县域旅游规划怎么做？

南昌大学旅游学院 黄郁成 

 
　　相对于县级以上区域的旅游规划而言，县域旅游规划应更注重实际的操作性。地方领导人对完整的旅游规划体系中的工程部分，如水电、环保、电信等部分，不太看重。与学者相比，他们更实际，更强调旅游规划告诉他们，哪年做哪些事情；旅游区内应该建哪些房子，建在什么地方；旅游区如何布点，线路如何设计；旅游规划图纸，最好就是建设施工图等等。同时，规划项目应具体可行，拿出来就能用，符合县域旅游市场和旅游资源的特点。地方领导人的这种要求也是有道理的，毕竟他们最关心的还是旅游规划能够给他们带来什么经济效益。县域旅游规划应既体现出旅游规划的规范性，也应该照顾到地方领导人对旅游规划应该解决实际建设问题的要求。 

　　目前比较规范的旅游规划包括分析部分、旅游规划内容部分、辅助规划部分。旅游产业发展部分，是主要的规划内容，它应解决如下几个问题：一是县域旅游吸引力是什么；二是如何将旅游吸引力转化为旅游产品；三是如何尽可能多地将旅游人流转化为经济效益；四是县域旅游可持续发展问题。围绕以上四个问题，县域旅游规划的主要内容应包括：县域旅游发展的目标及实施步骤；县域旅游总体形象策划及理念；县域旅游区划及其旅游主题；县域旅游产品策划及旅游内容；县域旅游线路规划与服务布点；县域旅游营销规划；县域旅游建设项目要点及实施方案；县域旅游企业发展规划；旅游商品规划；县域旅游交通发展规划；旅游资源和环境保护规划；旅游规划如何落实。 

　　旅游总体规划毕竟不是旅游详细规划，它不应该与旅游建设规划等同看待。而且旅游区详细规划应该是在旅游总体规划中给以定位之后，按照总体规划赋予的性质、功能、规模、主题来作出。旅游规划不能一谈到操作性就是建设方案，做房子的数量和规模。要从总体规划的角度谈操作性的问题，就应该看规划中的旅游市场运作方案、旅游区划定位和旅游主题策划、旅游目标实施步骤等，是否具有操作性。但总体规划中确实存在操作性不强，措施雷同的问题，比如许多规划一谈到市场规划，就是一级市场是×××，但这一级市场如何开发，应该向一级市场提供怎样的旅游产品，却没有具体说明。特别是一些旅游产品设计方案，大都能够在各种旅游规划方案中找到的，比如生态旅游，学者理解的生态旅游和地方领导人理解的生态旅游有很大差别，现在的许多规划基本上认同了地方领导人的理解，把生态旅游作为一项旅游活动，就是凡植被覆盖良好的地区，都可以搞生态旅游，在南方虽然植被也开始遭到破坏，但离开城市哪里都有树，只不过有树不一定生态旅游就能开展，因此生态旅游可以说在南方地区有普遍适用性。这对要求规划的地方政府来说，似乎显得比较空泛，特别是有很多按照规范化格式作出来的旅游规划，原则性的规定较多，可谓是放之四海而皆准。比如“政府主导”，几乎在所有规划中都可以看到，但在旅游发展中如何发挥政府主导的作用，不同的地方应有不同的主导方式。 

　　因此，从可操作性的角度谈旅游总体规划，主要体现在县域旅游的突破口是什么，拿出什么旅游产品来，如何赚钱，赚钱的步骤如何，将来的钱如何赚。 

　　旅游规划的操作性还应该体现在规划之后的咨询服务方面，也就是说，旅游规划也应该实行售后服务。毕竟总体规划制定之后，还只是一个思想性的东西，要化为实际的实施动作，地方领导人不一定能理解得很好。同时，旅游业的变化形式很快，旅游市场热点转换也很频繁，因此需要原规划的制定者不能仅仅将规划着眼于通过评审，还应该在规划的具体执行上给以帮助，这也是体现旅游规划可操作性的一个重要方面。 

　　一般来说，县域旅游规划要与当地大区域的旅游规划，比如说省域或市域旅游规划相衔接，其地位应该在省市旅游规划中予以明确；或以大的区域规划为依据，在本地经济社会发展规划、城镇体系规划、城市规划、风景名胜区与自然保护区规划等规划的基础上，编制出县域规划，并成为当地社会经济发展规划中的一个专项规划。但在大的区域内，给县域旅游的定位是依据本区域内旅游资源的相似性所作出的。具体到县域旅游规划中来看，在区域范围内，各县之间有着共同的客源市场，基本上都是针对本区域内的大中城市，县域之间的旅游业发展是一种竞争的关系。因此，从大的区域范围内分配给县域的旅游定位，不一定适合县域旅游发展的实际，县域旅游规划不是简单的为大的区域旅游规划填空。当然从大的网络系统来看，县域旅游规划应该服从于区域旅游规划的要求。 

　　我国的县域面积一般不大，而现行区域大多是根据分水岭来划分，因此县域旅游资源的分布大都跨区域，肥水不流外人田的思路，不仅使旅游规划的制定难以完善，而且在未来的旅游实施上，也会造成重大的纠纷。要解决这个问题，最关键的就是如何协调好各自的利益关系。 

　　综上所述，县域旅游规划不能仅仅理解为县域旅游建设规划，它主要还是先从总体上解决县域旅游发展的道路问题，县域旅游规划同时还应该解决跨行政区域以及与大区域旅游规划协调的问题。