环江县：少数民族地区推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的环江实践

　　环江毛南族自治县城西易地扶贫搬迁安置区。 黄尚彪/摄

　　环江是全国唯一的毛南族自治县，是国家扶贫开发工作重点县。经过多年的扶贫工作，尤其是近几年的脱贫攻坚战，2020年5月，环江退出贫困县序列。综合全国毛南族脱贫情况，毛南族已实现整族脱贫。

　　环江毛南族群众代表将当地毛南族实现脱贫的喜讯，写信汇报给习近平总书记，总书记作出了重要指示，“希望乡亲们把脱贫作为奔向更加美好新生活的新起点，再接再厉，继续奋斗，让日子越过越红火。”习近平总书记对毛南族实现整族脱贫的重要指示，既是动力，也是指引；既是对环江广大干部群众艰苦奋斗的充分肯定和鼓舞激励，也是对毛南族干部群众的殷切期待和嘱托。

　　全面小康，一个民族都不能少。乡村振兴，同样也是一个民族都不能少。当前，摆在少数民族地区面前的一个重要课题，就是实现脱贫之后，如何推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，推动更高质量更高水平的经济社会发展，让少数民族群众走向更加富裕的道路，过上更幸福的生活。环江退出贫困县序列之后，县委、县政府提高政治站位着眼大局，结合县情实际落实落细，积极推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，并取得预期成效。

　　一、在解放思想、统筹城乡发展上做好衔接

　　根据《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》的阶段性任务，脱贫攻坚本身就是乡村振兴战略的重要组成部分，是实施乡村振兴的基础性阶段。因此，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，首先要在解放思想、统筹城乡发展上做好衔接。

　　实现脱贫，只是解决贫困群众不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和住房。但“两不愁三保障”解决后，群众对文化、法治、生态等需求更加凸显，增收致富的愿望也更加强烈。这就要求我们必须要站在新的发展阶段和历史起点去谋划，进一步解放思想，创新工作思路，总结脱贫攻坚经验方法，将目标任务、政策举措、工作机制等，在乡村振兴大框架下统筹城乡一体化发展格局。

　　环江以“小社区”提供“大服务”，提升城区易地扶贫搬迁安置区的服务和治理水平，就是在解放思想、统筹城乡发展上做好衔接的缩影。易地扶贫搬迁安置区群众脱贫后，环江构建“党建联抓、自治联管、产业联扶、就业联创、文化联办、服务联动”的新型社区治理模式，引进“三社联动”服务机制，全面提升社区管理治理服务水平，实现了“新村向新城、农民变市民”的稳定转变，带动搬迁群众安居乐业。同时，通过设立扶贫车间、扶贫商铺，引进企业入驻、移民参与后续巩固产业园分红等脱贫途径，让易地扶贫搬迁安置区的大石山区贫困人口过上幸福新生活，实现了“搬得出、留得住、能致富”目标。

　　二、在战略定力、强化干部帮扶上做好衔接

　　习近平总书记指出，如期打赢脱贫攻坚战是一项艰巨任务。而群众脱贫之后，要坚持脱贫不脱责任、摘帽不摘干劲，以更大决心、更大力度、更实举措，不断巩固脱贫攻坚成果、提升脱贫成色。这就要求我们在推进脱贫攻坚与乡村振兴中，在战略定力、强化干部帮扶上做好衔接。

　　在脱贫攻坚战中，环江把县直单位“一把手”放到帮扶联系村任“大村主任”，形成全县12个乡(镇)、143个行政村由“乡(镇)党委第一书记”“大村主任”和“驻村党组织第一书记”三级领导联动“抱团”指挥格局，为脱贫攻坚战提供有力组织保证。以“小局长”续任“大村主任”，就是由脱贫攻坚转向推进乡村振兴，在战略定力、强化干部帮扶上做好衔接的具体实践。

　　“大村主任”能利用自身资源，积极协调有关部门，团结带领村“两委”班子成员，落实好第一书记衔接、驻村工作队员衔接、结对帮扶衔接、扶贫协作衔接、责任调配衔接等工作，做到科学调度指挥、整合力量协同，保持力度不减、激情不减、劲头不减，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接工作顺利开展。

　　三、在制度安排、构建工作体制上做好衔接

　　脱贫攻坚战中，全国上下建立了五级书记抓扶贫制度、党政主要领导负责的领导小组制度、东西部对口扶贫制度、“第一书记”驻村帮扶制度等，这一系列治理贫困的制度安排，保证了脱贫攻坚战的顺利实施并取得预期成效。但是，脱贫攻坚“两不愁三保障”任务完成后，以上制度安排在推进乡村振兴过程中能否有效衔接、如何衔接，还需要各级党委、政府认真思考。

　　环江在这方面，侧重抓三个重点。

　　一是工作机制“连得起”。脱贫攻坚战中建立起来的领导机构、工作班子、人员队伍、体制机制等，在推进乡村振兴尤其是过渡期继续沿用，确保从脱贫攻坚顺利过渡到乡村振兴。如强化党委和政府的脱贫攻坚主体责任、强化各级领导的具体责任、强化行业部门的分工责任、强化联系单位的帮扶责任等。

　　二是不搞政策“急刹车”。脱贫攻坚总体任务完成后，对于少部分存在返贫风险和致贫风险的家庭和人口，继续进行精准扶持，在资金投入等方面予以倾斜；对于易地扶贫搬迁的后续产业扶贫任务、工程项目等，继续发力做好规划统筹，并纳入实施乡村振兴战略中；对于脱贫攻坚中的一些好办法好经验（诸如“六联一带”“三社联动”“新时代文明实践中心”等），继续发挥其效能。

　　三是筹措资金“保振兴”。2018年到2020年8月，中央、自治区下达环江乡村振兴补助资金11037.6万元。截至目前，我县累计支出75255.17万元，项目主要是产业发展、基础设施、公共服务运行维护、村庄规划管理及推进生态环境优化、文化繁荣兴盛等方面。

　　四、在落实要求、突出地方特色上做好衔接

　　产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕是乡村振兴的总要求。脱贫攻坚“两不愁三保障”的目标任务完成之后，接续工作就是要满足群众不断增长的美好生活需要。这也是实施乡村振兴战略的初衷之一。贫困群众脱贫之后，在推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接过程中，各地应根据自身实际，既要做好衔接，又要突出特色。环江主要在产业兴旺、乡风文明、治理有效三个方面突出特色。

　　一是产业兴旺衔接上的特色。脱贫攻坚中产业扶贫是重点，是脱贫群众增收的主渠道，通过产业扶贫，增强贫困群众的造血功能。脱贫之后，要由产业扶贫转向产业振兴，实现产业兴旺。

　　环江把产业振兴作为增加群众收入的治本之策，以“小产业”对接“大市场”，围绕“高、果、游、园”发展战略，聚焦县级“5+2”、村级“3+1”特色产业，突出打造生态牌、绿色牌、富硒牌、长寿牌，培育“环江香猪”“环江菜牛”“环江红心柚”“环江香粳香糯”“环江香鸭”“环江油茶”等农产品区域公共品牌、企业品牌、产品品牌。

　　目前，全县获得农业部“三品一标”农产品认定27个，基本形成“一村一品、一乡一特色、一县一品牌”的产业格局；全县192个产业示范园区（点），被认定为自治区级现代特色农业示范区3个、县级7个、乡级21个、村级79个。环江还聚焦“小产业”对接“大市场”精准发力，充分发挥政府引导和龙头企业带动作用，加快构建农产品冷链物流。借助供销社成功改革激发的新动力，创新产销对接机制，举办农产品产销对接活动等灵活多样的营销模式，将全县特色农产品推向大市场。今年即使在新冠疫情严重影响下，全县仍对外销售柑桔等水果2306.7万斤，各类农产品基本没有滞销。

　　二是乡风文明衔接的特色。“乡风文明”是乡村振兴的文化基础。由脱贫攻坚中的文化扶贫转向乡村文化振兴，实现乡风文明，就要弘扬乡村的优秀传统文化，推进移风易俗，培育文明乡风、淳朴民风，为乡村振兴提供内在保证和动力源泉。

　　环江以“小课堂”传播“大理论”，依托县乡村三级“新时代讲习所”和“小课堂”，宣传贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述和乡村振兴战略思想，落实习近平总书记对毛南族实现整族脱贫的重要指示精神，不断提升全县干部群众的民族自信、文化自信，增强做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的自豪感和幸福感。

　　环江还以“小戏台”为载体，大力实施戏曲进乡村、新时代文明实践活动、百村千屯办春晚等文化惠民演出活动。丰富群众文化生活的同时，培育一批贴近群众生活、乐于为党代言的乡土文化人才。通过以上多种途径，实现文化扶贫向乡风文明的有效衔接。

　　三是治理有效衔接的特色。“治理有效”是乡村振兴的社会基础，是推动国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之意。环江以“小积分”撬动“大振兴”，做好党建引领脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接工作。

　　“小积分”，即“X+2+1”积分管理模式，“X”是各村屯结合自身实际，将环境卫生、饮水、道路、文化等公共设施管护，以及其他乡村振兴项目进行量化设分；“2”是设立以党群理事会为主、振兴红色驿站为辅的两种党群组织平台，组织开展评分、统分、管分、兑分工作；“1”是一村配套一家爱心超市，开展积分实物激励兑现工作。

　　通过落细落实积分管理模式，不断增强村级组织号召力、凝聚力和组织力，切实提高农村群众的思想觉悟、道德水准、文明素养、法治观念、振兴意识，有效解决农民群众内生动力不足、农村环境脏乱差等突出问题，根治厚葬薄养、天价彩礼、大操大办、吃喝玩赌等陈规陋习。以农民群众精神风貌的提振和乡风民俗的文明，推动农村环境大改观、产业大发展、思想大转变、风貌大变样，使脱贫攻坚与乡村振兴衔接工作不断迈上新台阶。

　　目前，环江正积极推进脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接工作，在实践中不断创新方式和载体。一个乡村振兴的环江，必将随着“世遗时代环江”“高铁时代环江”而崛起！