肇东市位于松嫩平原腹地，是哈尔滨都市圈和哈大齐工业走廊的重要城市。全市幅员面积3905平方公里，人口90万，是国家级“两高一优”农业示范区、国家级可持续发展实验区、全国综合改革试点县、全国十大商品粮基地县、全国畜牧百强县、全国文化先进市。近年来，我市牢牢抓住建设哈大齐工业走廊等历史机遇，以“建设和谐发达新肇东”为目标，利用基础，发挥优势，释放潜能，加快发展，市域经济发展始终保持强劲势头，实现了规模、速度与效益的同步提高，综合实力、竞争能力与对外影响力的同步提升。2007年实现地区生产总值198亿元，实现全口径财政收入10.2亿元，固定资产投资实现24亿元，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到9450元和4433元。在第七届全国县域经济基本竞争力评价结果中排名第113位，2007年我市再次被评为全国最具投资潜力中小城市和中小城市综合实力“双百强”，是黑龙江省唯一入选的东北十强县。 在市域经济发展中，我们重点抓了以下六方面工作。 一、确立主导产业，构建市域经济发展主体框架 我市依托境内丰富的资源，围绕资源精深加工，着力打造资源开发型、精深加工型强市富民产业。一是立足农业资源，“长”出主导产业。重点围绕玉米、水稻两大作物，大力引建精深加工企业，最大化挖掘粮食资源潜能，先后引进了以中粮酒精为骨干，以成福集团、希望饲料等企业为支柱的玉米产业龙头企业6户，让工业长入种植业，让“两米”产业成长为优势主导产业。中粮酒精公司年加工玉米能力达到120万吨，生产酒精40万吨，年产值20亿元，税金1.3亿元，伊利乳业肇东分公司年加工鲜奶能力达到30万吨，产值18亿元，税金6000万元。二是立足牧业资源，“育”出主导产业。依托我市丰富的粮食和草原资源，在畜牧业加快发展的同时，注重引进伊利集团、大庄园肉业等龙头企业，不断延长产业链条，逐步把“两牛”产业培育成优势主导产业。现在我市年可加工原奶40万吨，屠宰加工肉牛20万头。在“两牛”产业的拉动下，2007年我市养殖业产值实现36亿元，占农业总产值的比重达到59%。三是立足矿业资源，“挖”出主导产业。以榆树林油田开发有限公司、大庆油田有限责任公司肇东分公司、大庆中庆燃气公司为主体，依托丰富的石油、天然气资源，不断挖掘地下潜能，拓宽合作空间，逐步形成了石油、天然气两大优势主导产业。目前我市年产原油40万吨，税金突破了3亿元。四是立足药业资源，“创”出主导产业。以福和华星制药、华富药业公司两大制药企业为主体，不断挖掘人才、技术和设备潜能，加强技术改造，扩大生产规模，创出新的优势产业。今年，我市又以济仕药业为依托，实现了与哈三精制药的成功合作，规划开工建设三精工业园。 二、抓好项目建设，催生市域经济发展新增长点 我们牢固树立项目立市、项目强市理念，举全市之力、集全民之智大上快上工业项目。一是推进招商引联。实施走出去战略，积极参加国际国内各种招商活动，瞄准国内大企业大集团，实施定向招商，招商引联领域、层次和质效不断提高。2007年，成功签约了华能热电联产、国能生物发电、五星级酒店等投资千万元以上项目26个，其中亿元以上4个，引进到位资金15.7亿元，中粮15万吨酒精扩产、伊利液态奶、成福三期扩产、大庄园畜产品深加工等一批大项目正式投产。二是建好工业走廊。把哈大齐工业走廊肇东项目区作为发展工业经济的主战场和引进项目的“金字招牌”，累计投入1亿多元，推进道路、给排水、输变电等基础设施建设，增强了项目区承载功能。已有内蒙古伊利集团、香港福和集团、温州一品包装等知名企业入驻，项目总数已达25个，其中投资亿元以上项目10个，已有17个建成投产，2007年实现产值14.2亿元、利税1.3亿元。三是打造龙头企业集群。我们采取招商引资建龙头、企业滚动发展扩龙头、资产整合组龙头等行之有效方法，不断加快龙头企业建设步伐，形成了以知名大企业、大集团为依托的龙头企业群体，全市产业化龙头企业已由过去的5户发展到现在的30户，仅玉米产业就发展到中粮酒精、成福集团、四川希望饲料等大型骨干企业6户；乳品产业发展成3户大型加工企业，并整合组建成肇东伊利乳业有限责任公司这样一支大型企业“航母”；肉类加工企业从无到有，2006年成功引进了哈尔滨欣欣大庄园集团，实现了从肉牛、肉羊到鹿的系列精深加工。2007年，我市产业龙头企业上缴税金就达到6亿元，对财政增收的贡献份额达到60%。在骨干企业的强力拉动下，2007年全市实现规模工业产值49.8亿元、利税6.4亿元。 三、统筹城乡发展，促进市域经济发展全面升级 坚持以城带乡、城乡互动，扎实推进新农村建设，农村生产生活水平稳步提高，助推市域经济发展实现全面升级。一是多渠道增加农民收入。以伊利集团为牵动，大力推进30万吨液态奶项目奶源基地建设，优质成母奶牛存栏达到4.5万头。推进其它养殖业加快发展，2007年肉牛、生猪、山绵羊、家禽饲养总量分别达到34万头、167万头、50万只和2336万只，发展精养水面18万亩。加大农业生产投入，强化农业基础建设，粮食生产再创历史新高，总产达41.36亿斤，位居黑龙江省之首。发展棚室蔬菜1.5万栋，瓜果、蔬菜、烤烟等特色作物面积9.4万亩；大力发展现代农业，涝洲安业生态观光农业、肇东镇棚室园区等一批高科技示范园区初具规模；发展绿色食品140万亩，认证A级绿色食品12个，无公害农产品认证标识达到44个，被国家授予寒地黑土绿色农业示范县。大力发展劳务经济，转移农村劳动力17.6万人，实现劳务收入6.5亿元。2007年全市实现农业总产值61亿元，增长7.6%。二是大力加强农村基础设施建设。2007年投入1.62亿元，建设通乡通村公路523.8公里，两年累计硬化道路716公里，通乡路硬化率达到100%，通村路硬化率达到47%；新打农村饮水井33眼，铺设管线13750米，新增自来水用户5308户，农村自来水普及率达到32.2%；投资3000万元建设有线电视入户工程，在全黑龙江省首家全境开通农村数字电视；引导农户使用以太阳能、沼气、秸秆气化为重点的清洁能源，新增沼气用户1000户，沼气用户达到3012户。三是全面推进农村公益事业发展。按照村级组织活动场所“六位一体”（集农村党员教育、村民教育、远程教育、科技教育、文化娱乐、信息集散于一体）建设要求，投资733.5万元新建和改造85个村级组织活动场所；投资237.6万元，建设农村综合文化活动及体育场所34处；投资2000万元完成中小学D级危房改造60所，改造面积达1.6万平方米；投资360万元新建乡村卫生所72处，投资260万元维修改造乡村卫生院6所；全面推进新型农村合作医疗，参合人数达到41万人，参合率达到95%以上。 四、发展商贸经济，增强市域经济发展全新活力 以扩大总量、优化结构、拓展领域、增加就业为重点，大力发展商贸经济，加速构建现代第三产业体系，切实增强市域经济发展活力。一是加快建设商贸市场。围绕打造联结哈大齐、辐射周边的商贸中心，全面改造扩建了以新纪元、一百、商厦为领衔的大型零售企业；发展以庆客隆、中央红、百姓等大型超市连锁经营为标志的现代营销方式；引进福建新亚房地产开发有限公司，投资3.5亿元兴建集娱乐、休闲、饮食、购物于一体的“东北商业第一街”；积极推进“万村千乡”市场工程，改造农家店140家、培育大型配送中心2个。2007年，全市社会消费品零售总额实现41亿元。二是稳步推进对外贸易。坚持内外贸并举，进一步推动对俄经贸升级，扩大合作领域，加快蔬菜、肉类出口和劳务输出；进一步拓宽日美韩、欧洲和东南亚国家出口渠道，加大酒精、工艺绢花、绿色葵花仁、中草药、谷氨酸等特色产品出口份额，2007年实现出口创汇3001万美元。三是全力培育民营经济。坚持把民营经济作为市域经济发展的主力军，制定特殊鼓励政策，加大扶持力度，推动全民创业。目前，全市民营业户达到4.1万户，私营企业达到1300户，其中超千万元企业16家，超亿元企业3家。四是积极开拓旅游产业。把发展旅游产业作为促进市域经济发展、提升城市品味的重要手段，投资500万元对金元八里城、普济寺、经教寺、东圣寺进行了修建，投资1500万元兴建了“世纪田园”度假村，投资1200万元兴建了东湖旅游度假村，目前，初步形成了沿江湿地生态游、八里城金代文化游、科技园区现代农业游、生态园和经教寺城市景观游产业。同时，科技信息、社区服务等新兴产业发展迅速，社区服务从业人员达到2.6万人。2007年，第三产业从业人数达到4.2万人，增加值实现69.2亿元。 五、加快城市建设，打造市域经济发展优良载体 把城市作为市域经济发展的重要平台、主要载体，加大投入，重点推进，城市的载体功能更加完善。一是推进了城市基础设施建设。2007年，累计投入1.76亿元，对城市道路、给排水、绿化、亮化等基础设施进行全面建设和改造，人民广场、行政办公中心、影剧中心、广电中心、体育会展中心等重点工程全部投入使用。二是推进了新城区开发。新城区内的“锦秀江南”、“佳和欣城”、“福和御园”等小区建设步伐不断加快，全年建设商住楼房面积30多万平方米。同时，完成了新城区内一中、七中新校区的道路、给排水、路灯、绿化建设任务。三是推进了旧城区改造。完成了九道街至师范路打通工程的前期规划和动迁工作，东北商业第一街一次改造旧城区6万平方米。四是推进了综合治理。完成了环卫管理体制改革、综合执法力量整合，加大了环卫设施投入力度，加大了市容市貌整治力度，树立了城市良好形象。五是推进了城市公交升级。新建了中心客运站和公交总站，极大地提升了城市公共交通能力。 六、改善发展环境，提供市域经济发展良好平台 把优化发展环境作为市域经济发展的关键环节、重要保证，综合整治，合力推进，全力打造“特区式”发展环境。一是打造宽松优惠的政策环境，新制定出台了《肇东市招商引资优惠政策》、《肇东市招商引资奖励办法》，完善了重奖引资引项人的特殊激励政策。二是打造公平正义的法治环境。加强社会治安综合治理，开展“执法质量年”活动，巩固平安肇东创建成果，严厉打击各类犯罪，社会治安形势明显好转，刑事、治安案件大幅度下降，增强了人民群众的安全感。净化市场环境，加大对食品、药品等各类市场的监管力度，有力维护了经营业户和人民群众的切身利益。全面落实信访工作责任制，重点信访案件有效化解。深入贯彻《安全生产法》，全面开展油田、交通、建筑工地等重点部位专项治理，全年未发生重特大安全生产事故。三是打造快捷高效的服务环境。加强政风行风建设，深入开展了“环境建设年活动”，制定下发了加强领导干部作风建设的意见和环境建设“十条禁令”与“五不”规定。加大“三乱”专项整治力度，为25家重点保护企业发放保护牌，为27名外来投资企业法人发放“绿色通道证”，聘请社会监督员实施全方位监督。新建和开通了行政审批中心，将与投资建项、企业生产经营等直接相关的26个部门69个审批事项纳入中心实行一个窗口受理、一条龙审批、一站式服务，真正为广大投资者和纳税人创造一个舒心满意、宽松和谐的发展环境。在打造“特区式”发展环境的过程中，我们特别注重解决四方面问题，即领导干部做到开明，解决“怕失威”问题；行业部门做到开闸，解决“怕失利”问题；干部群众做到开拓，解决“怕风险”问题；城市四门做到开放，解决“怕失控”问题，从而极大地推动了“特区式”环境的有效创建。 责任编辑：丹子
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