祥周镇：一个乡镇服务中心的改革路径

《人民日报》2012年4月12日第11版

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　　2010年6月，为推进乡镇综合配套改革，广西百色市田东县祥周镇整合全镇相关行政科室和镇直站所机构，设置“一办三中心”（即党政综合办公室、社会服务中心、产业服务中心、政策法律服务中心），将干部按照“动人不动编”原则整合进入“一办三中心”，统一调配管理。这样一来，就将与群众生产、生活息息相关的政务服务项目，统一纳入中心，变分散办公为集中办公，使群众进一个门就能办完要办的事情，改变了以前办事来一趟要跑几个办公室的现象。

　　4月1日上午，在田东县祥周镇社会服务中心，陇造村村民覃妙还领取表格，填写申请表，几分钟就办好了农村养老保险手续。他乐呵呵地说：“这里办事效率比以前高多啦！”

　　在祥周镇，广大群众像覃妙还那样享受到比先前更加优质、高效的政务服务。这主要得益于田东县整合乡镇行政资源，推行“一办三中心”机构设置模式。

　　“这个服务中心就像一个超市”

　　不久前，祥周镇九合村村民邓国江到祥周镇社会服务中心办理独生子女证，还没有抽完一根烟，事就办妥了。“以前，我们村里人办本独生子女证，跑了乡里，又跑县里，很麻烦。如今，这个服务中心就像一个超市，太方便了。”邓国江高兴地说。

　　走进祥周镇社会服务中心，但见大厅设置了触摸式便民服务平台、便民样表台、远教广场、便民书柜等。点击便民服务触摸屏，便可以了解办事流程、政策文件、气象信息、农业技术、工作安排、干部去向等内容，还可以点播观看远教节目。

　　百色市委常委、田东县委书记王西冀说，祥周镇社会服务中心是按照“标准化大厅、综合性服务”的要求建设的，共开设国土、城建、财政、民政、劳动、计生、农业保险等7个服务窗口。此外，承接了县级审批权下放的办理城乡最低生活保障申请、城乡五保户供养待遇、婚姻登记、城乡医疗救助、优抚对象医疗困难补助等9项授权事项和野外用火执法、集镇管理执法、农村宅基地用地等3项委托事项。

　　“一站式”办理，让群众省时、省力又省钱。去年以来，该中心共受理群众服务事项8612件，其中简政放权审批事项1321件。

　　“对着镜头就能把烦心事解决”

　　“足不出村，只是对着镜头反映情况，也能把烦心事解决，真好！”村民李秀茂说起现在的办事方便，连声赞叹“想不到”。

　　3月中旬，某施工队钩机压坏了祥周镇中平村的一条机耕路，给群众生产带来不便。李秀茂到村民委服务站投诉，大学生“村官”黄金丹打开视频，让他直接向镇政府政策法律服务中心反映情况。该镇立即派工作组与施工方协商，施工方很快就修好了路面。

　　在祥周镇政策法律服务中心，也设有触摸式便民服务平台。通过这个平台，村民可以与村民委服务站进行视频互动接访，可以对村民委的值班情况进行监督；可以查询政策法规、案例选编、工作安排、干部去向等内容；还可以与百色市阳光信访平台联网，查询信访案件办理情况。

　　田东县县长王军说，通过视频互动接访已为群众解答问题369件次，受理群众信访226件，调结率93％。

　　“还要让放的权能真正接得稳”

　　“群众利益无小事，百姓之事大过天”、“深怀爱民之心，牢记为民之责”……到祥周镇“一办三中心”办事，会看到走廊墙壁上悬挂着的励志名言、警句标识。而在服务中心婚姻登记处，还可见到图文并茂的“白头偕老”、“青梅竹马”等历史典故。

　　为将服务理念变成干部的价值取向和工作习惯，祥周镇打起文化牌，在“一办三中心”营造浓厚文化氛围，以达到潜移默化的效果。

　　“作为新事物，作为一种探索，我们的‘一办三中心’还存在一些问题，还需要不断完善。”祥周镇党委书记覃利飞认为，目前应首先解决好放权问题，县直部门职能应下放更多的职权，扩大“一办三中心”服务群众能力；接权问题也要跟进，要加大培训力度，提高工作人员综合素质和综合能力，确保“一人多能、一岗多职”，让上面放下的权下面能真正接得稳。此外，在干部绩效考评、人员编制调配方面，也要相应作出调整。

　　田东县祥周镇“一办三中心”工作人员（左）指导群众填表办事