《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》在线访谈图文实录

　　主持人：大家好！今天访谈的主题是“广西壮族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要”。我们的访谈对象是自治区发展改革委发展战略和规划处处长殷智，为大家讲解广西壮族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要。殷智处长您好！欢迎您参加此次访谈。

　　殷智：主持人好，观众朋友们大家好！

　　主持人：“十四五”时期是广西准确把握新发展阶段、全面贯彻新发展理念、积极融入新发展格局，奋力建设壮美广西、共圆复兴梦想的关键时期，编制和实施好“十四五”规划意义重大。首先请殷智处长向大家介绍一下广西壮族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的基本情况。

　　殷智：2021年1月25日，自治区第十三届人大第四次会议高票表决通过了《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（简称广西“十四五”规划《纲要》），4月19日由自治区人民政府正式印发实施。这标志着正式开起加快建设壮美广西、全面建设社会主义现代化国家新征程的宏伟蓝图。

　　广西“十四五”规划《纲要》分15篇63章约8万7千字，对广西未来五年乃至到2035年的经济社会发展进行系统谋划和全面部署，内容很多，概括起来就是：一个远景目标，三个主要目标，六大战略举措，以及“一个高地（枢纽）、两个强区、三个体系”等方面的重点任务。

　　主持人：听了您上述的介绍，那广西“十四五”发展目标和战略举措具体有哪些？

　　殷智：广西2035年远景目标为基本建成壮美广西，与全国同步基本实现社会主义现代化。

　　锚定2035年远景目标，自治区提出今后五年我区经济社会发展要努力实现以下3大主要目标。

　　一是加快发展。充分挖掘增长潜力，保持经济持续健康发展。经济增长速度高于全国和西部平均水平，经济总量明显提升，综合实力明显提升，我区在全国构建新发展格局中的战略地位和作用明显提升，加快形成面向东盟更好服务“一带一路”的开放合作高地、国内国际双循环重要节点枢纽和新时代西部大开发新的增长极。

　　二是转型升级。全面贯彻新发展理念，以更大力度转变发展方式，促进经济转型升级。高质量发展迈出新步伐，经济结构更加优化，创新支撑能力显著提升，发展新动能不断壮大，现代化经济体系建设取得积极进展；改革开放取得新突破，促进高质量发展体制机制更加完善，营商环境达到全国一流水平，“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局基本形成，开放型经济发展迈上新台阶；生态文明建设达到新高度，生态经济加快发展，生产生活方式绿色转型成效显著，生态系统治理水平不断提升，生态环境保持全国一流。

　　三是全面提质。着力提高人民生活品质，促进社会事业全面进步。就业、教育、医疗卫生、社保、养老等公共服务体系更加健全；居民收入增长和经济增长基本同步，城乡居民收入差距进一步缩小，城乡人居环境明显改善；社会文明建设取得新进步，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富；治理效能得到新提升，民主法治更加健全，社会公平正义更加彰显，行政效率和公信力显著提升，社会治理水平明显提高，发展安全保障更加有力，民族团结进步事业和边疆治理开创新局面。

　　按照加快发展、转型升级、全面提质的主要目标，《纲要》进一步提出了“十四五”时期我区经济社会发展要努力实现6个方面的具体目标。

　　一是高质量发展迈出新步伐。充分挖掘增长潜力，保持经济持续健康发展，地区生产总值年均增长6.5%以上，高于全国和西部平均水平，经济总量明显提升，综合实力明显提升。经济结构更加优化，创新支撑能力显著增强，发展新动能不断壮大，现代化经济体系建设取得积极进展，形成新时代西部大开发新的增长极。

　　二是改革开放取得新突破。改革综合效能持续提升，促进高质量发展体制机制更加完善，营商环境达到全国一流水平。“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局基本形成，开放型经济发展迈上新台阶，在全国构建新发展格局中的战略地位和作用明显提升，加快形成面向东盟更好服务“一带一路”的开放合作高地、国内国际双循环重要节点枢纽。

　　三是生态文明建设达到新高度。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，生态安全屏障更加牢固。生态系统治理水平不断提升，城乡人居环境明显改善，生态环境保持全国一流。生态经济加快发展，生态优势更多转变为发展优势。

　　四是人民生活品质迈上新台阶。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，城乡居民收入差距进一步缩小。社会事业全面进步，教育高质量发展水平明显提高，健康广西建设水平不断提升，多层次社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平显著提升。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。

　　五是社会文明建设取得新进步。人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富。新时代精神文明体系更加健全，民族文化事业更加繁荣，文化旅游强区基本建成。

　　六是社会治理效能实现新提升。民主法治更加健全，社会公平正义更加彰显，行政效率和公信力显著提升，社会治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急处置能力明显增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，民族团结进步事业和边疆治理开创新局面。

　　规划《纲要》同时提出了六大战略举措，包括：强化开放引领，突出创新驱动，加快绿色发展，推动产业振兴、乡村振兴、科教振兴。

　　一是强化开放引领。高水平推进“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展，以共建西部陆海新通道为事关发展全局的牵引工程，以北部湾国际门户港为海陆交汇门户，以南向为引领，以东融为重点，以北联和西合为协同，全面对接粤港澳大湾区建设，协同西南、西北、中南地区深化与东盟国家、RCEP国家和“一带一路”沿线地区合作，把独特区位优势转化为开放发展优势。

　　二是突出创新驱动。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，聚焦创新支撑产业高质量发展，坚持“前端聚焦、中间协同、后端转化”，深入实施创新驱动发展战略，大力推动以科技创新为核心的全面创新，整合创新资源，培育创新主体，激发创新活力，加快建设创新型广西。

　　三是加快绿色发展。牢记习近平总书记“广西生态优势金不换”的殷切嘱托，全面践行绿水青山就是金山银山理念，深入实施可持续发展战略，坚定不移走具有广西特色的产业优、百姓富、生态美、人民群众幸福感高的绿色发展道路，加快建设美丽广西和生态文明强区。

　　四是推动产业振兴。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，深化供给侧结构性改革，深入实施工业强桂战略，着力强龙头、补链条、聚集群，抓创新、创品牌、拓市场，培植“工业树”、打造“产业林”，促进产业高端化、智能化、绿色化，加快建设西部制造强区、海洋强区、现代特色农业强区、生态经济强区、文化旅游强区、现代物流强区、数字广西和面向东盟的金融开放门户。

　　五是推动乡村振兴。坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略，扎实推进乡村建设行动，深化农业农村改革，促进农业高质量发展，推动乡村风貌发生根本性改观，巩固拓展脱贫攻坚成果，以新型城镇化引领城乡融合发展，全面提升乡村“形实魂”，农业农村现代化建设迈出坚实步伐。

　　六是推动科教振兴。深入实施科教兴桂战略、人才强桂战略，完善体制机制，大幅增加投入，着力补齐短板，加快推进科技和教育现代化，努力走出一条以教育、人才、科技强起来支撑产业、经济、综合实力强起来的发展新路。

　　主持人：那么广西“十四五”发展的重点任务有哪些？

　　殷智：规划《纲要》围绕上述发展目标要求，提出要重点抓好“一个高地（枢纽）、两个强区、三个体系”等13个方面任务的落实。一是贯彻落实“三大定位”新使命，构建“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局；二是坚持创新驱动，培育壮大发展新动能；三是深入实施工业强桂战略，加快发展现代产业体系；四是全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化；五是推进交通强国建设试点，加快构建现代化基础设施体系；六是积极融入新发展格局，打造国内国际双循环重要节点枢纽；七是全面深化改革，构建促进经济高质量发展体制机制；八是优化国土空间布局，推进区域协调发展；九是深入实施新型城镇化战略，提升城镇化发展质量；十是繁荣发展文化事业和文化产业，建设文化旅游强区；十一是推动绿色发展，建设生态文明强区；十二是加快建设现代化公共服务体系，不断提高人民生活品质；十三是统筹发展和安全，建设更高水平的平安广西。

　　主持人：能和我们详细介绍一下什么是“一个高地（枢纽）、两个强区、三个体系”吗？

　　殷智：1.一个高地（枢纽），是指奋力打造面向东盟更好服务“一带一路”的开放合作高地、打造国内国际双循环重要节点枢纽。

　　《纲要》提出要全力实施开放带动战略，以共建西部陆海新通道为牵引，深度参与澜沧江—湄公河次区域合作、中国—东盟东部增长区合作，积极对接RCEP规则，全面对接粤港澳大湾区建设，主动对接海南自由贸易港、成渝地区双城经济圈建设，打造面向东盟更好服务“一带一路”的开放合作高地。内容包括：高水平共建西部陆海新通道，推动北部湾经济区和粤港澳大湾区“两湾联动”，增强开放合作平台引领带动作用。

　　《纲要》还提出要牢牢把握扩大内需战略基点，把深化供给侧结构性改革同需求侧管理有机结合，以西部陆海新通道、珠江—西江经济带为纽带，积极参与强大国内市场建设，提升开放型经济发展水平，把独特区位优势转化为合作优势、发展优势。内容包括：积极参与国内大循环，深度融入国内国际双循环，全面促进消费，积极扩大有效投资。

　　（图1 西部陆海新通道示意图）

　　2.两个强区，是指建设生态文明强区和文化旅游强区。

　　一是生态文明强区。要深入实施可持续发展战略，发挥生态文明建设示范效应，坚定不移走具有广西特色的产业优、百姓富、生态美、人民群众幸福感高的绿色发展道路，加快建设美丽广西和生态经济强区。内容包括：推动绿色低碳发展，扎实推进生态环境保护建设，构建美丽广西生态文明制度体系。

　　二是文化旅游强区。要坚定文化自信，提高文化软实力，加大文化挖掘力度，整合文化和旅游资源，推动文化事业、文化产业和文化旅游高质量发展，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，建成全国文化旅游产业发展先进省区、国际健康旅游目的地和世界重要旅游目的地。内容包括：提高社会文明程度，加快文化事业发展，健全现代文化产业体系，优化文化旅游发展空间格局。

　　（图2  “一屏六区一廊”生态格局示意图）

　　（图3  “三地两带一中心”文化旅游发展空间示意图）

　　3.三个体系，是指加快发展现代产业体系，加快构建现代化基础设施体系及加快建设现代化公共服务体系。

　　一是加快发展现代产业体系。要围绕“强龙头、补链条、聚集群”，实施“百千万”计划，加快建链补链延链强链，深入推进供给侧结构性改革，促进制造业向中高端迈进、现代服务业扩量提质，推进产业基础高级化和产业链供应链现代化，夯实经济发展根基，建设西部制造强区，实现工业增加值年均增长8%以上、制造业增加值占地区生产总值的比重提升，服务业增加值年均增长6.5%以上。内容包括：做大做强龙头企业，补齐拉长产业链条，培育壮大产业集群，加快发展现代服务业。

　　二是加快构建现代化基础设施体系。要按照适度超前原则，统筹增量和存量、传统和新型基础设施发展，大力推进交通强国建设试点，补齐基础设施短板，构建集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。内容包括：加快建设新型基础设施，建设现代化综合交通运输体系，构建现代能源体系，加强水利基础设施建设。

　　三是加快建设现代化公共服务体系。要顺应人民对幸福美好生活新期待，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，创新公共服务提供方式，加快推进广西治理现代化，提升共建共治共享水平，扎实推动共同富裕，促进人的全面发展和社会全面进步。内容包括：提高就业和收入水平，促进教育高质量发展，全面推进健康广西建设，积极应对人口老龄化，完善多层次社会保障体系，保障妇女儿童合法权益和残疾人基本权益，加强和创新社会治理，健全民主法治。

　　主持人：最后，能不能和大家介绍一下加强规划实施的保障措施有哪些？

　　殷智：《纲要》提出要坚持党的全面领导，落实规划实施责任，科学制定政策和配置公共资源，广泛动员全社会力量，共同推动规划顺利实施。

　　一是坚持党的全面领导。要充分发挥全区各级党委（党组）领导作用，把方向、谋大局、促改革、抓落实，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。在准确把握新发展阶段、抢抓用好新发展机遇、全面贯彻新发展理念、积极融入新发展格局中勇担当、善作为。加强基层党组织建设，增强组织引领能力。把监督贯穿于党领导经济社会发展全过程，健全完善监督体系，坚持严的主基调不动摇，强化“一把手”和领导干部监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。全区各级各部门要积极营造良好的政策和制度环境，健全激励高质量发展导向的绩效评价考核机制和尽职免责机制，大兴改革创新之风、攻坚克难之风、真抓实干之风，尊重群众首创精神，充分调动广大群众的积极性和主动性。深入开展规划宣传，让规划实施成为全社会的自觉行动，形成群策群力、共建共享的生动局面。

　　二是健全统一规划体系。要强化发展规划的战略导向作用，加强与国家各类规划的衔接，进一步完善以发展规划为统领，以国土空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，由自治区、市、县各级规划共同组成，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的自治区规划体系。按照本规划确定的国土空间开发保护要求，制定实施自治区国土空间规划。聚焦本规划确定的战略重点和重要任务，在开放合作、产业发展、区域协调、改革创新、生态文明、民生保障等领域，编制一批重点专项规划、区域规划。加强市县规划对本规划确定的发展战略、主要目标、重点任务、重大工程项目的贯彻落实。

　　三是完善规划实施机制。要健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施监测评估和绩效考评机制。本规划确定的约束性指标以及重大工程项目、重大政策和重大改革举措，要明确责任主体和进度要求，加强事中事后监管，及时开展监测评估，确保自治区党委、政府确定的各项部署落到实处。强化年度计划与本规划的衔接，将本规划确定的主要指标分解纳入年度计划指标体系，设置年度目标并做好年度间综合平衡，合理确定年度工作重点。开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，中期评估报告和总结评估报告情况按程序提请自治区党委常委会审议，把监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据，并依法向自治区人民代表大会常务委员会报告规划实施情况，自觉接受人大监督。发挥审计机关对推进规划实施的监督作用。需要对本规划进行调整时，由自治区人民政府提出调整方案，报自治区人民代表大会常务委员会审查批准。

　　四是建立健全要素保障联动机制。要坚持规划定方向、财政作保障、金融为支撑、其他政策相协调，着力构建规划与宏观政策协调联动机制。加强中期财政规划和年度预算、政府投资计划与本规划实施的衔接协调，财政资金优先投向本规划确定的重大任务和重大工程项目。坚持项目跟着规划走、资金和要素跟着项目走，依据本规划制定重大工程项目清单，对清单内工程项目优先列入年度统筹推进计划，简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和资金需求，推动规划目标任务顺利实现。

　　主持人：好的，谢谢您。通过殷处长的详细介绍，让我们对《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》的情况有了更深入的了解。由于时间关系，今天的访谈就到这结束了。非常感谢殷处长参加我们本次的访谈。

　　殷智：感谢主持人，感谢广大观众对广西经济社会发展的关心、关注和支持，希望多给我们提出宝贵的意见和建议。谢谢大家！