新时期县域经济科学发展新模式 ——江阴模式 县域经济发展进入了新时期，新时期县域经济的发展水平出现非常大的差异，不同发展水平的县域经济将会出现不同的发展方向。江阴市作为发达县（市），在“强县富民”的基础上建设以人为本的“幸福江阴”，形成了一个新时期县域经济科学发展的新模式。 江阴作为地处苏南的发达县（市），在全国万分之一的土地上（988平方公里），占全国千人之一人口的江阴人（119万），创造了超过全国二百五十分之一的地区生产总值（1190亿元）、三百分之一的财政收入（190亿元）、百分之一的上市公司（22家）。2005年，江阴在江苏省率先建成了全面小康达标县（市）。江阴的发展达到了一个新的历史阶段，积累到了一定的物质基础。全面小康达标后，江阴市发展的着力点转变为不断提升科学发展内涵，真正把江阴建成幸福之城。 建设幸福江阴，要求在关注物质财富增长的同时，更加注重人的全面发展，更加注重人民福祉的不断提升，更加注重人民群众幸福指数的不断增长。幸福江阴的内涵是“五个好”——个个都有好工作、家家都有好收入、处处都有好环境、天天都有好心情、人人都有好身体。 江阴市在制定幸福江阴政策文件、幸福江阴综合评价指标体系以及民意调查等方面进行了有益的探索，积累了宝贵的经验，为县域经济科学发展提供了新内容、新动力、新方向。 以人为本 关注民生 全心全意打造幸福江阴 在巩固提升全面小康建设成果、加快率先基本实现现代化的新的历史进程中，江阴把更多关系民生的内容纳入政府考核和社会协调发展体系中，不断提升科学发展内涵，增加人民群众福祉，让老百姓得到实惠、感到幸福、感受成功，真正建成人人幸福、家家幸福、处处幸福的幸福江阴。 一、建设幸福江阴，从广听民意、问计于民做起 积极开展调查研究。江阴各级领导干部经常深入实际、深入基层、深入群众，广泛开展实地调研，体察民情，了解民生，摸清民意。市委每年都安排重点调研课题，尤其注重在民生方面加大调研力度，形成调研成果，进而科学地、有针对性地出台政策、采取措施，改善人民生活水平，提升人民生活质量。 广泛汲取社情民意。江阴始终把群众的呼声和盼望作为第一需求，通过市民热线、市长信箱、社会调查和召开座谈会、办公现场会等途径和渠道，广泛了解社情民意。积极开展“幸福江阴指标大家选”、“幸福江阴大家谈”活动，对全市各类人口、各个行业、各个年龄段的1200名市民进行抽样调查，在科学建议幸福指标的同时，有97.23%的人为自己是一个江阴人而感到自豪和幸福，对自己“幸福感”的打分平均达到86.29分。 二、建设幸福江阴，从顺从民愿、小事实事做起 让环境保护成为发展的重要内容。江阴在巩固和发展生态市建设成果的基础上，坚持从源头上保护环境，从生态上修复环境，“生态江阴”已成为全市上下的共同追求。全市森林覆盖率和建成区绿化覆盖率分别达到23.1%和43.5%。全面实施“5810”水环境整洁和大气质量整治，地表水水质达到功能区水质要求，饮用水源水质达标为100%，空气优良率达到90%以上。 让平安和谐更加贴近百姓生活。大力开展“五五”普法，加强法治文明建设，扎实推进执法规范化建设，依法行政和公正司法有效提升。严格落实维护稳定工作责任制，不断完善“大信访”、“大调解”工作格局，切实加大社会矛盾纠纷排查和调处力度，确保了社会的稳定和谐。从技防城建设入手，加快“幸福江阴·技防城”建设，目前已基本实现“全市域覆盖、全天候监控、全防区联动”，群众对治安满意率达96.5%，技防城建设真正成了安民、惠民、为民的重要载体，成为了全心全意为人民群众办实事办好事的民心工程。 让社会事业服务不断满足群众的需求。江阴把“强民智、健民身”放在突出位置，全力推进全民教育、医疗卫生、体育锻炼等社会事业服务体系的城乡全覆盖，不断满足人民群众的各类社会需求。办全民受益的教育，改革办学体制，放大优质教育资源，保证所有学生都有学可上、上得起学，让更多的学生享受教育发展和教育改革成果。办全民覆盖的卫生，在全国率先实施以大病统筹为主的农村住院医疗保险，建立完善了政府组织推动、专业保险机构运作、卫生行政部门监管、群众积极参与的新型农村合作医疗保障体系，创造了农村医疗保险工作的“江阴模式”。办全民参与的体育，积极倡导“我锻炼、我健康、我幸福”的理念，坚持方便群众、全民参与的原则，加强各类体育健身设施建设。以健身月为中心，以重大节假日为节点的长假体育、周末体育、日常体育生活圈已经形成，全市体育人口超过47%。 三、建设幸福江阴，从善解民难、普惠百姓做起 千方百计促进创业就业。给岗位，让能就业者充分就业。创全省县（市）之先，积极推进就业服务体制创新，通过政府补贴形式，在全市各行政村设立劳动保障专职管理员，形成了以市职业介绍中心为龙头、乡镇职业介绍所为依托、村级劳动保障专职管理员和社区再就业服务站为基础的多层次、全覆盖的就业服务体系。目前全市城镇登记失业率为2.47%，农村调查失业率为3.48%，均创历史最低。给政策，促想创业者自主创业。出台各类创业政策，充分发挥“培训促进创业，创业带动就业”的就业倍增效应，创业培训正成为促进就业的“助推器”，全市在职职工培训率达到55%以上。给保障，帮难就业者实现就业。依托行政推动力，援助难就业者就业，大力实施“4045”再就业援助工程和“121”阳光扶助工程，促进弱势群体就业；通过核发《再就业优惠证》，增加弱势群体就业机会。 多措并举推动富民增收。江阴坚持富民优先方针，落实富民举措，促进人民群众生活走向富裕。持续增收既突出多路并举，更注重稳定长效。广开增收渠道，鼓励更多的群众持股份、有物业，“房东经济”等资产性收入成为居民新的致富途径。加大农村三大合作组织建设，逐步实现农民向“股民”转变，让农民享受到集体资产的收益分配。严格执行最低工资规定，规范企业工资支付行为；劳动合同签订率、月薪制实施率稳定在90%以上，全市各类企业工资集体协商的建制率达到85%。 全民发动倡导社会慈善。市镇两级党员干部与困难家庭实行结对挂钩；启动实施市镇财政扶持，帮助60个经济薄弱村建造标准厂房、商住楼等，通过发展物业经济，增强造血功能，增强村级实力。积极发展社会慈善事业，企业冠名慈善基金超过10亿元，到位基金超过4000万，实现了江阴慈善基金募集的历史性突破。 （由中郡县域经济研究所整理） 责任编辑：丹子
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