平桂区：“帮”“扶”“导”确保稳定脱贫

　　针对已脱贫户易返贫的现象，平桂区坚持“脱贫”和防范“返贫”两手抓，短期见效和长期保持相结合，对全区建档立卡已脱贫的贫困人口建立返贫预警机制，通过信息收集、数据比对、核实评估、集中会审、预警干预、预警解除、政策告知“七步走”工作流程，及时掌握返贫情况，最大限度的减少贫困群众因病、因学、因灾等支出，稳定实现“两不愁、三保障”，提高脱贫质量，稳步实现脱贫奔康。目前，对辖区7396户农户进行预警风险“回头看”排查，纳入三类返贫预警关注的共1395户。

　　聚焦群众的“实事” 强化精准信息。主要通过“回头看”入户大排查、个人申报、系统比对等几种途径，收集预警信息，进行动态监管。一是驻村干部入户走访，对贫困户生产、生活状况予以随时关注，对因收入降低、突发事件等因素有可能导致返贫的人群纳入预警范围；贫困户因病、因灾等特殊原因，“两不愁、三保障”得不到有效保障的，纳入预警范围。二是系统比对。通过国办扶贫子系统筛选，对户均年收入刚超出当年脱贫线的贫困人群，纳入预警范围；通过住建、教育、卫计、民政、社保等部门数据系统，定期比对贫困群众住房、教育、医疗、救助等信息，及时发现贫困群众在“两不愁、三保障”方面存在的隐患问题，对该部分人群纳入预警范围。

　　聚焦推进“难事” 设定预警类别。实行突出重点、分类管理的原则，对脱贫户实行三类风险防控。根据建档立卡已脱贫贫困户现有的产业、就业及家庭收支状况，综合判断其脱贫的稳定性，将返贫级别划分为三个类别，一类预警，濒临返贫户，主要包括同期家庭收入明显减少，因病、因灾等特殊原因出现较大数额的刚性支出，导致家庭收入预期低于脱贫线或“两不愁、三保障”得不到有效保障的贫困户。二类预警，极易返贫户，主要包括无劳动、创业能力，没有稳定的收入来源，仅靠资金帮扶、产业项目、金融扶贫带动脱贫的贫困户。三类预警，邻近返贫户，主要包括内生发展动力不足，没有稳定的就业收入来源，主要靠产业项目、金融扶贫带动脱贫的贫困群众。

　　聚焦会审“公平” 完善风险评估。实施分类救助严格按照风险等级评估程序组织评议，各村将收集的预警信息上报乡镇(街道)扶贫站，由扶贫站协同村对脱贫户就业创业、收支状况等情况进行综合判断。在此基础上，召开由部门领导(民政、残联、医保等)、乡镇主要领导、包村领导、驻村工作队员、村干部等会议对脱贫户风险类别进行评议、公示。风险评估后，分门别类进行救助。对一类预警贫困户以“帮”为主。帮助理清发展思路、谋划增收项目、解决家庭就业，有效拓宽家庭收入来源。因祸、因病、因灾等特殊原因导致出现大额支出的贫困家庭，乡镇(街道)扶贫办重点关注，主动协调民政、卫计等部门，争取政策最大限度的开展“点对点”精准帮扶。对二类预警贫困户以“扶”为主。通过产业项目、金融扶贫重点帮扶，继续加大输血力度；通过设置“虚拟岗位”等措施，实现精准帮扶；确保家庭至少有1—2项增收渠道，稳定增加家庭收入。对三类预警贫困户以“导”为主。重点在扶志、扶智方面加强引导、教育，加强技能、创业培训，实现稳定就业，在持续“输血”的同时着力提高“造血”功能。

　　聚焦解决“问题” 建立长效机制。保障稳定脱贫风险等级实行动态管理，等级设防、分层施策、提前预警，切实提高脱贫的稳定性、可持续性，下一步做法：一是建立跟踪观测机制。帮扶责任人定期上门走访，落实帮扶措施，了解贫困户收入状况、就业情况，了解生产生活、教育、医疗、住房等保障情况，根据风险等级划分标准，及时掌握动态变化。二是建立定期评估机制。各乡镇(街道)原则上每月集中开展一次风险等级评定工作，及时了解脱贫户的风险等级变化。对脱贫户家庭情况发生较大变化，影响风险类别的，随时调整风险类别。打通返贫申报渠道，通过调查、评议、审核、认定等途径及时确认返贫户，进行重点帮扶。三是建立正向激励机制。树立正确的舆论导向，树立榜样意识，鼓励贫困群众以自己的劳动实现脱贫致富，传播“脱贫光荣、勤劳致富”的正能量。四是建立反向预警机制。对风险类别呈严重趋势的提前介入干预，及时提醒帮扶责任人，详细了解风险严重的原因，及时提供针对性的帮扶措施，提高帮扶的有效性，从源头上防止返贫。(邹川、陈观姐)