广州增城市围绕三大主体功能区建设，对区域经济社会发展进行科学规划，着力打造增城市先进制造业、富有特色的文化产业和国际化乡村生态旅游业三大品牌，实施“新穗东”战略。 这一做法使增城市出现了工业、农业、旅游业发展的集聚效应，增城在享受青山绿水的同时，经济也取得了较快发展。据介绍，增城通过推动三大主体功能区的规划建设来实践科学发展观的做法，在广东省乃至全国都尚属领先。经济学家指出，“增城样本”为经济与生态的和谐发展提供了一个可贵的借鉴。 三大主体功能区建设凸显“新穗东” 增城市位于珠江三角洲东北部，是广州市所辖的县级市，属于城郊结合部地区。在去年举办的广州“新穗东·新增城”先进制造业招商会上，增城市首次提出了“新穗东”城市发展战略，以大力推进广州东部板块建设，充分承接周边发达地区的辐射与带动，探索都市圈卫星城的科学发展模式。 广州有资金、技术、信息、人才、市场等优势，但需要更大的发展腹地。广州市社会科学院课题组赴长三角地区的上海、南京、杭州三市进行了调研考察后得出结论：广州都市经济圈在聚集经济和人口、创造物质财富和精神财富等方面作出了巨大贡献。当前广州应顺应现代城市发展大势，构筑以广州城市中心区为核心，城市拓展区和县级市为次中心，众多组合有序、功能互补、整体协调的中心镇组成的城市结构体系；以前瞻性的思维规划和建设穗东新区，形成广州“南拓”和“东进”的新增长极。而增城地处珠三角都市圈，是广州“东进”的主要阵地，且位于珠三角城市群和产业带的重要节点上。 鉴于上述客观因素，增城提出实施“新穗东”城市发展战略，用已展开的三大主体功能区建设推进“新穗东”战略的落实，着力打造增城市先进制造业、富有特色的文化产业和国际化乡村生态旅游业三大品牌。 增城市２００２年提出走工业发展与生态保护良性融合的科学发展之路，借鉴上海浦东新区的成功发展经验，进行高起点城市规划，依据“南部工业发达、中部生活设施齐全，北部自然风光秀丽”的实际情况，把增城划分为南部工业区、中部文化产业区、北部生态旅游区进行发展。 具体来说，南部以创建国家级创新型产业园为目标，不断做大做强先进制造业。以新塘为龙头的南部地区按照国家级创新型产业园的标准，规划建设了广州东部（增城）汽车产业基地、增城高科技产业基地等工业集聚区，引进了广州本田增城工厂等生产力骨干项目，培育了汽车、摩托车和牛仔休闲服装三大支柱产业。２００７年，三大支柱共完成规模以上工业产值３８４．４８亿元，比上年增长３９．２９％。汽车产业基地已引进项目３０多个，投资总额超１００亿元，预计达产后年产值１０００亿元。 中部以建设国际化文化产业城为目标，生活安居环境不断优化。以新城市中心南移为重点，大力推进增城广场周边的文化产业设施和增江一河两岸国际化会议休闲中心建设，兴建了增城广场、蕉石岭森林公园以及荔城污水处理厂等一批公共市政设施，引进建设了荔城碧桂园等新型社区，城市功能不断完善。以广场公园为载体，以音乐文化为特色，策划举办了广场音乐文化节、荔枝文化旅游节等节庆活动，培育引导消费，带动商业、房地产业、酒店会议休闲产业等服务业发展。 北部以打造国际化乡村生态大公园为目标，成功打造了白水寨省级风景名胜区，建设了金叶子酒店、小楼人家、正果湖心岛等一批生态旅游和都市农业项目，旅游承载能力显著增强。登山旅游节、广州增城菜心节等活动的展开还打响了荔乡仙境生态健康游品牌。２００７年接待游客２７２万人次，比上年增长３５．７２％，其中仅白水仙瀑景区就接待近６０万人次。 “增城样本”值得推广 在三大主题功能区建设的推动下，几年前还被称为“郊区”的增城，如今正受到越来越多国内外企业的垂青。实际上，随着广州市城市“东进”的号角吹响，人流、物流、资金流密集涌入，增城已经渐显广州东部新城雏形。 ２００７年，增城全市实现生产总值、财政总收入分别是２０００年的２．９倍、１０倍。在广东省县域经济综合实力排名中，增城市连续６年居广东省第一位。而在２００７年全国县域经济基本竞争评比中，增城跃居第１５位。 今年１月，广东省委常委、常务副省长黄龙云在广东省主体功能区规划编制工作领导小组会议上说，增城通过推动三大主体功能区的规划建设来实践科学发展观的做法，在广东乃至全国是先行的，主体功能区的一些本质要求体现在增城的整个发展过程中，总结推广增城的做法对编制主体功能区具有重要意义。增城的经验主要体现在四个方面： 一、只有解放思想，转变发展思路，才能推进主体功能区的工作落实。增城就是在全国大部分地区都尚未开展主体功能区建设时勇于探索、勇于创新，明确提出走工业发展与生态保护良性融合的科学发展之路。 二、只有深入贯彻科学发展观，积极推进主体功能区建设，才能促进经济与生态、经济与社会、经济与民生的和谐发展。增城市通过推进主体功能区建设，生态环境得到保护的同时，经济也取得了较快的发展。２００７年全市生产总值、财政总收入分别是２０００年的２．９倍和１０倍。增城的实践也充分证明了推进形成主体功能区这一重大举措的正确性和可行性。 三、建立了合理的财政转移支付机制，是顺利推进主体功能区建设的关键。增城在这方面的理念和经验，是其他单位可以吸纳的。比如从南部工业镇税收超收返还额中提取一定比例给北部山区镇，市财政每年拿出３０００万元用于北部三镇。 四、科学的绩效考核和评价体系，是实施主体功能区规划的重要保障。增城先行一步，实行分类考核。在经济发展方面，北部镇只考核农业和服务业产值，不考核工业，而南部和中部则侧重于考核工业总产值。 主体功能区建设的启示 经济界专家认为，“增城样本”为全国范围内的主体功能区建设带来以下启示： 第一，政府要重点抓好规划引导，有条件的地区可以通过立法确保规划的有效实施。广东省社科院宏观经济研究所所长刘品安分析认为，增城能在短短几年中实现经济和生态的和谐发展，就是因为政府严格执行科学规划，发挥了较好的主导作用，并以市场为主体，用有限财政资金启动项目再推向市场，实现借鸡生蛋，达到社会效益和经济效益的最优化。 第二，应该在更大范围内实施主体功能区建设，而且还可以跨行政区域划分主体功能区，但主体功能区的建设以乡镇为最小单位比较合适。广东省委党校副校长陈鸿宇认为，不同功能区之间的生态补偿或转移支付，应由上一级政府给予纵向财政转移，跨省、直辖市、自治区的功能区应由中央财政给予转移支付。他还建议，可以按流域实施主体功能区建设，通过上一级政府财政转移来保护全流域的生态环境。 第三，对不同的主体功能区，要进行分类考核。中山大学校长助理王珺认为，除了要对主体功能区实施环境保护、社会治安等共同内容的考核外，对生态旅游区要重点考核生态保护、旅游业发展情况，对工业功能区则侧重考核其新型化工业产值。但要注重考核指标的细化、量化，防止在转移支付中出现等、靠、要和“养懒汉”现象。
责任编辑：丹子
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