几年前，征地是个“老大难”，而政府通过创立“城乡统筹科学发展基金”，农民心甘情愿出让土地从中长期获益；几年前，农民的田地出租一年一亩才千把块钱，而政府征地给他们预留地后，租金翻了十几番；几年前，农民看不起白水寨这个穷旮旯，而政府开发景区后，很多外出打工农民自豪地“回家发展”。增城市政府通过土地长期收益提成、给足预留地、促进农民转移就业等方法，让农民失去了土地，却换来了长期的效益。 增城，地处珠三角都市圈内，是广州“东进”的主要阵地、“北优”的重要生态区，且位于广深经济带的重要节点上，可接受广州、东莞、深圳、香港等多极辐射，区位优势明显。这几年，增城市把挖掘农业自身潜力与工业反哺农业结合起来，把扩大农村就业与引导农村富余劳动力有序转移结合起来，把建设社会主义新农村与稳步推进城镇化结合起来，通过推出一系列确保农民“失地不失利”的政策，形成了城乡良性互动的发展格局。 创立“城乡统筹科学发展基金” 农民参与产业调整将不再难 增城市委书记朱泽君介绍，征收土地除了补偿给农民土地补偿款、青苗款、房屋拆迁款、社保金和多用途的预留地，增城正在建立“城乡统筹科学发展基金”：抽出优质企业税收地方留成的一部分，作为“城乡统筹科学发展基金”，用来补偿那些为了这些优质项目而“失地”的农民，让他们获得长期的分红。 “正是看中长期收益，农民一般同意出让土地。这样做既保证了农民的利益不受损，又让政府引进了优质的项目，有利于政府与被征地农民共同推动产业结构调整优化，真正实现投资者、政府和农民的多赢。”朱泽君打了个比方，农民手里握着土地，政府希望建设符合科学发展的优质环保项目，而地方的一些高耗能、高污染的企业试图通过一次性给出更高的价格让农民出让土地，农民肯定会选择后者；而有了“城乡统筹科学发展基金”就不一样了，农民算算长久的收益，“还是把土地给优质项目‘划算’”。 这样的例证比比皆是。例如在增城北部的白水寨，景区五星级酒店征地，当地农民得到了１０００多万元的征地补偿款，最多的一户农民拿到了五六十万元，还将不断获得分红，他高兴地不知说什么好，“以前连想都不敢想，哪里见过这么多钱！” “如果不与农民建立利益共同体，征地的时候，肯定是一幅政府积极、企业积极、农民不积极的场面。农民不参与，‘产业结构调整’也成了一句空话。而建立城乡统筹科学发展基金后，征地难和产业结构调整难两大难题必将产生革命性的突破。”增城市委秘书长何鎏辉说。 补偿给农民的留用地变成“宝地” “以往类似的项目要一年左右才能说动农民腾出土地，广州本田这个项目我们１４天就全部和农民谈妥了。他们１００％签名，没有一户移不动。”时至如今，增城市国土局副局长张国东还惊叹于当年征地的“神速”。 这样的速度和增城市领导干部积极做农民工作分不开，更在于政府补偿的留用地让农民看到了现实的好处。增城市政府对农民征地后，还拿出相当于被征地１５％的面积作为预留地补偿给农民。“预留地对农民来说是块多用途的‘宝地’。他们可以自己办企业、可以土地入股或出租收益，还可以参与政府的‘城乡统筹’获得分红。”增城市国土局副局长张国东介绍。 为吸引广州本田进入，增城南部的巷口村对农民新征了１５００亩的土地，并预留了４００亩地，全部将其从农业用地转成了建设用地后，补偿给了当地农民。农民目前租让这块土地收获的租金从以往农用地时的１０００元／亩上涨至２００００元／亩。光这片预留地的租金就有近千万元，平均下来，每个农民一年都能分到数千元。 在长岗村记者见到，一排排漂亮的别墅矗立在优美的风景中。因碧桂园凤凰城项目征地而搬迁的几个经济合作社，镇政府用征地补偿款为他们建起了“农民新村”。和原来的村址相比，“农民新村”节约了６０亩的宅基地，用这些地，政府联合当地一家企业集团建立了一个大型的农贸市场。既解决了这些农民的就业，当地农民每年回收租金都能净赚好几百万元。 “出让土地，在自家门前就业！” “政府在这里开发景区后，我们一家人都从田里洗脚上岸，在自家门前就就上业了！”增城市郊风景迤逦的白水寨下，下九坡村一位８２岁的村民潘坤高兴地和记者说。生态旅游成为当地解决“三农”问题的新途径。 几年前，潘坤家一共守着四亩地，勤勤恳恳务农，没有其他收入来源。政府在白水寨开发景区后，如今潘坤家里两对儿子儿媳、一个孙子都在景区找到了工作。“儿子开电瓶车，一个月２５００块；孙子做保安，一个月１５００块；一个媳妇在景区饭堂打工，另一个媳妇在景区卖豆腐花，两个人都有１０００多块！我们家的积蓄现在年年有余！日子一下变好了，就像在做梦！”潘坤兴奋地和记者叨叨念。一个月前，这个土生土长的农民一下拿出８００元捐给了四川灾区。 在经济效益的召唤下，很多村民从“被动征地”变成了“主动失地”。几年前，白水寨周边的村庄听说政府要来开发旅游景区，主动出让了２０００多亩土地。增城市通过开发景区、修建酒店，已经成功让周边几个村子里的７０００多农民中的２０００多人找到了工作，实现了“在自家门前就业”。例如，派塘镇政府与金叶子度假酒店、大丰门漂流两大项目积极沟通，举办了专场招聘会。其中大丰门漂流项目９０％的用工都是本地劳动力；在北部生态旅游区的工作人员９０％也是本地农民，仅在白水寨景区就有约１７００名本地村民就业。 ５６岁的白山村村民李伯东在城里做了几十年生意。２００５年他在电视上见到家乡生态旅游发展势头好，想也不想，就放弃了“城里人”的身份，回到村旮旯里，在景区门口开了个小店。“别的地方的农民都要千辛万苦去外地打工，我们在家门口就可以发展自己的事业了！”李伯东称，小店现在的经销额很可观，卖点土特产，价格比过去提高了好几倍。 除了在北部发展旅游业给农民创造就业机会，在重点发展工业的南部，增城也要求征地而建的企业优先雇佣当地的农民就业。五羊本田公司落户南部新塘镇后，面向工厂周边四个村的农民举办了两次招聘会，聘用农民２２４名。 在特色农业方面，增城市大力推行“公司＋基地＋农户”的农业产业化经营模式，培育挂绿米业、如丰调味品、先科公司等广州市级农业龙头企业７家，带动农户３万多户。例如去年引进的广州市五丰农业发展有限公司“增城菜心”生产基地项目，在小楼镇河洞村租地１５００亩，建成增城菜心生产基地，以每月１０００多元聘用当地农民１５０多人。河洞村村民除工资外，还有土地地租，收入大幅增加。
责任编辑：丹子
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