都安县：“四攻三守”攻坚格局保民生

　　都安瑶族自治县贫困人口多，脱贫攻坚难，贫困群众民生保障任务艰巨。近年来，都安县因地制宜，采取有力措施，以“四攻三守”攻坚格局破解民生保障难题，取得显著效果。

　　主攻资金投入。采取“多个渠道引水，一个龙头放水”，光2019年度就向上多方申请、协调资金7.16亿元，探索以扶贫资金为主体、其它涉农资金配套为补充的“项目拼盘、资金整合”新路子。主要采取整合涉农资金、政银企战略合作、金融扶持的方式，深度整合发改、扶贫、住建、水利、电力、林业、农业农村、自然资源等部门涉农资金4.51亿元，投入易地扶贫搬迁、“八大产业”发展、基础设施建设等攻坚重点；引导金融资源向扶贫龙头企业、农民专业合作社、贫困农户倾斜，创新政府、金融、企业“三位一体”金融扶贫模式，实施金融帮扶工程；出台《都安瑶族自治县实施以奖代补推进特色产业扶贫实施方案》等鼓励政策，增强扶贫产业带贫能力，筹措产业发展资金1.42亿元，实施“以奖代补”推进特色产业扶贫，对参与“贷牛还牛”产业项目的贫困户进行奖补，设置“贷牛还牛”龙头企业奖。

　　主攻扶贫产业发展。积极探索石漠化治理与扶贫产业发展相结合的有效路径，按照“长短结合、远近协同”原则，实施“135”产业发展扶贫工程，即符合条件的贫困户每户饲养1头瑶山牛、3亩特色经济农作物或者是饲养5只都安山羊（澳寒羊）。坚持全产业链发展思路，创新推进“粮改饲”、核桃、桑蚕、毛葡萄、旱藕等八大特色产业，大力推进农村一二三产业融合发展，做好现代特色农业文章。积极发展现代农业组织，龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型经营主体达1088家。改扩建广西都安建兴野生山葡萄酒生产基地、广西盛都丝绸有限公司等企业，大力支持都安嘉豪实业有限公司、澳都牧业有限公司等龙头企业，建成西南冷链仓储物流中心。目前，全县“粮改饲”种植面积达到10万亩、核桃35.6万亩、毛葡萄6.4万亩、油茶4.5万亩、桑园达6万亩、旱藕5000亩，覆盖贫困户3.71万户。

　　主攻易地扶贫搬迁。“十三五”期间都安县需要易地扶贫搬迁4.67万人，居广西之首。都安县党委、政府瞄准“搬得出、稳得住、能致富”的目标，全面落实领导“八包”责任制，搬迁入住45081人，完成总任务100%。将“贷牛（羊）还牛（羊）”产业延伸到易地扶贫搬迁安置点，截至2019年底，已有8248户搬迁贫困户参与，养牛5129头、羊10383只。同时在下坳镇发展千户千亩油茶种植，基本实现搬迁贫困户产业全覆盖。强化劳务输出，组织开展劳动技能培训班143期，培训建档立卡搬迁劳动力2416人。利用深圳市宝安区联系帮扶都安县机会，召开专项招聘会，搭建转移就业平台。已有3461人实现转移就业、稳定增收。强化社区管理，成立城区易地搬迁党工委和管委员会，由县处级领导担任党工委书记，统一管理城北、巴谭、七星、八仙、创业园安置新区。在城区和拉烈安置新区、下坳安置新区新设立城北、仙琅等4个社区，按村级标准，每个社区配备5个编制，安排工作经费，实现新区管理规范化；通过“天网”工程和组建治安联防队等技防人防手段，维护安置新区社会治安。

　　主攻基础设施建设。都安县大力实施交通、水电、住房三大基础设施大会战。依托扶贫项目库平台，强化扶贫项目实施全过程管理，按照“缺什么补什么”的原则，坚持先“雪中送炭”后“锦上添花”，分轻重缓急实施基础设施项目，实现全县水、电、路、房等项目建设精准化、程序化、信息化、动态化。采取“四到乡村”模式，即项目、资金、权利、责任到乡村，资金在50万元以内（含50万元）的项目不需评审，由项目所在乡镇签好协议并组织实施，项目主管部门负责监督，竣工后由审计部门负责抽审，条件允许的项目可通过群众组织理事会商定后实施，大大提高贫困村的基础设施建设速度。对基础设施项目建设全程执行严格实施、严格监督、严格验收、严格评价、严格管护的“五严格”管理机制，提高项目建设质量，提升扶贫资金使用效益，真正实现“资金跟项目走、项目跟规划走、规划跟贫困户走”。2019年度，共投入约4.77亿元补齐完善水、电、路、房的短板，受益群众超过30万人。

　　守住教育保障底线。一是在“能上学”上补齐乡村教育短板，2019年投入2亿元新建6所易地安置小学，已全部开建成并投入使用。二是在“上好学”上减轻贫困学生负担。投入1.5亿元，全面落实“两免一补”“雨露计划”、营养餐补助等教育惠民扶贫政策，受益学生达11万人次。深化“双线四包一帮扶”，强化乡镇、村委、村民小组“三级联动”，开展“巡回法庭”，落实“一人一案”，实现控辍保学“不漏一户、不落一人”，全县九年义务教育阶段适龄儿童入学率达99.9%以上（包括残疾儿童，下同），巩固率达94.1%。三是在“夯基础”上推进教师队伍建设。深入开展“学先进找差距”活动，2019年共补充乡村教师553名。

　　守住医疗保障底线。全力提升公共卫生服务能力，抓好健康扶贫工作。将63种特殊疾病、重大疾病、慢性疾病的门诊治疗费用纳入住院统筹基金补偿。完善新农合补偿脱贫特殊政策，当年建档立卡贫困人口参加新农村合作医疗保险采取政府代缴方式，并为参合群众缴纳大病保险，确保贫困人口参保率达100%，贫困人口参合人员县内可先诊疗后付费。实行药品零差率销售，破除“以药养医”机制，全面启动新一轮药品集中指标采购，全县19个乡镇卫生院全部配备使用基本药物和自治区增补药物。精准实施大病集中救治一批、慢性病签约服务管理一批、生病兜底保障一批“三个一批”工作。2019年全县人口因病致贫因病返贫贫困户比例比2016年降低3.74%；全县建档立卡农村贫困人口住院报销比例达90%以上，因病致贫、因病返贫农村贫困户患者治疗比例为100%。

　　守住民生兜底保障底线。实行低保线与扶贫线“两线合一”，积极推进民生保障。全面核对建档立卡贫困户信息，将所有符合条件的对象全部纳入农村低保范围，做到应保尽保。截至目前，都安全县在享受农村低保共33848户？？？128773人，其中建档立卡27109户10790人（包含2014/2015退出户），城市低保对象3198户11109人，其中建档立卡2589户9978人。从2019年5月1日起，城镇特困供养每人每月850元，农村特困供养每人每月470元。从2019年1月起，残疾人“两项补贴”分别从每人每月50元提高到每人每月80元，截至目前，全县享受残疾人生活补贴10800多人，享受残疾人护理补贴11100多人。