中共十七大再次明确提出要“壮大县域经济”，表明了发展县域经济已经成为今后一个时期全面建设小康社会的重要发展目标。一是改革开放以来县域经济的发展为我国经济社会的全面改革和快速发展作出了不可忽视的贡献，但各方面对县域经济重要作用和县域经济发展规律的认识还有待深化；二是当前县域经济发展面临的主要困难和问题，是由于长期以来以“城市主导、工业主导”为特征的“高重心”增长方式，造成了城乡经济社会日趋严重的二元分割；三是县域经济发展目前正处在一个关键时期，需要实现在体制、机制乃至政策方针的突破与创新，保障县域经济又好又快地发展，为夺取全面建设小康社会新胜利作出更积极的贡献。 为此，我们建议：
1、加强对县域经济的统筹规划与分类指导。中央应尽快制定“关于促进县域经济发展的指导意见”，明确县域经济的重要地位，对全国县域经济发展进行统筹规划。根据即将发布的国家主体功能区规划方案，制定相应的县域经济发展指导意见和扶持政策。国家宏观调控的重大措施应当兼顾县域经济的发展，国家重大建设项目布局的重心应适当下移，允许由基层县市参与承担重大项目建设。 2、简政放权，转变政府职能，不断推进行政管理体制创新。建立健全权责统一的管理体制和运行机制，同时充分发挥市场作用。在大多数省份推广“省直管县”体制，在部分沿海发达地区、以及其他一些中心城市较强、城乡差距较小的地区，仍然可以继续实行市管县体制。积极发挥中心城市带动作用，部分县域规模过小、行政成本高，应适当合并。 3、改革县域经济考核制度。应围绕“城乡协调发展、结构二元归一、实力全面壮大、人民安居乐业”的目标制定县域经济的综合评价指标和干部考核办法，进一步完善国家县域社会经济综合评价指标体系，尤其要注意在考核指标体系中增加社会、资源、环境等方面的指标及其权重，避免单看经济总量或人均GDP。 4、建立健全加快县域经济发展的财税政策体系。在全国范围内将县域作为中央财政转移支付的基本单元，按照财权与事权相统一的原则将财力适度下移，充实和增强县级财政实力，将增值税分成比例向县域倾斜，中央分成比例可以考虑先调减为60%。应提高矿产资源补偿费率和资源税率，并加大对包括矿区所在县域的专项转移支付力度，调减中央在矿产资源补偿费中的分成比例。 5、形成有利于县域经济发展的金融体系。明确国有商业银行在城乡的资金使用比例，要求设在县域的金融机构按其存款来源一定比例投入县域或履行支农服务职能。强化政策性金融机构在县域经济中的作用，增加支持农业生产、流通领域以及农村基础设施建设、农业产业结构调整、科技开发和推广以及县域扶贫开发等领域的业务。进一步发挥农村信用社在农村金融中的主力军作用，对农信社的政策性贷款国家提供风险补贴，并按其政策性贷款的比例给予政策优惠。设立区域性中小股份制商业银行，完善中小银行的制度设计和中小客户金融服务体系。加快民间金融立法，规范民间借贷运作，重视信用担保机构建设，逐步建立大农业保险体系，运用财政资金与商业资金，提高赔付标准，简化理赔过程，扩大参保农户范围。 6、大力培育特色经济，壮大产业集群，加快农业产业化。坚持注重自身特色，依托优势资源和优势产业，结合市场导向发展支柱产业。促进专业市场跨区域发展，促进大企业与中小企业间的合作，形成中心—卫星的合作体系。对产业集群发展已较为成熟的县市，着重促进产业结构的升级，大力发展服务业。应推进农业产业化，抓好农业商品基地、农业龙头企业、农村合作组织以及技术、市场服务网络。 7、研究制定加快农村剩余劳动力转移的政策措施。放宽城市户籍管理制度，创造条件逐步使城乡社会保障接轨，使农民能逐步转变为真正的市民。加强就业培训，建立城乡统一的劳动力市场。应在税费减免、资金信贷、场地安排等方面制定优惠政策，鼓励农民创业，扶持发展民营经济发展中小企业和劳动密集型企业。把鼓励返乡创业和发展小城镇结合起来，为返乡创业提供必要的条件。 8、发挥信息化建设对县域经济发展的带动作用。制定信息化新农村建设专项规划，推进农村信息基础设施建设，大力开展农业生产信息化关键技术研究，推进农产品流通市场信息化、社会服务信息化、管理信息化。启动农村公共事件应急处理信息系统，加快整合涉农部门信息资源，培养农业信息技术应用专业人才，面向农村推动千元电脑，推广无线网络建设，让农民买得起，用得上。 责任编辑：zhouliying
|
