黑龙江省委、省政府对发展县域经济工作非常重视，从九十年代开始就提出了发展县域经济的战略任务。2003年11月，省委、省政府召开了全省县域经济工作会议，出台了《关于加快发展县域经济的若干意见》，特别是2006年省委九届八次全会做出了《关于加快县域经济发展的决定》，在扩大县市经济社会管理权限、加大财政支持和场县合作共建三个方面制定了配套文件。在各项政策的激励下，全省各县（市）抢抓机遇，调整思路，加快培育优势主导产业，发展非公有制经济，工作推进力度加大，全省县域经济进入了加快发展的新时期，形成了强县率先发展，中等县迅速崛起，弱县加速前进，经济与社会同步发展，城乡人民生活水平不断提高的大好局面。 一、县域经济发展的基本情况 2007年，全省县域实现地区生产总值2659.2亿元，比上年增长14.2%，增幅超过全省平均水平2.1个百分点。县域地区生产总值占全省总量的37.6%，比上年提高1.7个百分点。全省县域人均地区生产总值10714.9元，比上年增加1757元，增长19.6%，首次突破万元，登上新台阶。全口径财政收入150亿元，比上年增长23.2%。税收收入54.9亿元，增长22.0%。县域农村居民人均纯收入3722元，比上年增长11.6%。城镇居民人均可支配收入7462元，比上年增长14.9%。 几年来，各县市在发展县域经济工作中，坚持科学发展观，从更高起点、更宽领域、更深层次上调整完善发展思路，坚持因地制宜，发挥优势，走出了各具特色的发展路子。 (一)充分发挥优势，实施重点突破，大力培育和发展县域特色经济。 近年来，一些县市在发展县域经济工作中，坚持从实际出发，扬长避短，发挥优势，走出了不同的发展路子。概括起来，大体有五种发展类型。一是农产品加工型。双城、肇东、青冈、克山等县市，依托丰富的农畜产品优势，招商引资上大项目，发展农产品加工业，推进农业产业化经营，以农产品加工形成的主导产业占县域经济总量的一半以上，促进了县域经济的加快发展。二是资源开发型。勃利、鸡东等县市，依托丰富的煤炭矿产资源，发展精深加工，走出了依托矿产资源，进行系列产品深度开发，壮大县域经济主导产业的发展路子。目前，勃利县靠资源开发创税已占财政收入的51.4％。三是园区建设型。宾县、呼兰等县区，发挥毗邻大城市和交通便利等区位优势，建设科技产业园区，筑巢引凤，集群式发展，园区的经济总量已占县域经济总量的一半以上。四是口岸牵动型。绥芬河、东宁、同江等县市，依托边境口岸优势，积极发展对俄经贸合作，并开始实现由单一贸易合作向进出口加工型经济转变，构造了两头在外的外向型产业优势，形成了口岸牵动型的经济发展格局。五是场县共建型。一些县市利用与农场、林业局毗邻，且经济发展互补的条件，开展场（局）县共建合作，走出了互补发展的路子。望奎县以良好的生猪生产为基础，与垦区联手建设北大荒肉业望奎加工厂，带动望奎县生猪产业迈上了新台阶。 （二）坚持以工促农，以城带乡，推动城乡统筹、协调发展。 一些县市在发展县域经济过程中，都坚持把工业、农业，城市、乡村统筹考虑，形成了以工促农、城乡联动的良性发展格局。在实践中涌现出了不少好的做法。一是靠城镇化带动城乡统筹发展。呼兰区以利民开发区为载体，加快基础设施建设，发挥开发区集聚人流、物流、信息流的优势，全面招商引资上大项目，并积极引进大专院校、科研单位，迅速将开发区建成了具有相当规模的城区，吸纳了大量的农村劳动力就业。区内总人口已达10万人，吸纳农村劳动力3万人，区内龙头企业带动农户9.5万户，走上了城乡互动、协调发展的路子。二是靠产业化牵动城乡统筹发展。双城市立足农畜产品资源富集的优势，大力发展农产品精深加工业，全力打造雀巢公司这一农业产业化龙头企业，带动了全市畜牧业超常规发展。目前，日加工鲜奶能力1500吨，上缴财政税金3.27亿元，占财政收入的52%，有2.6万个农户饲养19.5万头奶牛，农民奶资收入7亿多元。三是靠工业化推动城乡统筹发展。勃利县利用当地煤炭资源丰富、采掘和洗选具备一定规模的优势，进一步延伸产业链条，拓展企业发展空间。两年来，全县各乡镇新上了特色资源开发项目14个，宏鑫选煤、海纳石墨、兴达理石等煤炭等资源型加工企业相继建成投产。同时，县里对乡镇新上项目税收实行属地入库、分级记账管理，县财政税收地方留成及上级返还部分，全部退还给乡镇，并保持让利扶持政策一定五年不变，极大地调动了乡镇政府的积极性，有力地推进了城乡统筹发展。 （三）立足自力更生，扩大对外开放，充分激发发展活力。 各县市在县域经济发展实践中，既注重自力更生，挖掘自身潜力，又眼睛向外，积极扩大开放，招商引资，加快各种生产要素在县域内聚集，促进县域经济超常规、跨越式发展。明水县面对资源匮乏、距大城市远、不通铁路的区位劣势，不等不靠，锲而不舍，引大商，投大资，上大项目，先后引进了三精制药等一批大企业，在传统农区构筑起了以医药、食品、化工和纺织为主体的工业经济体系。杜蒙县拓展乳业优势，紧紧扭住乳业不放松，积极安商富商。伊利集团由一家变四家，通过“裂变效应”使杜蒙成为伊利集团最大的奶粉生产基地。通过招商引资，以引进项目为载体，不仅引进了资金、技术设备和工艺，而且引进了企业家、引进了人才，引进了市场和品牌。这种内力和外力的结合是县域经济加快发展的重要经验。 （四）不断深化改革，推进机制创新，进一步培强育壮民营经济。 我省县域经济受计划经济体制的影响较深，一些制度性和体制性障碍制约严重，致使经营主体发育不足，活力不强。多数县(市)能够针对这一问题，解放思想，按市场经济思路，改革束缚县域经济发展的旧体制，创新和建立适应市场经济发展需要的新政策、新机制。通过招商引资，嫁接改造县域企业，发展混合所有制经济，目前，全省县域90%的国有企业实现了改制，县域国有经济产权关系进一步明晰，非公有制经济逐步成为县域经济的主体。2007年，东宁县民营企业营业收入220亿元，增加值32亿元，实缴税金3.5亿元。 （五）强化政策支持，实施监测考核，全力为县域经济发展创造优良环境。 省委、省政府出台《关于加快发展县域经济的若干意见》后，省政府实施了抓两头带中间的整体推进战略，为十个强县下放了“218条”经济社会管理权限，通过对强县放权、放手、给政策，促其快速发展；对十弱县开展由一个有实力的省直部门、一个金融部门、一所大学和一家科研单位组成的“四位一体”帮扶，对弱县在技术、人才、教育、交通、基础建设等方面加大扶持，促其解困。同时，成立了省县域经济工作领导小组和办公室，主要负责研究、协调、决定县域经济发展中的重大决策、措施、资金等事项，指导、监测、考核全省县域经济工作，出台了《黑龙江省县域社会经济监测考核办法》。2006年8月，省委九届八次全会专题研究部署了县域经济工作，做出了《关于进一步加快县域经济发展的决定》，进一步明确了发展县域经济的指导思想、任务目标、工作重点和支持政策。会后，为贯彻落实省委九届八次全会精神，又陆续出台了扩大县市经济社会管理权限、加大财政支持和场县合作共建三个配套文件，向全省所有县（市）下放了相当于市（地）级的经济社会管理权限；实行省管县的财政管理体制，加大省对县的财政支持力度；发挥垦区示范作用，加强场县合作，推进新农村建设等等，为全省县域经济发展创造了更加宽松的政策环境。2007年，根据《黑龙江省县域社会经济监测考核办法》，对2004—2006年三年全省县域经济监测指标开展了综合考评，并在2008年1月5日省委十届四次全委扩大会议上，对2004—2006年度全省县域经济社会发展进入10强、2个退出十弱、20个升级进步的先进县、16家为县域经济发展做出突出贡献的银行类金融机构和12569名2006年度县域优秀农村科技人才、卫生人才和优秀投资经营者进行了隆重的表彰奖励，兑现了10900万元奖金，为新十强县颁发了2004—2006年度全省县域经济社会发展十强县奖牌，在全省上下引起了很大反响。 近几年，我省县域经济发展取得了可喜的成绩，但与发达省份、发达地区相比，还存在一定差距。一是县域经济整体实力不强。全省县域生产总值占全省的37%，比全国平均水平低20个百分点。二是主导产业优势和特色不突出。缺乏有支撑能力的骨干企业和拳头产品，产业结构层次较低，产业链条短，加工度不高，产品科技含量较低。三是宏观调控能力弱。县与县之间高成本争项目、抢项目、挖项目，致使县域产业趋同、重复建设和争原料、争资源等深层次问题的出现。四是瓶颈制约比较突出。信贷规模严重受限，县域融资环境更加恶化；铁路运力严重不足，直接影响县域大宗农产品的外运。五是政策落实不到位。各地各部门在贯彻落实中做了大量工作，但77条扩权政策还有部分事项没有下放到县（市）。六是农村社会事业严重滞后。县域农村教育、卫生、文化等公益事业和基础设施严重滞后于城镇，统筹城乡经济社会发展的任务十分繁重。 二、加快县域经济发展的思路和对策 当前，经济全球化深入发展，科技进步日新月异，区域合作不断加强，国际产业转移和生产要素流动加快，推动我国经济进入新一轮增长期，也是我省工业化转型、城镇化加速、市场化完善和国际化提升的关键时期。伴随东北地区等老工业基地振兴战略的深入实施，我省做出了加快新型工业化进程的重大决策，为县域经济加快发展提供了难得的历史机遇，也为参与国际国内分工与合作打开了广阔的空间。我省县域具有丰富的资源、充足的能源、独特的地缘和优良的生态环境优势，县域经济发展潜力巨大。 今后一个时期，全省县域经济又好又快发展的要求是，以党的十七大和省委九届八次全会精神为指针，全面落实科学发展观，坚持解放思想、改革开放、城乡统筹和可持续发展，抢抓机遇，围绕主导产业，促进生产要素集中集聚，加快发展产业集群，大力推进新型工业化；深入推动全民创业，鼓励引导中小企业加快改造、重组、集中发展，大力推进民营经济提档升级；围绕产业链加大招商引资力度，支持骨干项目做大做强；推进节能减排和清洁、安全生产，推动县域经济循环有序发展。力争用3—5年的时间，形成强县开始进入全国百强行列、中等县迅速崛起、国家和省扶贫开发工作重点县全部脱贫的发展格局。到2010年，全省县域生产总值实现3300亿元，占全省总量的40％。 （一）加大招商引资力度。 近几年，我省县市通过招商引资，加快了本地资源、资产与外地资金、技术、人才的有机融合，带动了县域经济快速发展。一要进一步解放思想。坚持县域经济就是招商经济的思想，毫不动摇地抓招商引资，树立“一盘棋”思想，全党抓招商，全民抓招商，全面招商、全力招商、全年招商、以商招商。确立黑龙江以外都是外、县域以外都是外的观念，无论是强县还是弱县，都要学会利用国际国内两个市场、两种资源，实行全面开放、全方位开放。重点引进大企业、大财团，引进先进技术，引进著名品牌，使县域经济发展达到新的水平。二要突出项目建设。要把招商引资的着眼点放在项目建设上，舍得拿出最好的项目招商引资，以资源换技术，以产权换资金，以市场换项目，以存量换增量，以别人发财换自身发展。要抓住国家实施振兴东北老工业基地的机遇，发挥土地、能源、劳动力三多优势，争取上一批为装备、能源、石化、医药、食品配套的项目；主动承接沿海发达地区制造业向内地的梯度转移，引进一批工业项目；围绕优势主导产业建设一批农产品深加工项目。项目建设要着眼长远，借助本地的资源优势，真正建成一些对农民增收、财政增税、扩大就业有重要牵动作用的项目。三要营造良好的投资环境。要把环境建设作为招商引资工作的重要环节来抓，努力做到政策引商、服务便商、诚信安商、依法招商。要进一步完善系列优惠政策，营造宽松的政策环境，让投资商有利可图，有钱可赚；要创造条件，努力为投资者提供符合国际惯例的优质服务，包括咨询服务、现场服务、配套服务、租赁服务、生活服务等等，让他们放心投资，安心创业；要大力制止和严肃查处“三乱”行为，大力加强社会治安综合治理工作，加大对外资企业周边环境的整治力度，进一步规范和整顿市场秩序，努力营造守法经营、公平竞争的市场环境；要大力加强以诚信为主题的信用环境建设，突出抓好信用政府、信用企业、信用个人的“三信”工程，以信用吸引客商，感召客商。 （二）加快培育立县企业。 立县企业是县市的财政支柱，大凡经济发展快的县市，都有自己的立县企业。各地要经营强项，张扬特色，举全县之力有重点地支持骨干企业健康发展，引导生产要素向重点企业集中，把支柱企业培育成立县企业。一要立足工业强县，大力推进工业化。有工业才有就业，有工业财政才能增税。目前，全省县域内有规模以上工业企业1635个，这是很重要的一个工业基础，要通过改组、改制、改造，明晰产权关系，建立现代企业制度，促进产品市场开发，不断扩张企业规模，打造企业品牌，延长产业链条，提高竞争能力。要本着小产品、大产业，小商品、大市场，小企业、大群体的要求，整合工业园区，通过提供优惠政策，完善园区硬件设施建设，吸引国内外资本、技术、人才、人力等资源向园区聚集，使工业企业集中配套发展，努力形成专业特色突出的区域性加工中心，成为县域经济发展和城镇化建设的重要牵动力。2010年，全省县域工业的增加值占县域GDP的比重要达到35％左右。二要依托龙头企业，大力推进农业产业化。发挥农产品总量大、适于搞精深加工的优势，把兴办农产品加工业作为发展县域经济的重点，深入实施农产品加工行动计划，推进农业产业化经营。经过3—5年的努力，使我们每个产业的加工能力大于原料供给能力，通过加工业的牵动加快农业生产的发展。同时，要主动承接沿海发达地区劳动密集型、资源消耗型、配套协作型产业的梯度转移，建立初级产品加工基地和辅助产业生产基地。三要借助外力发展，大力推进经济外向化。坚持“引进来”和“走出去”相结合，加快推进外向型经济发展，努力开拓国际市场，千方百计扩大出口，增强县域经济活力。要继续巩固扩大独联体等国家、日本、港澳和东南亚市场，努力开拓欧美、东欧、非洲和拉丁美洲市场，扩大经营规模和辐射领域。2010年，全省县域实现进出口总额200亿元，其中出口创汇110亿元；实际利用域外资金350亿元。 （三）放手发展民营经济。 作为县一级，民营经济的地位和作用更为重要，可以说是县域经济发展最具活力的增长点，是加快县域经济发展的主要推动力量。一要政策扶持。真正把发展民营经济作为主攻方向，思想上放心、放胆，政策上放宽、放活，工作上放手、放开。全面落实《促进民营经济加快发展的意见》，放宽市场准入，鼓励民间资本投资创办实业，支持优势民营企业参与国有、集体企业改制，介入招商引资兴建项目，介入公共设施的建设和经营，激发起民间资本的创业热情和投资冲动。二要分类指导。一些民营经济起步较早、基础较好的地区，要加快结构调整升级的步伐，优化产品和产业结构，重点提高企业的组织化程度、技术装备水平和核心竞争力，并适时引导企业向规模型、效益型、科技型、外向型转变；一些初具规模，企业布局比较分散的地区，要进一步加强基础设施建设，积极引导民营企业由分散经营向集中连片发展；一些起步较晚的地区，要找差距，查问题，选准突破口，进一步制定和完善扶持的具体政策，鼓励放手发展。三要推动民营经济提档升级。引导民营企业加快改革、改组和改造，加强企业管理，提升企业档次，对具有一定实力、成长性好的企业，鼓励它们进一步上规模、上档次、创名牌，把产品经营与资本经营结合起来，走公司化、集团化、国际化之路，加快培育一大批综合实力较强的民营企业集团，使民营经济成为推动县域经济发展的主力军。2010年，全省县域民营经济实现增加值1320亿元，占全省县域生产总值的40％。 （四）统筹城乡经济社会和谐发展。 加快发展县域经济，全面提升人民群众的生活水平，是构建和谐社会的重要前提。从调查情况看，我省农村社会发展滞后问题很突出，不仅制约县域经济的发展，也影响全省社会的稳定与和谐。因此，要坚持科学的发展观，统筹城乡发展，实现经济与社会的良性互动。一要推进农村社会各项事业发展。科教文卫体等社会事业，关系广大人民的切身利益，是构建和谐社会的必要条件。今后要重点解决“路、水、医、学、保”等突出问题。路，就是加快城乡公路建设，尽快实现村村通公路的目标；水，就是解决农村人畜饮水困难，确保饮水安全；医，就是努力扩大农村合作医疗试点范围，解决农民就医难；学，就是发展农村教育，提高农民科技文化素质；保，就是积极探索建立和完善农村社会保障制度。同时，要继续扎实推进群众性精神文明创建活动，加强新时期社会公德、职业道德、家庭美德教育，提高群众的素质和县域文明程度。二要加快城镇化进程。经济地理学的集聚理论认为，作为农业地区经济、文化中心的小城镇对周围地区具有一定的集聚效应，可以将周围的人口与经济活动逐步吸引过来。小城镇是搞活县域经济的重要载体，必须把小城镇建设作为发展县域经济的重要环节来抓。要用市场机制推进小城镇建设，以产业聚集带动城镇发展，促进产业和人口向小城镇集中，构建小城镇发展的产业支撑体系。搞好城镇功能定位，集中力量建成一批旅游商贸型、工业带动型、资源加工型、口岸边贸型、垦区（林区）经济型等各具优势和特色的小城镇群体。三要坚持可持续发展。坚持资源开发与保护并举，走生态建设产业化、产业发展生态化之路，大力发展环保产业、循环经济和生态经济，改变粗放型增长方式，防止以牺牲环境、破坏资源为代价去换取一时的经济增长。 （五）加强服务协调和监测考核。 一要推进政策落实。近几年，省委、省政府为加快县域经济发展出台了一系列政策措施。要采取多种形式，加强学习宣传省委《关于进一步加快县域经济发展的决定》和各项配套政策，不折不扣地把政策落实到位，对于尚未落实的政策，组织省有关部门，采取“一事一议”、“一地一督办”的方式协调解决。同时，协调有关部门加大对县（市）基础设施建设、财源建设、科技创新、高新技术产业化、农业产业化、绿色食品、农业开发、中小企业发展等项目的支持力度，全力为促进县域经济发展营造良好的发展环境。二要推进工作体系建设。进一步明确和完善县域经济领导小组及办公室职责，推动市（地）、县（市、区）明确工作推进机构，形成上下贯通的县域经济工作推进机制。定期或不定期召开省县域工作领导小组有关部门参加的高层协调会，集中协调解决在主导产业发育和骨干项目建设上遇到的资金、运输、科技、人才等方面的困难。三要搭建各类服务平台。组织县（市）选出一批招商引资项目，帮助它们与省内外大集团、大企业特别是大型品牌企业、上市公司进行项目对接；同省内大中院校、科研单位进行技术成果转化对接；组织科技、文化、教育、卫生等部门的专业人员轮流到县（市）开展服务。进一步挖掘典型，总结经验，学习外地的成功经验，指导各县加快发展。四要加强监测考核。全面贯彻落实科学发展观，根据新制定的《黑龙江省县域经济社会发展监测考核和奖励办法》，紧紧围绕城乡、经济社会、人与自然和谐发展，做好全省所有县（市）的季度、年度监测考核和三年综合考评工作。 责任编辑：丹子
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