西乡塘区：管好用好集体资金　让贫困村民享受实实在在福利

西乡塘区召开扶贫领域腐败和作风问题专项治理推进会，为壮大贫困村集体经济提供纪律保障。

西乡塘区委主要领导带头深入坛洛镇沃柑基地调研贫困村集体经济发展情况。

西乡塘区坛洛镇那坛村做大做强冬瓜种植产业，助力壮大村级集体经济，促进农民增收。

西乡塘区纪检监察干部到双定镇田间地头向群众宣传信访举报知识。

西乡塘区纪检监察干部深入坛洛镇三景村火龙果种植基地，了解村级集体经济发展情况。

西乡塘区坛洛镇三景村村委主任(左一)向村民介绍该村集体经济收支情况。

　　●编者按

　　今年以来，南宁市纪委监委坚决落实自治区纪委关于打造“一市一亮点、一县一特色、一室一抓手、一组一精品”的工作要求，持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，深入推进“一市一亮点”“一县一特色”工作，推动专项治理实现高质量发展。

　　西乡塘区纪委监委以此为契机，把贫困村集体经济管理使用专项整治作为落实“一县一特色”的具体抓手，积极回应群众诉求，将贫困村集体经济管理使用专项整治提上日程；形成以区委主导、各职能部门密切配合、三镇具体抓的三级联动机制，城区所有行政村全部实现处级以上领导挂点，落实镇、街道责任领导包保，全程协调解决存在问题；通过专项巡察、蹲点督导、专班督查和基层督查“四管齐下”全方位监管贫困村集体经济，让扶贫资金在监督下流动，在数据中留痕……贫困村集体经济专项整治帮助贫困村盘活了集体经济，助推农村集体经济发展壮大，村民们拿着分红，乐得合不拢嘴。

　　近年来，西乡塘区党委、政府深入贯彻党中央和自治区脱贫攻坚重大决策部署，加大力气发展壮大贫困村集体经济，构建脱贫攻坚长效机制，增强“造血”功能。通过努力，如今西乡塘区12个贫困村集体经济收入已达278万元。

　　村里有钱了，怎么用、怎么管？问题摆在了西乡塘区党委、政府面前。今年以来，西乡塘区以推进“一县一特色”工作为契机，开展贫困村集体经济管理使用专项整治行动，全程护航村级集体经济管理使用。

　　关注群众诉求，将专项整治提上日程

　　“听说我们村的山林出租得了4万多元，我怎么连一毛钱都没见着？”2018年5月的一天，坛洛镇富庶村村民李大爷向前来调研的纪检干部反映情况。这是西乡塘区纪委监委领导班子成员在开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理蹲点督导时的一个场景。

　　2018年3月，西乡塘区成立以区委书记、区长为组长的扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作领导小组，并决定在全城区范围内组织开展为期3年的专项治理工作。在脱贫攻坚战中，西乡塘区纪委挂图作战，建立领导班子联系督导扶贫领域监督执纪问责工作制度，要求委机关领导全年开展扶贫领域监督执纪问责工作蹲点督导不少于12天，面对面交流情况，点对点收集问题线索，对发现的扶贫领域腐败和作风问题线索优先研判、优先处置，严查快处，严惩不贷。

　　李大爷的疑惑，引起了城区纪委的注意。循着蛛丝马迹，西乡塘区迅速组织财政局、农业农村局、扶贫办以及各镇召开专题研究会，明确工作职责，调研组先后与村“两委”、企业(合作社)、贫困户代表等现场交流和座谈沟通，全方位了解全城区贫困村集体经济发展现状。经深挖细究，发现各贫困村普遍存在集体经济管理使用不规范的问题：有的与办公经费混合记账，有的开支程序不规范，有的不会用不敢用……

　　2018年，西乡塘区整合投入2100多万元，建立产业扶贫示范园。村级集体经济壮大了，如何管好这一块“蛋糕”，让群众真正受益，这是重点也是难点。据统计，仅2018年西乡塘区纪委监委就通报了4起侵占村级集体资金的典型案例。

　　形成三级联动，全面铺开整治行动

　　西乡塘区形成以区委主导、各职能部门密切配合、三镇具体抓的三级联动机制，强化“一盘棋”思想，全力守护好贫困村集体经济。

　　城区区委切实扛起主体责任。制定印发《贫困村集体经济管理使用专项整治实施方案》，成立组织机构，明确责任分工、完善工作流程，为专项整治工作顺利开展提供强有力的保障；区委书记认真履行第一责任人职责，在重要场合、重要会议、重要节点反复重申要坚决守护贫困村扶贫“奶酪”；印发《西乡塘区领导挂点帮扶发展壮大村级集体经济工作方案》，城区所有行政村全部实现处级以上领导挂点，落实镇、街道责任领导包保，全程协调解决存在问题，确保集体经济收入达标。

　　各职能部门通力协作。城区纪委监委班子成员蹲点督导贫困村集体经济管理使用情况，发现问题38个并要求立行立改；区委巡察办把扶贫领域腐败和作风问题专项治理纳入区委第三轮巡察重要内容，紧盯城区12个贫困村集体经济运行情况，共发现村级集体经济管理使用问题54条；区委组织部突破村级集体经济“短板”，努力壮大贫困村集体经济，把发展壮大村级集体经济工作作为城区基层党建“两随机”督导调研的主要内容，健全完善村级集体经济联席会、工作情况周通报制度；城区财政局督促指导3个镇制定落实镇本级财务管理制度。

　　各镇根据实际具体抓好贫困村集体经济管理使用。坛洛镇大力推行“四议一公示一讨论”工作法；金陵镇进一步加强对投放利益联结企业、专业合作社资金的监督管理；双定镇通过规范化财务管理、制度化管理使用、常态化监督核查，强化扶贫项目资金管理使用等。

　　从严监管倒逼，确保村级集体资金安全

　　2018年土地出租收入8100元，与富庶百香果公司合作收入56000元，200户贫困户分红支出40000元……“以前村集体有多少收入，怎么管理和使用，我们都不是很懂。现在村委会定期对集体经济的收支情况进行审核，并张榜公示。村集体有多少收入，有什么开支，一看就知道了。”坛洛镇富庶村村民甘某说。

　　“贫困村集体经济易于突破，难在后续管理壮大，我们通过开展专项整治，发挥‘制度+责任’作用，强化贫困村集体经济的效用，守住贫困村集体经济廉洁、安全、稳定的底线，防止滥用和乱用。”西乡塘区委常委、纪委书记、监委主任曹阳文说。

　　严把纪律关，全程监管资金。要壮大产业发展，把纪律挺在前是做好一切的保障。城区纪委监委通过专项巡察、蹲点督导、专班督查和基层督查“四管齐下”全方位对贫困村集体经济每一个步骤、每一笔资金都做了认真研究、分析和监管，让扶贫资金在监督下流动，在数据中留痕，助推村级集体经济迅速发展壮大。

　　此外，城区纪委监委还注重从监督“小微权力”入手，为农村集体经济发展把好关。充分发挥基层廉洁工作站、村务监督委员会的监督作用，让监督的“触角”全面延伸，定期组织开展村级集体经济项目建设资金管理、村级集体经济收支执行情况等方面的检查，做到全程监督，及时纠正执行过程中出现的偏差。目前，西乡塘区12个脱贫摘帽村集体经济收入已全部达标，这些村集体经济的管理使用，全部受到城区纪委监委全方位监督及有关职能部门的密切监管，做到决策民主、使用合法、过程透明、台账规范、管理严格，有力保障村级集体经济的快速增长，充分发挥村级集体经济的扶贫作用。

　　严把制度关，规范使用程序。权力必须在制度的监督下运行，否则就会出现问题，更谈不上村级集体经济的健康发展。城区纪委监委严格规范程序抓监管，确保集体资产不流失。目前该城区3个乡镇均建立健全村集体人员管理、重大事项决策、资金使用、利益分配程序和机制；对村级集体资金的使用严格执行“四评议两公开”制度，对离任村 “两委”干部和村民合作社成员及时实施离任经济责任审计，确保村集体的每一分钱都花在刀刃上，广泛惠及农民群众，确保村级集体资金安全。各贫困村均有详尽的资产管理制度，农户和集体入股股本、年终分红发放全过程公开透明，全程接受群众监督，所有资金使用均需定期公开公示。

　　为保持纪律审查高压态势，西乡塘区通过公开大接访、文艺汇演等形式加强对专项整治工作的宣传，深化群众监督。城区纪委监委紧握监督执纪“利剑”，运用好监督执纪“四种形态”，不断加强对扶贫领域政策、措施、项目、资金等落实情况以及村“两委”履职尽责、干部纪律作风建设等情况的监督检查。上半年通报脱贫攻坚形式主义、官僚主义典型案例3批次6人，查处扶贫领域案件6件。通过以案示警、以案明纪，扶贫领域监督执纪案件查办在城区形成强大震慑。

　　有效使用资金，分发红利赢得民心

　　三景村是一个有着3000多人的自然村，群山环绕，交通极为不便，800多户村民零散分布在7个自然坡，5000多亩山地主要种植甘蔗、香蕉等作物，经济效益十分有限，村民长期处于靠天吃饭的状态。2016年脱贫攻坚战打响时，该村的贫困发生率为6.9%，村民对脱贫致富有着强烈的愿望。

　　经过3年的努力，如今三景村集体经济资金已翻了几番，但由于村委不敢用、不会用及使用不规范，导致这笔本该造福村民的资金基本处于闲置状态，利用效率十分低下。

　　现任村支书黄文初最能体会这种捧着“烫手山芋”的感觉。“2016年，城区区委书记廖伟福挂点帮扶三景村后，城区党委、政府想方设法盘活各种资源，今年我们村集体经济实现收入134万元，这在以前是想都不敢想的事。”说到这里，黄文初乐得合不拢嘴，带着自豪和底气，“本来这笔钱一直放在账上，打心眼里觉得这钱用起来烫手，怕用得不对，会犯错误，也没敢用，打算先攒起来，到时候给大家分分，后来，城区纪委开展贫困村集体经济管理使用专项治理，要求盘活集体经济，大胆使用资金创造效益，在城区的指导下，现在我们这笔钱能生钱了。”黄文初一下子打开了话匣子。

　　对于这笔资金的使用情况，驻村第一书记谭翼广最有发言权。他说，去年，城区纪委通报了4起侵占村级集体资金的典型案例，起到了强有力的震慑作用，各村面对集体资金就像“猴子抱块姜，吃着嫌辣，扔了又舍不得”，三景村也是如此。开展贫困村集体经济管理使用专项治理后，村里与第三方公司签订了村级财务会计委托代理服务协议，实现资金管理科学化、程序合法化、操作规范化、理财民主化、监督制度化。同时，城区纪委也为各村使用资金撑腰打气，鼓励各村合理有效使用集体资金。

　　老马就是得到这笔分红的贫困户之一，当村干部把装有现金的信封放到他手上时，他激动又不敢相信这是事实。

　　“这是什么钱？”

　　“村集体资金拿去投资得的分红。”

　　“上次村里说投资这件事的时候我还以为是说说而已，没想到还真有分红，现在的政策真是好啊！”

　　广西尊驰商贸有限公司董事长蒋祖信说：“现在我们做生意，真是赶上了好时代。不仅有技术、有人员，还有了三景村这笔资金的注入，我的种植规模马上就翻一番，这是多赢，村集体、村民、企业都能获益。”

　　推动试点先行，引入第三方严格管理资金

　　探索推行村级财务会计委托代理服务，制定了《西乡塘区全面推行行政村村级财务会计委托代理服务》《农村集体经济组织财务管理实施细则(暂行)》等规范性文件，逐步实现贫困村财务会计“管理科学化，程序合法化，操作规范化，理财民主化，监督制度化，手段现代化”。目前，双定镇武陵村、坛洛镇三景村已先试先行，与第三方公司签订了村级财务会计委托代理服务协议。

　　第三方公司将为武陵村、三景村代理设立账簿、进行财务会计核算以及实施财务会计监督，年终为本村编制决算报告并送村民合作社代表大会或村民代表大会审议、公布，统一开设村级资金“代管专户”，做好资产、资源台账的核对工作，及时整理村级财务会计资产，编制财务报告，协助村级集体经济产权的交易监管工作等，全程护航村级集体经济管理使用。

　　同时，探索建立“四评议两公开”的集体经济管理使用机制，即村党组织提议、村“两委”会议商议、党员大会审议、村民会议或者村民代表会议决议，决议公开、实施结果公开。党支部靠前，村级集体经济开支先由党支部提议；党员挺在前，无职有责，参与有渠道，管理有资格。

　　撰文：林一萍 赵军坡 邓芳 谢子杨

　  图片：由西乡塘区纪委监委提供