环江县：“四高”举措推进易地扶贫搬迁 啃下脱贫攻坚“硬骨头”

　　环江是全国唯一的毛南族自治县，也是国定贫困县和广西20个深度贫困县之一。2015年底，全县建档立卡贫困户达1.84万户6.66万人，受历史、自然、地理等因素影响，环江一直是广西最为贫困的地区之一。脱贫攻坚战打响以来，该县按照“方便移民，有利发展”的原则，将推进易地扶贫搬迁工作作为啃下脱贫攻坚“硬骨头”的重大举措来抓，从实施设计规划、推进项目建设、抓好搬迁入户、推行后续管理四方面入手，精准推进，成效显著。截至2019年3月底，该县以城区2个大型集中安置区为主，乡（镇）7个安置点为辅，把4360户建档立卡贫困户17860名贫困人口搬出大山，入住率达100%，彻底摆脱了恶劣的生存环境和艰苦的生产生活条件，“一方水土养不起一方人”问题得到彻底解决。截至2019年底，通过易地扶贫搬迁，全县累计减贫人口1.73万户6.59万人，贫困发生率从2015年的19.56%下降至1.48%。2020年5月11日，环江退出贫困县序列，毛南族实现整族脱贫。

　　一、高起点实施设计规划，谋篇布局易地扶贫搬迁

　　为了确保易地搬迁工作顺利进行，环江从规划开始就下大力气，下狠功夫。一是行动快，早在“十二五”时期，县委、县政府主要领导就组织各有关部门着手设计规划“十三五”全县易地扶贫搬迁项目，为全面做好该项工作赢先机、赶时间、抢速度。二是措施实，环江按照“方便移民，有利发展”的原则，制定“集中安置为主，分散安置为补，有土安置和无土安置相结合”符合环江县情的搬迁方式。三是起点高，规划之初就按照自治区示范性工程标准进行规划，规划过程中得到区直有关部门专家的指点，使整个规划站位高，规格高，为高质量完成搬迁工作打下了坚实基础。四是力度大，规划前环江全面统计全县易地搬迁人数，依据人数制定规划，避免在搬迁过程中出现“规模”超过“规划”而无法实施的现象。规划时综合考虑好产业园、学校、医院等配套设施以及安置点所在地城建镇建规划布局，力争实现了易地搬迁和镇城化建设同时并举，良性互动。

　　二、高效能推进项目建设，夯实易地扶贫搬迁基础

　　针对易地搬迁项目点多线长面广，时间紧，任务重、压力大的实际，采取超常规措施高效推进项目建设。一是超常机制，采取“主要领导包点，分管领导包楼，一包到底”负责制。县委书记、县长每人负责一个城区大型安置区建设，安置区内每栋楼、每个乡（镇）安置点都有一位四家班子成员对应负责。二是超常措施，为加大征地力量，确保项目实施不被耽误，全县抽调精干力量成立了县征地办，专门负责抓好易地搬迁亟需的1000多亩土地征地工作，采取边征地边设计边实施举措，加快推进项目进度。三是超常办法，搬迁办制作作战图并公布上墙，列出任务清单和时间节点，实时对表对标盯任务，在保证质量的提前下，经常采取加人员加机械加班加点办法推进项目建设。四是超常纪律，县里成立项目推进专项督查组，定期对项目实施情况进行专项督查，总结好的经验全县推广，反之查找原因及时整改。通过采取强硬手段，总投入达10亿多元的易地扶贫搬迁项目有序推进，按时按质按量完成。

　　三、高要求抓好搬迁入户，如期完成易地扶贫搬迁

　　为确保易地扶贫搬迁户按时全部搬迁，全县各级各部门从本部门的职能职责出发，认真抓好各个环节的工作。一是加大宣传力度。扶贫、宣传等部门坚持把转变移民观念作为首要任务，采取媒体宣传、走村入户宣传等形式，广泛宣传易地扶贫搬迁政策和相关知识，做到搬迁群众家喻户晓，人人皆知。二是严守政策红线。按照“政府主导、群众自愿、积极优先、兼顾特困”的原则，严格按照国家、自治区有关政策确定搬迁对象。同时严守住房建设面积强制性标准、群众自筹资金限制等政策红线。三是层层传导压力，严格执行单位和干部负责制，要求各单位督促帮扶干部深村入户，对自己所联系贫困户进行动员，对不按时搬迁的，查找原因，启动问责机制。对于已经搬迁的，帮扶干部实时跟踪了解情况，杜绝“假搬迁，真返回”现象发生。四是实行鼓励政策，政府向已搬迁入户的贫困户赠送必备的生活用品，解决燃眉之急，提高搬迁积极性。通过高要求严措施，全县4360户搬迁户17860人有效有序搬迁入户，提前一年完成搬迁任务。

　　四、高标准推行后续管理，提升搬迁群众幸福生活

　　着力提升搬迁群众的获得感、安全感、幸福感，解决移民群众实际问题和困难。一是抓设施促服务，筹资3亿多元，完善安置区（点）的卫生室、农贸市场、便民服务中心等基础设施和公共服务设施。特别是在城区两个安置区内，建设了5座中小学（幼儿园）学校，2300多名移民子女实现就近入学。二是抓就业创业促增收，引进湾企深圳华威世通等27家龙头企业，打造集研发、生产、销售、服务于一体的百亿元高新科技电子产业园，创建102个扶贫车间，为搬迁群众提供5000多个就业岗位，2600多人在家门口实现就业；依托粤桂扶贫协作，安排2700多名易地搬迁贫困劳动力到广东等地就业；创建易地搬迁户后续扶贫产业园、脱贫户后续扶贫产业园和现代特色农林扶贫（油茶）产业园，1.8万户易地搬迁户和脱贫户实现持续稳定增收。三是抓善后促稳定，做好易地扶贫搬迁安置住房不动产登记及证书发放工作（已完成2037户），并因地制宜盘活易地扶贫搬迁户承包地、林地、宅基地“三地”工作，消除移民群众的疑虑，让他们吃下“定心丸”。四是抓党建促提升，全力加强易地扶贫搬迁安置区的基层组织建设，创新实施“党建联抓、自治联管、产业联扶、就业联创、文化联办、服务联动，全力带动搬迁群众安居乐业”的“六联一带”后续扶持服务机制，实现“搬得出、稳得住、能致富”。同时，创新“三社联动”（即社区、社会组织、社工）服务机制，通过政府购买服务方式，引入广西汉达社会工作服务中心，指导社区孵化居民理事会、老年人协会、创业者协会等各种社会组织，提升社区管理服务水平。