天峨县：贫困村集体经济收入“破局”调查

　　2015年底，天峨县精准识别出来的35个贫困村中，就有34个贫困村集体经济为“空壳”。

　　如何改变这种窘境？2016年以来，该县结合农村土地确权登记颁证工作，积极盘活土地资源，因村制宜，精准施策，以“五借一规范”为抓手，探索创新“党建+村民合作社+N”的精准帮扶模式，有效破解了村级集体经济发展难题。2017年以来，全县财政投入村级集体经济发展资金达7000多万元。今年1至10月，全县35个贫困村集体经济收入均超过4万元。其中，板么、令当和纳合3个村集体经济收入达到10万元。

　　据了解，“五借”即借“店”、借“光”、借“地”、借“钱”、借“企”；“一规范”即规范管理村集体资金。

　　借“店”盈利。天峨县与广西空店资产管理有限公司对接合作，在35个贫困村率先探索“空店精准扶贫模式”，把电商实体店延伸到村一级。“空店”以高于市场的价格明确农产品收购价，由农户将农产品打包送到“空店”进行交易，再通过物流运送到城市社区，免去了农户运送土特产到集市的人力物力等成本，铺平拓宽了农产品“上行之路”，实现了借“店”营利。今年，该县升级“空中农贸市场”，引导所有贫困村成立以村“两委”负责人为社长的村民合作社。村民合作社负责为“空店”组织和提供合格货源，“空店”公司从每家“空店”的总营业额中提取10%作为利润，利润的50%分配给村民合作社作为集体经济收入。目前，全县35个贫困村全部挂牌成立“乡村空店”。2018年，每个贫困村集体经济通过“空店”收入就达1.2万元。

　　借“光”发展。天峨县瞄准分布式光伏技术成熟、劳动力投入少、有国家政策保障的优势，由该县组织部门牵头、贫困村党组织第一书记负责组织实施，在全县35个贫困村全面推广光伏发电产业项目。在政府和后援单位扶持下，每个村投入4.5万元购买光伏发电设备，资产归村集体所有，光伏收益的10%作为设备维修、更新费用，20%用于补充村级办公经费，70%投入村集体公益事业。仅此一项，2018年，每个贫困村增加集体经济收入2000元以上。

　　借“地”吸金。天峨县是全国农村土地承包经营权确权登记试点县之一。该县在全面完成3万多户共21.73万亩土地确权的基础上，针对当前外出务工人员多，多数土地闲置、无人耕种的现象，利用土地流转有关政策，对农户闲置的土地，以村“两委”为主体进行开发，发展资产经营型集体经济。在选择开发项目时，县、乡两级分别派出技术人员科学论证，引导村“两委”开发风险低、短平快的产业项目。同时，加强扶持资金筹措和产业管理，县财政为每个贫困村安排集体经济扶持资金50万元，用于土地流转、管理人员酬劳、种植管护费等，明确由1名懂技术、善经营的村“两委”干部负责管理。每年村委从纯利润中提取2万元作为集体经济收入，超出部分由村委与管理人员按8:2的比例分成，既提高了管理人员的工作积极性和管护质量，又把“死资源”变成了“活资产”。六排镇令当村通过土地流转，吸收闲置的35亩土地用于种植百香果，仅此一项，今年以来村集体经济收入就超过5万元。

　　借“钱”生财。天峨县注重以财政扶持资金为主导，引导和鼓励农民通过土地、小额信贷资金入股，探索推行“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”产业扶贫模式。八腊乡五福村实施“党建+村民合作社+企业+基地+农户+科技”的股份制村级集体经济模式，引进桂林亦元生现代生物技术公司合作种植中药材，公司负责提供种苗和技术，合作社负责种植并以村级资金入股，贫困户入股和务工，公司订单兜底保价回收，实现了村级集体经济、公司、合作社成员和贫困户多方共赢。目前，该村合作社已建立210亩的中药材生态种植基地。2018年，岜暮乡引导全乡6个贫困村与广林生态科技开发有限公司合作发展食用菌，公司负责提供菌棒、技术指导、产品保价回收，并保底给予村集体8%的利润，村集体以资金入股，贫困户用产业启动资金或小额信贷入股，通过工厂化、标准化生产，一年可生产3批次90万棒，每个村集体收入达3万元以上。

　　借“企”增收。天峨县整合资金2030万元，由县城投公司划出100间店铺与94个村(社区)合股经营，国企出门面，村民合作社出资装修，所得租金按比例分成，共同打造村集体经济特色一条街。2019年，全县94个行政村已得到利润分成2至4万元，预计今后每个村的利润分成将年年看涨。

　　如何规范村集体资金管理？天峨县明确，每个村50万元的财政扶持资金中，70%由县政府主导用于入股县城投公司，村集体获得分红收入；30%由各贫困村用于发展其他集体经济项目，重点用于发展见效快、收益好、可持续、风险可控的产业项目，扶持资金按项目实施进度经村民合作社申请、乡镇政府组织人员实地核验、乡镇政府主要领导审核同意后支付，确保扶持资金保本增值，降低投资风险。该县还对扶持资金实行“村财乡管”，审计、扶贫部门负责监督检查。同时，明确规定村集体大额资金的使用必须由村“两委”班子会议讨论决定，并定期公开使用情况，接受村民监督委员会和群众监督。