大新旅游勃兴之谜：“官办”让位“民办”

　　■中国经济时报记者　卢清建　 通讯员 黄德民

    德天瀑布，中越跨国大瀑布，世界第二、亚洲第一。在２００５年１０月《中国国家地理》杂志开展的“中国最美的地方”选美活动中，入选中国最美的六大瀑布之一。

    同属广西大新县境内资源，虽然德天瀑布已飞瀑激荡千百年，但是在很长一段时间内，其在外界的知名度远不及储量达１．４２亿吨、居全国首位的锰矿。

    大新县旅游资源及其丰富。目前大新县有国家特级景点１个，国家一级景点６个，二级景点１５个，三级景点２０个。其中亚洲最大的跨国瀑布——德天瀑布景点达到国家ＡＡＡＡ级旅游区标准。

    此外，该县的硕龙至雷平沿线，长约５０公里，沿途有独秀峰，归春奇景、五指峰、跃进飞渡、吊桥观景、十九更盘旋、门村枧木王远眺、明仕田园、倒立石等迷人风光，被学者游人称为“百里画廊”。其中，明仕田园景点以其迷人的山水田园风光入选国家邮政总局发行的“祖国边陲风光”１２枚特种邮票之一。

    但是，多年来，大自然赐与大新县的丰富旅游资源并未能给当地百姓带来多大的财富和“荣光”。２０００年以前，该县大部分景区景点由政府旅游部门直接开发经营，由于投入不足，加上管理不善，每年德天瀑布景点接待的游客不足３万人，其它景点的游客量更是达到忽略不计的程度，全县的旅游综合收入也只是区区１００多万元。可以说，之前从经营规模及影响力来看，大新的旅游在广西区内外，都显得微不足道。

　　“阻碍大新旅游业发展的不是资源问题，而是体制的陈旧和观念的落后。”大新县委书记邱东说。

　　“拥有好山好水并不代表一个地方的旅游业发展水平高，最重要的还是经营管理和规划开发。”一直以来，雷永达坚持着这个观点。

    大新县旅游改革是从摆脱“官办”的色彩开始的。雷永达认为，在旅游开发方面，政府部门应该是引导者，而不是经营者。政府部门的主要职能是做好规划，搞好服务。多一些“民办”元素，少一些“官办”色彩，大新的旅游才有希望。

    通过招商引资，２０００年，首家民营企业——广西大新县德天旅游发展集团有限公司进驻德天瀑布景区。大新旅游由此拉开了以民营为主导的序幕。

    民资进入德天瀑布景区后，立即引来了非议。不同的声音认为，大新县政府此举是“贱卖”国家旅游资源。

    但是改革成果很快给出一个极具说服力的答案：德天景区实行民营管理后，旅游企业引进的先进经营理念和有力的宣传包装，使得到德天瀑布景点观光的游客从１９９９年前的３万多人次，猛增到２００２年的１０万人次，到２００５年游客已达４３．８９万人次。随着知名度的提高，在２００５年北京国际旅游博览会上，德天瀑布被新浪网评选为“２００５最受欢迎的景区景点”。德天瀑布已成为继桂林山水之后的广西第二张旅游名片，旅游综合效益明显提高。

    有了成功的经验，大新县拓宽了旅游发展思路。２００２年，该县提出“打造以德天瀑布景区开发为核心的国内优秀旅游名城”的奋斗目标。同时，提出要转变政府职能，改善旅游投资环境，进一步开放旅游市场，促进旅游业快速向前发展。以前无足轻重的旅游业作为县域经济新增长点首次列入全县经济发展规划。

    雷永达说，在如今的旅游发展中，政府主要的工作是打造一个概念，即做好规划，营造一个良好的旅游投资环境，以便让大家（政府、企业和居民）都能围绕旅游找“饭”吃。

    ２００２年以来，大新县共投入１．８亿元用于改善旅游基础设施。每条街道都实现了绿化、美化和亮化，县城面貌焕然一新。

    ２００４年，大新县政府邀请英国阿特金斯顾问公司等国内外知名规划设计单位完成了德天瀑布旅游景区的６个详细规划，奠定了德天旅游资源的可持续开发基础。

    ２００４年，柳州金绿荫房地产开发公司成功进入，改变了大新旅游基础设施建设依靠政府投入的单一局面。该公司计划投资３．８亿元开发建设县城城东区，建设旅游星级宾馆及一些既具有民族风格又融入欧式风格的时代建筑，使游客在大新就可领略到异国风情。

    据大新县旅游局提供的资料表明，从２０００年至今先后有９家民营企业进入大新，投资６亿多元办旅游。目前还有１５家民企携资８亿多元即将进入。

　　自通过招商引资开发德天瀑布景区以来，每年到德天瀑布旅游的人数不断攀升，仅去年的两个旅游黄金周，德天景区接待的游客就突破１０万人次。２０００年至今，接待游客量每年以２０％的速度递增。６年来全县旅游景区（点）共接待国内外游客２００万人（次），其中国外游客１５万人？次？，实现旅游综合收入３亿多元。据大新县旅游局长赵明山介绍，由于德天瀑布景点的带动，仅２００５年大新县旅游综合收入达到８７７８万元。

　　沿着做活、做大、做强旅游业的总体思路，大新县的旅游正在向“国内优秀旅游名城”的发展目标迈进。