从本世纪初以来，四川的县域经济在各级党委、政府高度重视和积极努力下，比过去有了长足的发展。特别是近两年来，随着一系列重要政策、措施的出台，全省县域经济显露出全新的发展局面。2007年全省列入县域经济范围考察的173个县（市、区）的经济总量（GDP）已超过8000亿元，相当与两年前全省的总水平，其增长速度预计快于全省；173个县（市、区）的财政一般性预算收入已超过900亿元，增长速度在50%左右。这样的发展在过去是不曾有过的，可以说四川县域经济已呈现出快速发展的格局。 总结四川近几年抓县域经济工作的经验和体会，主要有以下几点。 一．分类指导重特色 四川地域辽阔，自然条件和经济发展水平差距都很大，只有根据不同的资源优势，突出各自的特色，实行分类指导，才能有效地推动县域经济的发展。四川盆地的丘陵地区，是四川农产品最集中的产区，根据这一特点，突出以农业产业化经营为重点，抓龙头企业的带动和做强做大，把农产品加工业，特别是具有较大优势的生猪等畜牧业的产业化经营和上档次上规模加工的明显优势和巨大潜力发挥出来，成了近两年该区县域经济发展的主导方向，并取得骄人的业绩。资阳市、隧宁市和眉山市的一批县正是通过农业产业化经营的快速发展，大大提升了农产品加工的水平，加快了农村工业化的进程，壮大了县域经济的实力。在四川一些名胜风景区和大中城市周边有较好生态资源的县（市），利用其旅游资源的优势，努力完善配套设施，提升服务质量，使旅游产业得到迅速发展，大幅度增加收入，增强了县域经济的实力。德阳市的罗江县，是一个只有20余万人口的小县，但它地处成都、德阳、绵阳的要冲上，加上生态环境较好，兼有三国古战场等人文资源，近年实行全景打造第三空间战略，为大中城市居民提供休闲渡假的优良环境和场所，使全县经济得到了快速发展。 二．承接转移重引进 处于西部这个欠发达地区的四川，具有人力资源和市场的较大优势，还有一些自然资源的优势，随着东中部经济的发展和产业的换代升级，一些产业逐步向欠发达地区转移。抓住这一历史机遇，利用自己的资源优势，承接转移，大抓招商引资，是四川近年来县域经济得到较快发展的重要一着。省、市、县各级领导亲自抓招商引资，各种各样的招商引资活动成为经济活动中的一大亮点。郫县在短短的两年里就引进数百家企业在工业园区落户，写下了每三天就有一个新企业建成投产的记录。西昌市虽然地处民族地区，但近年来，一直是县域经济提速最快的单位之一，他们的招商引资工作不压于成都平原上的郫县，他们在去年的项目月中创下了一天一个引进企业在园区建成投产的新记录。招商引资的成功之作在于环境的优化，就是制定优惠的政策，实施阳光的政务，打造透明的政府，给引进企业以实惠感、便捷感和放心感。 三．依托城市重扩散 如何依托大中城市和大型企业带动县域经济的发展，是近年来四川不少地方领导在抓县域经济发展中积极探索的形式。大中城市在发展中要向周围扩散产业，大企业在发展中需要配套的产品，这正是县域经济发展的机遇。成都、宜宾等地的领导，有意识地把这种扩散和配套引导到县域经济的发展中去。成都市随着市区的扩张，原在城市边缘地带的制鞋产业群已无法延续，他们便把金堂县的发展和全市鞋产业的扩散转移结合起来，在该县淮口镇新建制鞋城，形成了一个相当规模的工业区，推动了全县经济的发展。宜宾市把全市的五粮液等大型企业组织起来，分别与各县实行对口帮助，搞产品配套生产或转移加工，对各县经济发展起到了很大的推动作用。 四．深化改革重突破 长时间里，县一级在权与责上存在不对称现象，县一级对经济的调控能力和手段很有限，无力大手笔，迈不开发展的大步伐。重要原因是受管理体制的制约。要开创县域经济发展的新局面，需要在改革管理体制上有所突破。四川在经过反复调研和论证后，于2007年夏天，推出了“扩权强县”的管理体制的重大改革，选择了占全省人口约1/3和经济总量约20%左右的27个县作为重点，实行改革的试点。改革内容主要集中在两个方面，一是给这些县放权，让其基本上享有市一样的审批权限，增大决策权力；二是财政上直接由省财政管理，减少中间环节，增大其自主能力。 五．目标考核重激励 为了调动加快县域经济发展的积极性，四川省人民政府于今年春天，制定了《县域经济发展激励暂行办法》，以发展速度和发展质量为主要目标，对其贡献突出的县（市、区）领导班子给予远高于过去的奖励。 具体考核指标是四个，即：GDP增幅、入库税收增幅、城镇居民可支配收入和农民纯收入增幅，各种指标的权重为30%、30%、20%，20%。从今年起，考核结果对排名前20位的县（市、区）领导班子分100万元、80万元、60元万元三个档次给予奖励。这项激励政策对调动县级领导班子抓县域经济发展的积极性正在产生重要作用。 四川县域经济与过去比较，这些年确有较快发展，出现了新的局面，也取得了一些成功的经验，但与兄弟省（市、区）相比，特别是与先进的兄弟省（市、区）相比，无法同日而语，四川县域经济还处在相当落后的状态。因此，认真地向兄弟省（市、区）学习，奋起直追，是我们面前的现实。 责任编辑：丹子
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