灌阳县：强工惠企新举措助推“放管服”改革

　　灌阳：强工惠企新举措助推“放管服”改革

　　卢嵩

　　优化营商环境是党中央、国务院在新形势下作出的重大决策部署，是促进高质量发展的重要举措。今年以来，灌阳县努力实现了经济“由负转正”和工业触底反弹。据统计，全县GDP增幅从一季度负增长15.5%到10月份正增长7.3%，二产增加值从一季度负增长35.4%到10月份正增长11.7%，全年新增规模工业企业7家。这些成效的取得主要得益于解放了思想，提升了政务服务，改善优化了营商环境。

　　一、出台工业高质量发展政策

　　灌阳作为偏远山区贫困县，资源匮乏，产业单一，长期以来与周边县区之间发展存在不小差距。随着国家产业政策趋紧、环保整治趋严，原来占灌阳工业半壁江山的冶炼、木材等产业发展举步维艰，去年以来多数企业处于停产半停产状态的被动局面，政策破局势在必行。

　　一是出台“工业二十三条”政策，破工业稳增长瓶颈。今年初灌阳县委、县政府出台《加快灌阳县工业高质量发展二十三条政策措施》(即：“工业二十三条”)，从支持企业做大做强、园区加快集聚、技术改造与创新、工业招大引强、培育强优企业、工业要素保障等6大块支持工业企业(项目)发展壮大，首次对企业入规、税收上台阶、新增产值、新增税收、租用厂房、企业技改升级及技术创新等32个方面明确了奖励方式及标准，为助力工业高质量发展起到立竿见影作用。

　　二是创建县级物流中转基地，破物流成本高难题。由于灌阳的区位劣势，物流成本高已日渐成为压缩企业利润、制约企业发展的重要因素。为此，灌阳县积极筹划出台工业园区物流奖补扶持政策，对符合条件的工业企业按企业销售收入的2‰给予奖补，电商企业按企业销售收入的5‰给予奖补，对单家企业最高奖补不超过100万元，奖补每半年兑现一次。同时依托高速路网布局，加快县域物流总体规划，整合物流资源管理，建设综合物流园区和区域电商快递分拨中心、仓配中心，打造县级物流中转基地。

　　三是加强工业土地厂房供给，破项目要素保障困局。灌阳县存在大量的批而未征、未供的土地，其中一个主要原因是灌阳征地政策(补偿标准)不统一。对此，今年初出台《关于调整灌阳县征地统一年产值标准和青苗及地上附着物补偿标准暂行办法的通知》，统一了全县征地政策。配套出台《灌阳县人民政府关于印发灌阳县被征地农户奖励标准的通知》，对在规定期限内积极配合丈量土地、签订征地协议等工作的农村集体经济组织和农户给予一定的奖励。同时，新组建成立了县重点项目管理办公室，专门负责解决征拆难题和攻坚项目要素保障的“硬骨头”。截至今年10月底，全县盘活土地近2000亩，新供土地50%用于工业项目，新建改造标准厂房5万㎡，超额完成市政府下达的任务，有效解决了一批项目等土地等厂房的老大难问题。

　　二、实施政府高效服务企业举措

　　在出台工业高质量发展政策的同时，灌阳县不断优化政府服务体系，靠前提供“保姆式”服务，为项目落地投产和企业发展打造“绿色通道”。

　　一是搭建政府服务新平台，疏通政务服务“堵点”。以机构改革为契机，将涉改窗口服务单位安排在占地8000㎡的新政务服务中心行政区集中办公，聚焦优化营商环境攻坚重点指标，推行并联审批改革，打造“只进一扇门、只到一个窗、只上一张网、办好所有事”的优质政务服务环境。营商环境7项重点指标达到全区水平，企业满意度大幅提升。

　　二是实施“双容双承诺”改革，根治项目审批“痛点”。实行投资项目“容缺审批、容缺受理、政府企业双向承诺”的工作机制，将投资项目由“先批后建”变成“先建后验”，实现投资项目直接落地。先后创下了半月签约项目、一日完成企业开办、两月实现投产、当月投产次月入规的“灌阳速度”。比如，灌阳“双百双新”科技产业园新引进的新视达和中电新材2个高纯合金项目，从洽谈签约到竣工投产，仅用不到3个月的时间，实现了年产值13亿元以上的工业项目竣工投产。

　　三是健全项目推进体制机制，攻克项目建设“难点”。实行重大项目“五个一”帮扶措施，派出项目挂点服务专班进驻企业或项目现场，负责24小时全天候接受企业的“求助”。推行县领导每旬服务企业(项目)日制度，按照首问负责制、一事通办制、限时办结制、督查问责制，及时给予企业答复解决，打通项目推进中的“中梗阻”。同时，对于涉及跨部门的重大项目推进问题，通过每半个月召开的项目联审联批会、每月召开的重大项目现场推进会协调解决，有效解决了今年重大项目推进滞后的问题。

　　强工惠企举措实施以来，不仅引导了全县10余家传统工业企业主动技改升级，还提升了工业招大引强质效。最为明显的是，石材产业已从原来传统生产路沿石的小作坊转型升级为前端开采、中端精深加工、后端废渣循环利用的全产业链，合金产业已由原来传统的“两高”铁合金转型升级为精锡合金和高纯合金上下游产业链，化解环保、安全隐患的同时还大幅增加了产值税收。预计全年GDP增速同比增长7.8%，二产增加值增速同比增长12.9%，其中规模以上工业增加值增速同比增长10%以上。

　　(作者系灌阳县人民政府县长)