中央“一号文件”给予中国农民更多实惠

　　新华网北京１月３１日电（记者徐京跃  姚润丰）在２００４年中央一号文件引领中国农民增收６．８％、粮食增产９％之后，２００５年中央一号文件又出台２７条惠农政策，进一步促进粮食稳定增产、农民持续增收。 

    今年的一号文件提出：“进一步扩大农业税免征范围，加大农业税减征力度。”“在国家扶贫 
开发工作重点县实行免征农业税试点，在其他地区进一步降低农业税税率。”“在牧区开展取消牧业税试点。”“有条件的地方，可自主决定进行农业税免征试点。” 

    截至目前，中国已有２５个省、直辖市、自治区相继宣布全部免征农业税。全国有望提前２年用３年的时间全部取消农业税。 

    分析人士说，２００４年中央一号文件提出免征除烟叶以外的农业特产税、减免农业税，使得农民减负３０２亿元，大大超过年初预计减负２３８.９亿元的目标。２００５年中国加大减免农业税赋的政策力度，着力建立为农民减负的长效机制。 

    今年的一号文件指出：“继续对种粮农民实行直接补贴，有条件的地方可进一步加大补贴力度。”“中央财政继续增加良种补贴和农机具购置补贴资金。”“中央财政要采取有效措施，根据粮食播种面积、产量和商品量等因素，对粮食主产县通过转移支付给予奖励和补助。” 

    ２００４年中国农民增收的一个关键因素是直接减负增收的政策实施，中国农民从中获利４５１亿元。 

    今年中国农民种粮积极性继续高涨，秋冬播面积比去年增长２０００多万亩。 

    今年的一号文件提出：“要尽快立法，把国家的重大支农政策制度化、规范化。”“要下决心调整国民收入分配结构，在稳定现有各项农业投入的基础上，新增财政支出和固定资产投资要切实向农业、农村、农民倾斜，逐步建立稳定的农业投入增长机制。”“设立小型农田水利设施建设补助专项资金。” 

    ２００４年，中央财政预算安排用于“三农”的支出比上年增加３００亿元，为多年来少有。今年中央财政将继续加大支农力度，中央新增财政性支农资金有望超过上年。 

    今年的一号文件指出：“鼓励社会资本积极投资开发农业和建设农村基础设施。”“逐步降低中西部地区对涉农固定资产投资的资金配套比例。”“明确金融机构在县及县以下机构、网点新增存款用于支持当地农业和农村经济发展的比例。”“有条件的地方，可以探索建立更加贴近农民和农村需要、由自然人或企业发起的小额信贷组织。” 

    ２００４年中国农业增加值占ＧＤＰ的比重近１５％，但农业在整个金融机构中占用的贷款余额不到６％。农村金融体制改革滞后，仍制约着农业结构调整、农村发展和农民增收。２００４年中国农村信用社改革试点范围扩大到２９个省份，２００５年起，中央抓紧研究制定农村金融总体改革方案，建立稳定的支农资金渠道。 

    今年一号文件提出：“要不断提高国家科技投入用于农业科研的比重，有关重大科技项目和攻关计划要较大幅度增加农业科研投资的规模。”“从２００５年起，国家设立超级稻推广项目。”“扩大重大农业技术推广项目专项补贴规模。”“继续实施‘种子工程’‘畜禽水产良种工程’。”“认真组织实施‘科技入户工程’。” 

    中国农业科技发展水平在不断缩小同发达国家差距的过程中，仍然处于落后状态。目前中国农业生产中的科技贡献率在４０％左右，科技成果转化率仅为３０％左右，均远低于发达国家水平。 

    据悉，中国农业部日前已正式启动“农业科技入户示范工程”，今年在１００个县先行试点；培育１０万科技示范户，辐射带动２００万农户。 

    今年的一号文件还提出：“要落实新增教育、卫生、文化、计划生育等事业经费主要用于农村的规定，用于县以下的比例不低于７０％。”“到２００７年，争取全国农村义务教育阶段贫困家庭学生都能享受到免书本费、免杂费、补助寄宿生生活费。”“积极稳妥推进新型农村合作医疗试点和农村医疗救助工作。”“切实提高农村广播电视‘村村通’水平，做好送书下乡、电影放映、文化信息资源共享等工作。” 

    ２００４年中央财政投入农村义务教育各类专项资金达到１００亿元，比上年增长７２％，支持开展新型农村合作医疗试点和农村医疗救助制度建设等。 

    分析人士指出，２００５年，中国下决心通过加大对农村义务教育、计划生育、合作医疗、文化建设、社会救助等投入力度，使农村全面建设小康社会的步伐明显加快。（完）