3.大力实施乡村振兴战略，推动现代农业加速发展。推动现代特色农业示范区建设增点扩面提质升级，加快建设大仙村富硒大米基地、新维村养蚕基地建设等村集体经济扶持项目，建设柑桔、蔬菜等蔬菜水果标准化生产园区。加大农民专业合作社及农业产业化重点龙头企业的培育力度，带动农民增产增收。

　　(二)狠抓重大项目建设，增强经济社会发展“引擎力”

　　充分发挥项目建设引擎作用，以大项目促进大转型、拉动大发展，加快推进装配式建筑产业园、现代服装产业园、金属循环产业园等园区和重大项目建设。持续推进重点项目工作机制，严格落实责任，加强调度协调，强化要素保障，促进项目快速建设。重点围绕现代服务业发展、基础设施、民生改善等领域谋划一批、储备一批、建设一批、竣工一批，争取更多项目和资金投向柳北，力争更多项目纳入国家、自治区、市级计划盘子。

　　(三)推进城乡基础设施一体化建设，夯实城乡融合发展基础

　　聚焦旧城改造和城中村改造。注重“拆、改、提、留”相结合进一步提升老城及城边村复兴、重构的质量。加快推进白露片区、长塘片区城市化进程；以白沙路、跃进路、北雀路两旁的老旧小区改造为重点，加快推进旧城改造、老旧小区综合整治。全力打好城中村改造攻坚战，加快马厂村、白露村城中村改造项目建设步伐。聚力乡村基础设施建设。借助北部生态新区建设的契机，进一步提升沙塘镇、石碑坪镇乡村的基础设施建设。抓住北外环路全线贯通的契机，盘活长塘镇及沿线周边的村庄土地，大力推进城镇化进程。

　　高铁动车通过柳北区长塘镇黄土村界

　　(四)城市建设与生态文明建设“快一步”，提高市民的幸福感和满意度

　　全面贯彻落实自治区、柳州市生态文明建设目标考核实施方案，积极融入柳州市建设国家循环经济示范城市的工作，培育发展节能环保、新型建材等环保型产业，重点是加快金属循环利用产业园建设。加强城乡环境综合整治，开展农村人居环境整治行动。坚持落实“河长制”。加大大气、水、土壤污染防治行动、应对雾霾天气、城市噪声扰民整治、查处环境违法行为等工作力度，全面提升人居环境质量。

　　(五)树牢民本思想坚持需求导向，提升群众的“获得感”“幸福感”“安全感”

　　推进教育均衡发展。全面落实义务教育标准化建设工程，加强农村义务教育薄弱学校改造。以柳北区“学前教育机制创新工程”为主线，构建“集团办园+分区划片”逐级引领的模式。提升卫生健康发展水平。持续深化医改，推进分级诊疗制度和医疗联合体建设，加强基本公共卫生服务。健全社会保障和救助体系。坚持促进就业和引导创业并举，注重劳动者素质培训提升，统筹推进高校毕业生、城镇就业困难人员和农村转移劳动力等重点群体就业创业，完善养老服务体系建设。全面打赢脱贫攻坚决胜战，统筹安排财政专项扶贫资金约1000万元，做好贫困户脱贫工作和已脱贫人口、已脱贫村的脱贫跟踪服务工作，确保脱贫贫困人口不返贫，确保完成脱贫攻坚目标任务。

　　(六)用心用力抓好优化营商环境突破年工作，用政府的辛苦指数换取企业的发展指数

　　聚力精准高效优化营商环境。深入贯彻落实自治区、柳州市关于优化营商环境攻坚突破年的部署要求，对标世行参评指标，在减环节、减时间、减成本这三个核心上下功夫，确保企业开办、办理建筑许可、获得电力、政务服务、市场监管指标达到攻坚突破年要求。持续抓好重点指标和关键环节，深化7项重点指标整改成效运用。“放管服”改革推向深入。坚持以便民利企为导向，创新服务方式，打造“智慧型政务服务大厅”，全力打造办公自动化、办事智能化、服务自助化的“智慧型”政务服务中心，推出“一表通办”、“全城通办”服务。优化“一窗受理、受审分离”政务服务新模式 ，实行“前台统一受理、后台分类转办、统一窗口出件”，实现政务服务事项“进一扇门、办所有事”的协同服务新模式，提升服务质量，为企业办事提供最大程度的便利。

附注：

　　(1)两中心、四基地：“两中心”是装配式技术研发中心、检测中心；“四基地”是PC生产基地、钢结构生产加工基地、新型建筑墙体材料研发生产基地、装配式整体装修生产基地。

　　(2)“123456”工作模式：柳北区脱贫攻坚的经验做法，具体为：聚焦一个满意度：始终坚持把提升群众满意度作为脱贫攻坚工作的落脚点。做到两个准确：贫困户信息准确；帮扶措施准确。确保三个到位：人员到位；资金保障到位；解决问题到位。打造四级联动平台：建立“区委区政府总揽统领、镇(街道)精准发力、村委靠前服务、后盾单位积极帮扶”的“四级联动”脱贫攻坚责任体系。建立五项工作机制：“一帮一联”机制；工作例会机制；督查考评机制；问责追责机制；正向激励机制。推进六大行动：一是推进村级集体经济发展壮大行动。制定区、镇、村三级发展壮大村级集体经济三年行动计划，全面完成非贫困村集体经济2万元以上，贫困村3万元以上目标要求；二是推进产业扶贫行动。制定《柳北区产业扶贫奖补政策实施方案》，创新“代种代养”模式，实施“屋边果树”行动，鼓励贫困户发展生产，激发贫困群众脱贫致富内生动力；三是推进就业扶贫行动。推动政企联动协作，深挖就业潜力，积极开展“党旗领航•助力脱贫”就业扶贫专项招聘工作。大力协调公益岗位，在机关、企业、村屯安排一批贫困户稳定就业；四是推进医疗兜底行动。制定《柳北区建档立卡贫困人口医疗费用政府兜底保障暂行办法》，实施“二次兜底”，降低因病致贫贫困户在医疗方面负担；五是推进安居改造行动。推进贫困户危房改造，制定《柳北区建档立卡贫困户危房改造实施方案》，不断改善贫困户居住条件。开展“村屯亮化”工程，采用政府出资补助70%，村委自筹30%模式，利用2年时间推进所有村庄路灯建设和村屯公共照明；六是推进孤寡残老关爱护理行动。制定《柳北区关于建档立卡贫困人口“四个一批”供养工作方案》，解决孤、寡、残、老等无劳动能力和自理能力的贫困户日常生活供养难等问题；制定《柳北区特殊贫困户救助实施方案》，对丧失生活自理能力无人照料的特殊贫困户进行救助；制定《柳北区建档立卡贫困户残疾人脱贫攻坚实施方案》，助力贫困残疾人脱贫。

　　(3)“5+2”特色产业：柳北区的主导产业为优质稻、甘蔗、肉鸡、百香果和桑蚕，自选产业为根茎薯类蔬菜和叶菜类蔬菜。